Статьи

На исходе прошлого года весьма резонансной стала инициатива по упрощению системы управления в так называемых «матрешечных» регионах. Их всего два: это Архангельская область (с Ненецким АО) и Тюменская область, начиненная углеводородными автономными округами Ямалом и Югрой. По новой логике кандидатуры глав округов будут предлагаться президенту губернаторами базовых регионов (Архангельская и Тюменская области), а президент внесет три кандидатуры на утверждение окружным парламентам. «Матрешки» оказались в принципиально разных ситуациях. Особенно интересна ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе.

Первую строку в рейтинге, возглавляя группу «Очень сильное влияние» с большим отрывом от других фигурантов (1,11 балла), занимает губернатор Калининградской области Николай Цуканов. Проявив осмотрительность в условиях экономической нестабильности, характерной для конца года, губернатор осторожно действовал в информационном поле, сосредоточившись на решении вопросов с федеральным центром и консолидации региональной политической элиты. На втором месте - глава городского округа «Город Калининград» Александр Ярошук. Мэр Калининграда в конце прошлого и начале текущего года не проявлял значительной политической активности, сосредоточившись на решении социальных и хозяйственных вопросов.

Сейчас пока трудно говорить о связанной антикризисной программе правительства: пока есть набор антикризисных идей, которые, естественно, обсуждаются и уточняются. Говорить о единой программе сложно как минимум по двум причинам. Во-первых, в конце недели Минэкономразвития представит новый актуальный официальный прогноз, и будет ясно, какая глубина рецессии предполагается, и стало быть, какие реальные меры могут повлиять на то, чтобы снизить спад. Пока рабочий вариант Минэкономразвития, который они назвали, - 3 % падения ВВП при среднегодовых ценах на нефть в $60 за баррель. Но в конце недели мы, наверное, увидим более точные оценки, тем более что 30 января Центральный банк должен проводить заседание совета директоров, на котором тоже должен быть рассмотрен макроэкономический прогноз регулятора. Они же вырабатывают и свой сценарий – максимально жесткий – что будет с экономикой, если цены на нефть упадут до $40 за баррель и продержатся на этом уровне достаточно долгое время.

Республика Башкортостан представляет собой регион со специфическим типом политической и электоральной культуры. В аналитическом докладе с позиций общественного интереса и артикулированных запросов населения к власти исследуются тренды развития региональной политии, а также намечаются условия возможного качественного роста функционирования основных ее субъектов.

В сентябре 2015 г. в 36 регионах России пройдут региональные и муниципальные выборы. Обычно наиболее значимыми становятся губернаторские кампании: новых глав регионов осенью предстоит избрать жителям 11 субъектов федерации. Кроме того, непрямые выборы, где глав субъектов выбирают депутаты региональных парламентов, пройдут еще в 4-х субъектах. Однако в этом году в центре внимания, безусловно, окажутся выборы региональных представительных органов, а также муниципальных органов власти. Именно они станут площадкой, на которой политические партии проведут генеральную репетицию перед избирательной «гонкой» в Государственную Думу России 2016 года.

Глава Магаданской области Владимир Печеный поддержал предложение вице-премьера Юрия Трутнева по выделению земли переселенцам на Дальний Восток. Если инициатива Трутнева предполагала выделение 1 га, то Печеный пошел дальше – он готов предоставить по 5 га. Предусматривается также создание благоприятных условий для ведения сельского хозяйства, бизнеса, охотничьего хозяйства на этих землях. Насколько реально воплощение этой идеи в жизнь?

Начало 2015 года ознаменовалось серьезными изменениями в десятке лидеров рейтинга российских компаний по уровню социальной ответственности. Алмазодобывающему гиганту «Алроса» (1) в январе удалось оспорить лидерство «Газпрома» и занять ведущую позицию. В 2014 году компания затратила почти 7 млрд рублей на реализацию различных социально-экологических проектов в Якутии. Эти средства были израсходованы на строительство очистных сооружений в Айхале, Ленске, Мирном и Удачном, возведение общежитий, детского сада. Кроме того, под патронатом «Алросы» начато возведение Республиканского детского реабилитационного центра в Якутске.

