Статьи

Хочет ли Кремль сделать губернаторов более самостоятельными, более сильными игроками? И да, и нет. Политика Кремля по отношению к главам регионов амбивалентна. На губернаторов оказывается давление с целью повышения их эффективности. После возвращения прямых выборов глав субъектов количество формальных поводов для их отставок не сократилось, а даже возросло. Согласно разработанному недавно Минфином законопроекту, президент будет вправе отправить в отставку губернатора, если просроченный долг региона превысит 10% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта в последнем отчетном финансовом году.

Губернатор Ненецкого автономного округа (НАО) Игорь Федоров собирается на второй срок. Об этом он сообщил журналистам. При оценке Федорова, безусловно, надо иметь в виду то, что он руководит исполнительной ветвью власти в очень маленьком субъекте Федерации. Экономически округ самостоятелен лишь до определенной степени, поскольку в бюджетном процессе НАО уже объединен с Архангельской областью.

Глава Башкортостана Рустэм Хамитов своим распоряжением назначил на пост заместителя руководителя своей администрации по внутренней политике 54-летнего Альберта Мифтахова. В начале января 2014 года он возглавил секретариат президентской администрации, а теперь будет совмещать два этих поста. На высокую должность Мифтахов пришел из исполкома регионального отделения «Единой России», где с 2012 года занимал пост председателя. Альберт Мифтахов имеет прямое отношение к заметной победе правящей партии власти на выборах в башкирский Курултай в сентябре 2013 года. Его появление в администрации президента РБ может означать, что в республике усиливают именно это политическое направление.

Вчера комитет по конституционному законодательству и госстроительству Госдумы представил пакет поправок к закону о выборах губернаторов, сообщила "Независимая газета". В Кремле полным ходом идет подготовка к очередной избирательной кампании. На прошлой неделе в администрации президента побывали главы 12 регионов. В феврале ожидаются встречи еще с тремя региональными боссами. Политика власти в отношении местных властей меняется коренным образом, утверждают в Кремле: водить за руку губернаторов больше никто не будет. Губернаторы должны быть скорее партнерами, чем исполнителями воли Кремля.

Еще осенью команда губернатора Московской области Андрея Воробьева объявила о начале административной реформы в Подмосковье. Затем были определены первые территории, которые она затронет. Вообще Воробьев, когда еще был кандидатом в губернаторы Московской области, много встречался с людьми на местах, фиксировал проблемы и пожелания. Затем на основании этого им была сформулирована программа развития региона «Наше Подмосковье», которую он начал реализовывать, опираясь на мнения жителей.

Питерский губернатор Георгий Полтавченко встретился на днях с членами Студенческого совета - есть такой при комитете по молодежной политике администрации города. Отвечая на вопрос о губернаторских выборах, Полтавченко сказал, что «не знает, когда будут выборы (?), и необязательно, что я пойду на выборы». При этом, правда, поблагодарил за поддержку, если все-таки пойдет. Губернатор оптимистично оценил желание студенчества принять активное участие в муниципальных выборах, через которые предстоит пройти Питеру в этом году: «буду только поддерживать, этим можно оживить борьбу на выборах». Этим заявлением Полтавченко вызвал очередной всплеск слухов о вероятности досрочных выборов во второй столице.

На самом деле отмена референдума выглядит вполне закономерно и логично. Собственно, не очень понятно, каких конкретно целей пытались добиться его инициаторы. Спросить у москвичей, требуется ли им платное парковочное пространство? Очевидно, что бесплатное лучше, нежели платное. Однако такой роскоши Москва больше себе позволить себе не может. Да и не только Москва: сегодня многие российские города, причем даже не мегаполисы, идут по этому пути. 

Известный блогер Михеев заявил на днях: "Ставлю себе задачу на ближайшие месяцы сорвать планы по удержанию власти Бергу и Ко. Со своей стороны приложу усилия для того, чтобы второго срока у Юрия Александровича не было". И это при том, что Юрий Берг, губернатор Оренбургской области, вполне легитимно может находиться в должности еще более года. Разговоры о возможности проведения досрочных губернаторских выборов возникли еще в середине прошлого года. Эксперты-социологи утверждали, что у Берга вполне приличный рейтинг доверия, не менее пятидесяти процентов по одним оценкам и приближающийся к семидесяти - по другим. Это с одной стороны. С другой - в 2015 году область накроет вал выборов: в Законодательное собрание области, в городских и сельских муниципалитетах. 

УДО (условно-добровольная отставка) Михаила Юревича застала в расплох челябинскую элиту. Тем более что произошло это накануне празднования 80-летия области. Явных причин для отставки не было. Предполагать, что это связано только с преследующими экс-губернатора скандалами, в частности, с последним, когда стали достоянием общественности высокие затраты на охрану Юревича, было бы несправедливо. Кого из губернаторов не преследуют теперь скандалы? Примечательно и то, что рейтинги доверия Юревича - и экспертные, и социологические - выглядели вполне достойно.

Теоретически перенос столицы в Сибирь, о котором заявил Олег Дерипаска, возможен. Но он возможен в контексте реализации какой-то стратегии развития государства. Вот, например, у Петра I была стратегия: сделать Россию максимально открытой к развитой части Европы, а тогда развитая часть Европы располагалась по берегам Балтийского моря. Потом большевики считали, что столица должна быть спрятана от возможной интервенции со стороны более сильных, очень враждебных нам держав, поэтому они спрятали столицу в Москве.

Вскоре жители Москвы смогут в качестве официальных общественных советников при управах контролировать работу чиновников и быть связующим звеном между населением, ТСЖ и правоохранительными органами. Соответствующее положение уже утвердил мэр российской столицы Сергей Собянин. 

