Статьи

Мэр Москвы Сергей Собянин сообщил о недавно том, что строительство парка в Зарядье может занять два-три года. Жюри международного конкурса на ландшафтно-архитектурную концепцию парка «Зарядье» в столице выбрало его победителем консорциум во главе с архитектурным бюро Diller Scofidio + Renfro (DS+R) из США. Согласно материалам конкурса, проект предполагает создание на территории парка четырех природных зон: тундры, степи, леса и болота. При этом победители предложили концепцию парка, в котором люди и растения фактически сосуществуют на одной территории: посетителям не навязываются определенные маршруты, а растения могут свободно расти.

Николай Цуканов – один из неочевидных, но вполне реальных претендентов на досрочные выборы в 2014 году. Он стал губернатором Калининградской области на волне протестов, сотрясавших «янтарный край». Тех протестов, которые были вызваны недовольством жителей повышением транспортного налога на продажу автомашин. С автобизнесом, теневым по преимуществу, была связана тогда немалая часть активных горожан. 

Рейтинг эффективности управления в субъектах РФ – уникальный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических данных. В представленном рейтинге даны оценки эффективности региональной власти на момент составления рейтинга, то есть на ноябрь 2013 г.  Рейтинг делится на три блока, по каждому из которых производится своя оценка, - политико-управленческий, социальный и финансово-экономический. Каждый из этих блоков делится на несколько направлений, каждое из которых также оценивается отдельно. Итоговый рейтинг представляет собой обобщение рейтингов по политико-управленческому, социальному и финансово-экономическому блокам (см. ниже).

Полномочия губернатора Орловской области Александра Козлова истекают, и ситуация в регионе представляет собой пеструю картину. За время управления областью Козлов, что называется, «наступил на все грабли». Налицо и конфликт с местными элитами, и неблагоприятная социально-экономическая ситуация, и рост недовольства жителей.

Что главное в работе губернатора Московской области Андрея Воробьева? Серьезное отношение к выбору стратегии и тот драйв, который появился в Подмосковье за тот год, который Воробьев занимает свой пост. Программа Андрея Воробьева "Наше Подмосковье", обнародованная в в январе 2013 г. (через 100 дней после назначения), стала не просто очередной декларацией, а прямым руководством к действию для команды главы Московской области. Всего за 10 месяцев ее реализации в области произошли изменения, которые уже заметны.

Не прошло и месяца, как мэр Астрахани отмечал своё 60-летие. И вот он уже задержан с поличным при получении взятки в 10 млн. руб., а затем арестован по решению суда. Это вызвало вздох облегчения у многих астраханцев, которые с возмущением наблюдали за деятельностью «недоизбранного» градоначальника. Такую характеристику некоторые горожане давали ему после череды скандалов, связанных с выборами мэра, состоявшимися весной 2012 года.

На днях представители столичных властей выступили с заявлением о том, что городское хозяйство Москвы способно обойтись без привлечения иностранной рабочей силы и ориентируется на то, чтобы в городе работали россияне. При этом заместитель столичного мэра Петр Бирюков подчеркнул: на мигрантов по-прежнему имеются квоты. Однако, по его словам, в том случае, если работодатель прибегает к помощи иностранной рабочей силы, он «обязан разместить граждан того или иного государства в нормальных условиях и вести соответствующую работу по нормальной оплате труда». По сути Бирюков сформулировал формулу, по которой, вероятнее всего, и будет строить свою работу с мигрантами в ближайшей перспективе столичная мэрия.

Воронежская область, в которой в сентябре будущего года должны состояться губернаторские выборы, представляет в предвыборном пуле-2014 особый интерес. Во-первых, это один из немногих субъектов Федерации, куда в свое время был «откомандирован» министр федерального правительства. Во-вторых, область, в советское время величавшаяся как «столица Черноземья», в новую эпоху утратила столь почетный титул. Причин тому много, одна из них - фатальная «невезуха» с губернаторами. 

Столичные власти приняли решение расширить зону платной парковки до Садового кольца. Как заявили в мэрии Москвы, плата вводится с 25 декабря текущего года. По словам вице-мэра столицы Максима Ликсутова, расширение пройдет в два этапа. С 5 декабря платная парковка вводится в районах Замоскворечье и Якиманка, при этом в границах Бульварного кольца тариф повышается с 50 до 80 руб. в час. С 25 декабря час парковки на территории от Бульварного до Садового кольца обойдется в 60 руб. По мнению Ликсутова, «линейный тариф не выглядит правильным». В частности, на местах, которые наиболее востребованы и не касаются социальных объектов, должна быть дифференциация тарифов, уверен вице-мэр.

Реформа системы управления на местах назрела. В этом нет никаких сомнений. Другой вопрос: в каком направлении двигаться? Идти по пути сокращения и укрупнения дотационных муниципальных образований - достаточно упрощенных подход, который не сможет решить стратегических проблем на перспективу.

Пока мы наблюдаем перенос подходов бизнес-управления на территориальное и муниципальное управление. Чисто бухгалтерский подход «сокращать неэффективные расходы» применительно к управлению социально-экономическим развитием регионов имеет ограничения. Да, на поверхности получение вполне осязаемого эффекта – сокращение чиновников и экономия бюджета. Но что это даст самой территории, её людям? Ведь полномочия и муниципальные услуги на местах для населения никуда не денутся.

