Статьи

Сохранение прямых выборов мэра или отказ от них зависит не от обсуждения, а от того, насколько власть готова будет нести издержки и при одном сценарии, и при другом. Эти издержки можно считать в первую очередь экономическими. Ведь в условиях прямых выборов задачей власти будет избежать публичного конфликта между избранным главой администрации и вышестоящими органами, а такого рода торг всегда имеет экономическое измерение. С другой стороны, при непрямых выборах экономическое измерение проблемы имеет отложенный характер. То есть этот экономический торг происходит не сразу после выборов, а тогда, когда, грубо говоря, гром грянет.

Угроза региональных дефолтов становится все ощутимее. Если даже еще в "мирном" 2013 году доходы почти половины регионов России очевидно не покрывали долговой нагрузки, то сегодня, в условиях системных политических факторов, негативно влияющих на российскую экономику, шансы на выживание регионов-реципиентов крайне невелики. Сырьевые и промышленные регионы Урала в этом отношении находятся, несомненно, в более благоприятном положении, чем депрессивные территории Южной Сибири, центра Европейской России, Поволжья и Кавказа.

Нарастание экономических проблем регионов хорошо заметно на примере Свердловской области. Один из самых промышленно развитых регионов столкнулся с серьезными трудностями. За два года объем госдолга области вырос в четыре раза, дефицит по факту исполнения бюджета вырос более чем в 20 раз. Проблемы очевидны, но решения региональные власти пока найти не могут, признавая, что такая же ситуация сохранится и в 2015 году. Причины такого положения носят и объективный, и субъективный характер. Конечно, было бы неверно списывать все только на плохое качество управления, хотя претензии к региональным властям действительно есть. К сожалению, никакой внятной экономической стратегии и программы команда губернатора изначально не представила - пока их действия больше похожи на попытки латания дыр.

Предвыборная кампания в регионах завершилась с результатом, доказавшим адекватность выбора федерального центра: все 30 кандидатов, поддержанных президентом, одержали победу. Очевидный тренд месяца — рост влияния большинства глав регионов, победивших на выборах.

В сентябре в рейтинг входит Александр Богомаз (70-е место), ставший и.о. губернатора Брянской области. Прежний глава региона Николай Денин был отправлен в отставку в связи с утратой доверия президента.

Год назад победа Галины Ширшиной на выборах мэра Петрозаводска наряду с аналогичным результатом Евгения Ройзмана в Екатеринбурге перевела Карелию (наряду со Свердловской областью) в номинацию любопытных регионов. Конфликт нового мэра с главой региона был запрограммирован. Сегодня создается ощущение, что глава Карелии Александр Худилайнен сконцентрировался почти исключительно на борьбе с мэром Петрозаводска. Так, до сих пор обсуждается так называемое «троллейбусное дело».

Особых ожиданий от нового регионального правительства Курганской области у меня нет. Формирование его нового состава после главных местных выборов необходимо. При этом местная власть обладает ограниченным радиусом действий без точных указаний федерального центра. А то в последнее время многим почему-то стало казаться, что регионы должны сами что-то там внедрять, придумывать, изобретать. В России ничего и никогда не работало по принципу «пойди туда, не знаю куда, и принеси то, не знаю что».

Губернаторы, избранные досрочно в 2014 году – просто счастливчики. Такого редкого совпадения уникальных позитивных факторов на одном временном отрезке, совпавшем с их избирательными кампаниями, можно ждать всю жизнь и все равно не дождаться. Крепкий, надежный и высокий, как скала, рейтинг президента страны вознес всех без исключения врио к вершинам региональной власти.

Губернаторы, полномочия которых заканчиваются в 2016-2017 годах, сегодня полны позитивных впечатлений от результатов кампании 14 сентября. Многие из них будут добиваться для себя права на досрочные выборы будущей осенью. Яркий пример – Евгений Куйвашев, глава Свердловской области. Его администрация готовилась к досрочным выборам и в 2014 году, но политическая ситуация в регионе была труднопредсказуемой. Это не давало гарантий не столько для уверенной победы, сколько для выстраивания неободимых коалиций в федеральном центре (а повторять судьбу челябинского губернатора Михаила Юревича никому не хочется).

В целом любые инициативы, направленные на развитие индустриальных парков и расширение их географии, можно оценить положительно. Парки - один из самых эффективных инструментов развития региональной экономики, при условии наличия политической воли у руководства региона, грамотной политики продвижения конкурентных преимуществ и собственно присутствии самих преимуществ. 

Заявленный в 2012-м тренд Кремля на конкурентность и честность выборов был подтвержден в прошлом году в ряде регионов. Особенно прозвучала Москва: Сергей Собянин призвал муниципалов помочь Алексею Навальному в преодолении муниципального порога. После московского почина, когда выборы-2014 только замаячили на горизонте, казалось, что руководители регионов примут «под козырек» и приложат максимум усилий, чтобы соответствовать новым веяниям. Сомнения, что это будут тесно сомкнутые ряды, конечно же, были, но представлялось, что уж кто-кто, а европейский Питер «не ударит в грязь лицом» и преподаст образец и конкурентности, и чистоты, и честности выборов.

14 сентября в единый день голосования в Подмосковье прошли масштабные выборы. Жители региона выбирали 101 главу муниципалитета и 222 местных совета депутатов, также прошли довыборы по двум округам в Московскую областную думу и в ряд муниципальных советов депутатов на 2358 избирательных участках. Средняя явка на выборах составила 28%, что, по мнению экспертов, считается неплохим показателем для выборов такого уровня. Досрочно проголосовало 1,13%, зафиксировано всего 5 нарушений.

