Карта мнений

Правительство Новосибирской области одобрило проект областного закона об изменении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований региона от НДФЛ. Он предусматривает снижение доли отчислений от этого налога на 10%. Эту ситуацию необходимо рассматривать с двух позиций: законности и целесообразности. Решение вопроса о нормативах отчислений НДФЛ в бюджеты муниципальных образований находится в компетенции субъекта РФ, поэтому формально проект закона Новосибирской области не противоречит действующему федеральному законодательству.

Распределение доходов от НДФЛ между регионом и муниципалитетами является источником конфликтов во многих регионах уже более десяти лет. У конфликта есть сразу несколько аспектов.  Первый - чисто экономический. Регион выступает распределяющим центром между муниципалитетами-донорами и дотационными городами и районами. Он имеет право изъять часть доходов от тех или иных налогов в свою пользу. Хотя часть НДФЛ изымается у всех, выигрывают от этого дотационные муниципалитеты - теряют они мало, а через распределительную систему получают значительно больше. Доноры, наоборот, теряют значительно больше, чем получают через систему распределения. Здесь сталкиваются две экономические логики: логика выравнивания и логика развития. 

Мэр Новосибирска Анатолий Локоть, коммунист и официальный оппозиционер, победивший на выборах с небольшим перевесом, сразу оказался в заведомо проигрышной для себя ситуации. Первую позицию он сдал сразу – команда не его.

Антирейтинг Владимира Городецкого весьма высок, его пиарщики работают над узнаваемостью кандидата, ездят по районам, но они доносят политику, что если на периферии все схвачено, то Новосибирск может поддержать Ивана Старикова.

Выборы губернатора Новосибирской области окончательно стали скучными, потеряв интригу. Еще недавно кандидат от партии власти - нынешний врио губернатора Владимир Городецкий - имел хоть и не очень сильного, и даже скорее спойлера, но все же конкурента – Ивана Старикова.

Новосибирские коммунисты не будут выдвигать своего кандидата для участия в губернаторских выборах. Такое решение принял обком КПРФ в конце минувшей недели. Первая мысль: среди новосибирских коммунистов нет кандидатов, готовых взять на себя ответственность за область, а единственная подобная кандидатура в виде Анатолия Локотя уже занимает выборную позицию главы администрации Новосибирска.

Новосибирские коммунисты сказали правду, в полном соответствии с названием их центрального печатного органа. И только за это их стоит похвалить. У них действительно нет ни сил, ни денег, ни нужного количества активистов, чтобы провести такую сложную кампанию как участие партийного кандидата в выборах губернатора.

Без коммунистов борьба за губернаторское кресло будет конкурентной лишь с точки зрения количества участников. По уровню состязательности нынешняя кампания без участников от КПРФ будет выглядеть блекло и неинтересно, потому как компартия была основной (если не сказать - единственной) силой, задающей дух противоборства.

Новосибирская область как-то в одночасье стала ареной экономических и политических противоборств. Сначала - 9 января - объявил о своей отставке новосибирский политический долгожитель Владимир Городецкий, и выборы его преемника были назначены на 6 апреля. Городецкий стал тогда первым заместителем губернатора. А потом 18 марта область лишилась губернатора Василия Юрченко с редкой и растаптывающей формулировкой – «в связи с утратой доверия». И исполняющим обязанности губернатора стал Городецкий. В этом контексте уход Городецкого на повышение выглядит как заранее спланированный ход политического руководства округа и федерального центра в свете готовившейся отставки Юрченко.

Если смотреть кредитную ситуацию и расчеты за прошлый год, то почти все регионы пользовались бюджетными кредитами – 66 субъектов федерации. То есть это очень распространенная практика кредитования - подавляющее большинство регионов их имеет. Если оценивать объемы этих кредитов, то 8 млрд, которые просит Новосибирская область, это очень много. На 2014 года запланировано всего 80 млрд рублей на всех, то есть получается, что Новосибирская область простит 10 % общей суммы. Если посмотреть на прошлый год, то большие суммы были даны только трем регионам – 12 млрд бюджетного кредитования получил Краснодарский край, 10 млрд Московская область и 9 млрд Чукотский автономный округ. Всем остальным регионам суммы давались меньше. Хотя вот Смоленская область получила чуть больше 7 млрд, более 6 млрд у Кемеровской и Саратовской областей.