Трендом октября становится укрепление позиций губернаторов-лоббистов, в том числе отстаивающих интересы регионов на зарубежных инвестиционных рынках. Первую строку рейтинга уже традиционно занимает самый влиятельный из региональных лидеров — мэр Москвы Сергей Собянин. Жестко отреагировавший на высказывания Владимира Жириновского о том, что все беды России связаны с Северным Кавказом, глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров прибавляет две строки и занимает второе место. В тройку лидеров также входит президент Татарстана Рустам Минниханов. Как мы и прогнозировали, позиции губернатора Подмосковья Андрея Воробьева (4-е место, ранее 2-е) подверглись небольшой негативной коррекции: эффект качественно проведенной избирательной кампании ослабевает. Замыкает первую пятерку губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, также потерявший два пункта. 

В следующем году выборы губернаторов должны состояться в 13 регионах. С учетом того, что пройдут 12 избирательных кампаний в региональные парламенты, а также кампании в столичных городах (5 мэров и 20 городских дум), нас ожидает год, очень насыщенный борьбой на региональном уровне. К тому же список регионов с губернаторскими выборами может расшириться: оптимисты говорят, что их число может дойти до 25. Впрочем, полномочный представитель президента по УрФО Игорь Холманских к таковым не относится: он заявил, что досрочных выборов губернаторов в округе не предвидится. Если доверять этому заявлению, Уральский федеральный округ будет самым обделенным, и выборы главы исполнительной власти состоятся лишь в Курганской области.

К Дню народного единства 4 ноября страна подошла не в самом благостном состоянии. С народным единством, согласием и примирением в обществе большие проблемы. Разломов и трещин много. И если высокий уровень социального расслоения более-менее «амортизируется» бюджетными вливаниями (отчасти пар выпускается и в ходе выборов), то проблема межэтнических конфликтов носит глубинный и системный характер. Напряженность межнациональных отношений, которая, судя по социологическим опросам, еще 10 лет назад не слишком беспокоила общество, теперь вышла на первое место.

«Казус Бирюлево» - это тот самый «выстрел в Сараево», который ясно демонстрирует: проблему нелегальной миграции нельзя более игнорировать, нельзя списать произошедшее на очередную «бытовуху», на отсутствие культуры, на случайность. Бирюлевская проблема – это и криминал, и радикальный национализм, и общая социальная неустроенность. Это вызов, брошенный обществу и требующий долгосрочного системного реагирования.

22 октября Городская дума Екатеринбурга подавляющим большинством голосов утвердила Александра Якоба сити-менеджером города. Закончился длительный, болезненный и кровопролитный (в политическом смысле) процесс формирования городской власти в столице Урала. Напомню: исполнительная власть в городе «двухголовая». С «первой головой» город определился, отдав предпочтение 8 сентября Евгению Ройзману, что же до «второй головы», то страсти вокруг кипели такие, что мог бы позавидовать Шекспир. Кандидатов на этот пост было тринадцать, но основных - два. Два Александра. Якоб и Бурков.

Как справляется региональная власть с последствиями теракта? На мой взгляд, довольно успешно. Действия областной администрации профессиональны и грамотны. Решением губернатора был создан оперативный штаб, который оказал и продолжает оказывать максимальное содействие в работе спецслужб и следователей, расследующих совершенный теракт и предотвращающих возможность нового. Распоряжением губернатора Сергея Боженова из бюджета региона выделены финансовые средства для выплат компенсаций всем пострадавшим и семьям погибших. Высокий уровень специалистов и качество оснащенности медицинских учреждений города, принявших у себя жертв трагедии, были отмечены врачами ведущих российских клиник, направленными на помощь в Волгоград по линии Минздрава и МЧС.

С отставкой Михаила Меня с поста губернатора Ивановской области стартовала губернаторская избирательная кампания в регионе: вместо 2015 года область должна будет определиться с главой исполнительной власти уже в следующем году. В этой связи в политической элите активно обсуждаются несколько сопутствующих тем: где и чем займется экс-губернатор; какая команда будет доминировать в ходе выборов; кто способен составить внятную конкуренцию?

За три года Собянин стал не просто "сменщиком" политического тяжеловеса Лужкова, он вышел из тени предшественника и стал для москвичей фигурой номер один. Как же ему, "чужаку" это удалось? Мне кажется, что здесь сработали три фактора.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов высказался за передачу регионам части полномочий федерального центра. Прежде всего хотелось бы отделить «мух от котлет» - полномочия или ресурсы призывает передать в регионы Шувалов? С полномочиями, не подкрепленными финансами, у регионов и так все в порядке: совершенно не случайно практически все субъекты РФ для исполнения своих социальных обязательств, основанных на предвыборных обещаниях Владимира Путина, вынуждены были взять кредиты до 15-20% доходной части ежегодных региональных бюджетов. И если для промышленных или ресурсных регионов эта долговая нагрузка не станет проблемой, то в случае депрессивных территорий эта задолженность рискует стать хронической. Пока в российском законодательстве даже нет положений о банкротстве муниципалитета или региона – впрочем, это вопрос времени.

За три года стало понятно, что Сергей Собянин - на своем месте. На мой взгляд, он доказал свою адекватность этому посту, сумел продемонстрировать, что способен управлять крупнейшим мегаполисом Европы. Управлять Москвой – это очень тяжелая задача, и здесь нужны не только навыки менеджера, но и существенный политический опыт. И то и другое у Собянина было, и он сумел использовать эти ресурсы.