Подводя итоги региональных выборов, можно сказать о двух их главных особенностях. Первое - они прошли спокойно, без эксцессов, без скандалов, без заметных фальсификаций, но с достаточно низкой явкой. Второе - результаты выборов свидетельствует о безоговорочной победе кандидатов от «Единой России», а также тех кандидатов, которые были поддержаны властью, даже если они не представляли правящую партию. Я говорю о кировском губернаторе Никите Белых и главе Орловской области Вадиме Потомском. Такие политики были и на выборах в Мосгордуму. Там некоторые кандидаты не представляли «Единую Россию», но получили поддержку власти, также выступив достаточно успешно.

В рейтинге компаний по уровню социальной ответственности в сентябре лидерская позиция стабильно сохраняется за «Газпромом» (1). Компания сообщила о намерении увеличить объем инвестиционной программы «Теплосети», направленной на капитальный ремонт теплосетей в Санкт-Петербурге, до 5 млрд рублей. На 2-м месте транспортная компания «Аэрофлот», которой удалось подняться на высокую позицию с 22-го места месяцем ранее. Госкорпорация «Ростех» после отсутствия в топ-30 в августе вернулась в рейтинг наиболее социально ответственных компаний сразу на 3-ю позицию. Помимо благотворительных программ, в фокусе внимания корпорации – повышение среднего уровня оплаты труда сотрудников, а также рост качества и эффективности труда за счет повышения квалификации персонала.

Партия "Единая Россия" получила беспрецедентно высокую поддержку на выборах в регионах. Эксперты заговорили о том, что власть может расценивать это как карт-бланш для самого широкого круга дальнейших решений — как в политике, так и в других сферах жизни. На мой взгляд, «Единой России» надо искать пути, как превратиться до конца в политическую партию. Досрочные парламентские выборы ей абсолютно не нужны: во-первых, они и так относительно скоро, во-вторых, у «Единой России» и сейчас большинство, в-третьих, в парламенте реально существует, условно говоря, «крымская» коалиция. То есть по вопросам, которые сейчас наиболее актуальны: противодействие агрессии против России, выживание в условиях международного давления, - по сути, едины все четыре парламентские партии.

Комментируя выборы 14 сентября, хотелось бы отметить две очень характерных черты. Во-первых, везде с явным преимуществом на выборах глав регионов и выборах региональных законодательных собраний победила партия власти. Это закономерный результат, который свидетельствует о консолидации общества вокруг федеральной власти. На него существенно повлиял мировой кризис между Россией и странами Запада, вылившийся в открытый конфликт на Украине.

Выборы в Крыму продемонстрировали, что кредит доверия населения Крыма российской власти безграничен. Какая бы ни была российская партия, голосовать за нее куда приятнее, чем за "Партию регионов" или "Батьковщину". Более того, голосование показало высокий уровень конкуренции. В некоторых крымских городах результаты кандидатов от "Единой России" не были впечатляющими. В городские советы проходили довольно много представителей других партий.

Стали известны первые претензии оппозиции к прошедшим региональным выборам. Так, лидер КПРФ Геннадий Зюганов уже заявил о своем возмущении от действий «партий-фальшивок и партий-поганок» в избирательных кампаниях и даже пообещал потребовать встречи с президентом России Владимиром Путиным для обсуждения прошедших выборов. Заявление Зюганова сделано на фоне довольно неудачной избирательной кампании для его партии. Относительный успех в Москве не может оттенить того, что КПРФ не смогла составить серьезной конкуренции «Единой России», а в ряде регионов уступила ЛДПР статус ведущей оппозиционной силы.

Первое впечатление от прошедших выборов – это все-таки благоприятный фон. Несмотря на отдельные исключения, жалоб именно у избирателей на то, как проходили выборы, практически нет: люди свободно голосовали. Было достаточно большое партийное меню, из 69 зарегистрированных партий больше половины приняли участие на всех уровнях власти – начиная от губернаторских выборов и заканчивая выборами глав администрации в поселках, маленьких городах и муниципалитетах, так что для избирателей была полная возможность реализовать свое право на формирование власти в своем субъекте Федерации.

Самая масштабная региональная кампания завершилась. Стихли бои на электоральных полях, и хотя пыль после сражений еще не осела и в ряде регионов (как представляется, будут попытки оспорить результаты), однако с количественными показателями прошедших выборов есть полная ясность. Все 30 врио губернаторов избавились от приставки и стали полноправными вершителями судеб своих регионов и их обитателей. Тяжелую губернаторскую ношу абсолютно все взяли с первой попытки, оставив с носом ряд экспертов, в том числе и автора этих строк, надеявшихся на более конкурентную борьбу и, как следствие, на второй тур хотя бы в 2-3 регионах. 30 побед состоялись при достаточно низкой явке, что впрочем, вряд ли огорчит триумфаторов, к тому же теперь стало модным приводить примеры мирового опыта, где активность избирателей на региональных выборах тоже невысока. А ведь еще в начале нулевых мы гордились высокой явкой, снисходительно ухмыляясь и кивая по этому поводу на ту же Америку.

Масштаб региональных выборов 2014 года - фактически общенациональный: они проходили в 84 субъектах Федерации из 85. Для них характерны, во-первых, высокий «фоновый» уровень общественного доверия президенту и партии «Единая Россия», а во-вторых - количество избирательных кампаний. Губернаторов выбрали в 30 субъектах Федерации. Обновился состав 14 региональных парламентов. В 20 административных центрах избрали депутатов, а в трех областных центрах: Благовещенске, Южно-Сахалинске и Анадыре - мэров. Самыми яркими стали избирательные кампании в Санкт-Петербурге, Красноярском крае, Республике Алтай, Кировской, Мурманской и Астраханской областях.