Советники, которые должны появиться в городе, призваны в первую очередь стать связующим звеном горожан с властью: они получат возможность сообщать жителям домов актуальную информацию о деятельности местных властей, в том числе о результатах встреч чиновников с населением. 

Сегодня власть стремится к тому, чтобы сложные с социально-политической и электоральной точки зрения столицы подошли к федеральным выборам с устойчивым состоянием властных структур, а электоральные кампании в Москве и Санкт-Петербурге были по времени и, соответственно, с точки зрения политических рисков, удалены от парламентских и президентских. В эту же логику укладывается и «закон Клишаса», который уже трансформировался в решение о полностью «мажоритарной» Мосгордуме. 

В начале года истекло 100 дней со дня вступления Евгения Ройзмана в должность главы Екатеринбурга. В ушедшем году горожане жили под влиянием интриги выборов градоначальника, сменившейся после победы Ройзмана на другую: какого градоначальника они получили? Того, что встроится в существующую систему власти и станет ее неотъемлемой частью? Или избранный мэр, облеченный доверием, станет полномочным представителем «протеста в системе», олицетворяя запрос на новизну и обновление власти? Пока ответа на этот вопрос нет: екатеринбургско-свердловской политике свойственна изощренная борьба группировок. А на поверхности факты, подтверждающие прогнозы: не обладающего полнотой власти, а значит и влиянием Ройзмана чиновники администрации города, ведомые своим неформальным лидером Владимиром Тунгусовым, «запеленают» и будут стремиться убрать из информационного пространства.

Конечно, любой рейтинг – это всегда некоторая условность, которая по определению не может быть идеальной. Реальная жизнь шире и сложнее любой умозрительной схемы. Хотя, бесспорно, создание рейтинговой шкалы, на основе которой формируется рэнкинг объектов измерения (оценки) - в нашем случае регионов РФ – это один из действенных инструментов для создания конкурентной среды в работе региональных властей и четкий индикатор/стимул для социально-экономического развития территорий. По сравнению с прежним «обновленный» рейтинг Министерства регионального развития РФ отличается, во-первых, уменьшением параметров оценки работы региональных властей (по всем трем блокам), что делает его более адекватным. 

Решение о переходе к мажоритарным выборам в Мосгордуму для команды действующего мэра - технологически безупречное. И в самом деле, если бы система оставалась пропорционально-мажоритарной, то «Единой России», электоральные показатели которой в столице ниже среднероссийских, пришлось бы "делиться" мандатами уже в пропорциональной части мест думы и с КПРФ, и с прохоровской «платформой», и с гипотетической партией Навального. Если добавить проблемные одномандатные округа (как их ни перенарезай, как ни владей искусством «джерримандеринга», а такие будут) – получалась неутешительная арифметика.

Республике Алтай, одному из самых небольших субъектов Федерации, в 2014 году предстоит полностью обновить региональное руководство: 14 сентября должны состояться выборы главы региона и Государственного собрания (Эл Курултай) республики. В последнее время стало правилом, что уровень интриг, жесткой (а порой и жестокой) борьбы группировок, обилие взаимоисключающих слухов, практически не коррелируется с размером территории, экономической и политической значимостью регионов. 

Наша политика, как обычно, темна и непредсказуема - ручное управление, обычное дело. Формальной причины для отставки челябинского губернатора Михаила Юревича нет - в регионе не произошло ни критически опасного события, ни существенного ухудшения социально-экономической ситуации, ни потери политической управляемости, ни обвального падения доверия населения власти и лично губернатору. Фиксируем отсутствие в свершившемся явных политических резонов. Фиксируем наличие борьбы за власть между элитными группировками.

Фракция «Единой России» в Мосгордуме внесла на рассмотрение столичного парламента проект закона города Москвы о внесении изменений в Избирательный кодекс Москвы и закон «О Московской городской избирательной комиссии».  Законопроект предусматривает проведение выборов в Мосгордуму в сентябре нынешнего года по 45 одномандатным округам. Изменение системы направлено в первую очередь на то, чтобы представителям партий пришлось лично доказывать собственную состоятельность, завоевывая голоса избирателей.  Несомненно и другое: отказ от партсписков призван заметно повысить уровень внутрипартийной конкуренции. В частности, отбор кандидатов будет вестись посредством праймериз.

Меня как москвича радует, что при выборах по одномандатным округам депутаты Московской городской думы получат мандат от избирателей, а не от политических партий, вследствие чего формируется политическая ответственность депутата перед гражданами. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем в случае их избрания по партийному списку при пропорциональной системе. Избиратель получает возможность учитывать личные качества кандидата (полезность, биографию, репутацию, профессионализм, отношение к наиболее важным и сложным проблемам, существующим на территории и в городском сообществе), а не только партийные предвыборные лозунги. Хоть фамилии узнаем своих депутатов. Уже хорошо.

Какое-то проклятие висит над нами: обладая огромной и напичканной несметными богатствами территорией, очень грамотным народом, мы остаемся в числе «развивающихся» - с небогатым населением и слабоватым в правовом плане государством. Основополагающих, исторических причин этого "проклятия", на мой взгляд, две. Первая: ощущение властью себя в качестве благодетеля, самодержца, отца народов. Отсюда централизация всех ресурсов и "вертикаль". Как отражение — внизу иждивенчество. Ожидания людей, что улучшение жизни может произойти только по расположению и распоряжению вышестоящих. Соединяясь, патернализм и иждивенчество постоянно множат бюрократию, снижают ответственность людей за себя и свои семьи и, главное, уничтожают инициативу.