На выборах мэра Новосибирска до последнего сохранялась интрига. Причем партийная принадлежность двух главных кандидатов была не более чем фоном. С одной стороны - власть. С другой – оппозиция. Много ли новосибирцев знало о Владимире Знаткове до досрочного ухода Владимира Городецкого? Несравнимо мало, если сопоставлять с популярностью Анатолия Локотя. Все-таки дело не в политических игроках; жители сибирской столицы выбирали не между ними. Для них повестка выборов была до очевидности проста: живем по-старому или попытаемся что-то изменить. По большому счету получилось «фифти-фифти»; Локоть выиграл, но с небольшим отрывом. Сразу возникает аллюзия на выборы в Государственную Думу в 2011 году, когда коммунисты победили в Новосибирске с минимальным превосходством. И снова на фоне традиционного для региона раскола элит.

Увлекательная, с виражами покруче, чем в Формуле-1, кампания по избранию мэра Новосибирска закончилась. Мэром третьего города страны стал коммунист Анатолий Локоть. В отличие от Екатеринбурга, где у Евгения Ройзмана полномочия ограничены, мэр Новосибирска - фактически хозяин города. Это предполагает большие ожидания горожан и, соответственно, высокую личную ответственность нового мэра. Впереди вступление Локотя в должность, кадровые назначения и встраивание в сложную систему областной власти и политики. На встрече с врио губернатора области Владимиром Городецким Владимир Путин обратил его внимание на необходимость тесного взаимодействия с новой городской властью в интересах граждан. Что ответил Городецкий, информагентства не приводят, но достаточно и самого вопроса, чтобы понять обеспокоенность президента - особенно в контексте давнего элитного противоборства в регионе и непростой социально-экономической ситуации. Заявления, сделанные новым мэром и представителями проигравшей стороны, подчеркнуто корректны. Опасения перед выборами, что результаты могут быть оспорены и отменены, развеялись, как утренний туман над Обью, а областная общественность пытается заглянуть за горизонт - в "выборный" сентябрь. Речь прежде всего идет о губернаторских выборах. Одновременно с ними новосибирцам предстоит избрать городской совет.

Раскол элит и непрофессионализм штаба исполняющего обязанности мэра Владимира Знаткова повлиял на печальный для кандидата от «Единой России» исход. Именно внутриэлитный конфликт позволил провести честную электоральную кампанию.

Победа Анатолия Локотя – простой механический качок новосибирцев в противоположную, как им кажется, от «Единой России» сторону. Избирателям кажется, что раз они выбрали коммуниста, он автоматически вернёт им социализм со всеми его преференциями. В ближайшее время люди в очередной раз убедятся, что ничего не меняется, тарифы и цены растут с прежней скоростью, и даже с увеличением, так как от партийной окраски избранных мэров не зависит ничего.

По ходу самой избирательной кампании победа оппозиционного кандидата была ожидаемой. Потому что у Анатолия Локтя с самого начала были достаточно высокие рейтинги. Второе место уверенно держал кандидат от партии власти – исполняющий обязанности мэра, а дальше – опять же с приличными рейтингами были другие оппозиционеры.

- Еще в январе я говорил, что на выборах мэра Новосибирска должен одержать победу именно Анатолий Локоть. Хотя многие утверждали, что фаворитом является Владимир Знатков, на стороне которого – мощный административный ресурс.

На мой взгляд, в Новосибирске власть проиграла из-за межэлитных разборок. Свою лепту внесла скандальная отставка со своего поста Василия Юрченко и война компроматов. Этот контекст оказался очень удачным для Анатолия Локотя, который смог эффектно стать мэром на протестной риторике.

Несомненно, выборы мэра одного из крупнейших городов России, центра Сибирского федерального округа прошли законно, что подтверждает даже "Голос" устами Григория Мелконьянца. Безусловно, между Анатолием Локотем и Владимиром Знатковым состоялась реальная и конкурентная электоральная битва, и в этом смысле заявленный курс на развитие политической конкуренции - подтвержден. Но. Есть несколько "но".

Кампания по выборам мэра Новосибирска входит в финальную фазу: 6 апреля - голосование. Эти выборы могут войти в историю новейшей России как перенасыщенные интригами. Виражи, которые закладывают участники, поражают. Так, бывший вице-губернатор Новосибирской области Андрей Ксензов, выдвинутый на пост мэра Новосибирска партией «Родина», стал 31 марта шестым (!) кандидатом, подавшим заявление в горизбирком об отказе от участия в выборах. В условиях объединения оппозиции вокруг коммунистического кандидата окончательная интрига проста: Знатков или Локоть, «Единая Россия» или КПРФ.

На мой взгляд, Владимир Городецкий – один из серьезных претендентов на пост губернатора Новосибирской области. Его не следует сбрасывать со счетов. Думаю, что он – не просто временно исполняющий обязанности.