Нестабильное местное самоуправление продолжает поддерживать собственную репутацию после того, как 20 января Госдума во втором чтении приняла поправки, учреждающие еще один тип организации руководства МСУ. В принятом во втором чтении законе усилена роль губернатора при назначении главы администрации по конкурсу. С моей точки зрения, этот сдвиг нельзя считать кардинальным. Собственно, сдвига и нет. Ранее в конкурсных комиссиях также присутствовали назначенцы, направляемые туда волей руководителя региона.

Использование земельных раздач в качестве инструмента социальной политики имеет богатую историю. В США в XIX веке участки территории на «диком Западе» признавались собственностью переселенцев, готовых вести хозяйство и обеспечивать порядок на подвижной границе. В ходе гражданской войны 1860-х годов правительство получило поддержку негритянского населения благодаря программе раздачи земель по норме «40 акров и мул» (примерно 16 гектаров).

Проблемы с реализацией «майских указов» создают своеобразную «вилку». С одной стороны, Владимир Путин неоднократно (в том числе на «Форуме действий» Общероссийского народного фронта в ноябре 2014 года) подчеркивал, что необходимо двигаться к исполнению всех намеченных планов и призвал не «ссылаться на объективные обстоятельства, объясняя свою неэффективность, неумение, равнодушие к порученному делу». С другой - президент допустил возможность «если того требуют объективные обстоятельства, уточнять приоритеты» в данном вопросе.

«Стратегия-2020» Бориса Дубровского, создаваемая для осмысления перспектив развития Челябинской области, была представлена общественности почти год назад, в принципиально иных экономических и политических условиях. Несомненно, общие ориентиры, связанные с ростом качества жизни людей, производительностью труда и показателями экономического развития региона, останутся неизменными, однако тактические индикаторы и инструменты могут существенно измениться.

Возможная коррекция майских указов главы государства Владимира Путина - это логичный шаг, учитывающий изменение экономической и политической ситуации в стране. Когда указы подписывались, не было столь существенного замедления экономического роста, санкций, признаков надвигающегося кризиса в большинстве отраслей. Даже в относительно благополучном 2012 году исполнение указов вызывало жалобы в регионах.

Президент дал понять, что готов на некоторые коррективы по исполнению «майских указов» правительством и в регионах. Очевидно, для Кремля очевидно, что дальше требовать их исполнения в первозданном виде – терять свой собственный авторитет. В этом формате они, вероятнее всего, уже никогда не будут выполнены. При этом менять министров (на тех, кто исполнит) также бесполезно: будет еще хуже, чем с этими, имеющимися кадрами. Сегодня даже сама формулировка «майские указы» нуждается в пояснениях, ведь с того самого мая прошло достаточно много времени. На дворе не май прошлого 2014 года и даже не май 2013-го.

Прогнозируемые социально-экономические условия крайне негативные: постепенный рост цен на отечественные продукты питания, опережающий – на импортные продукты и товары (зависимость Петербурга от импорта выше, чем в среднем у российских регионов); недоступность кредитов, к которым все привыкли; сложности с поисками работы; постепенные сокращения; кризис на рынке жилья (в том числе неминуемое банкротство небольших компаний, а значит, актуализация проблем условных «обманутых дольщиков»). При этом инфляция затронет и такие сферы, как транспорт и ЖКХ: 16 декабря губернатор С.-Петербурга Георгий Полтавченко подписал постановление, в соответствии с которым повышена с 1 июля плата за услуги ЖКХ (в среднем на 9,5%). С 1 января на 3 рубля увеличилась плата за проезд в общественном транспорте.

Временно исполняющим обязанности главы Марий Эл политический старожил Леонид Маркелов стал 14 января, когда был подписан указ Владимира Путина в связи с истечением срока полномочий. До единого дня голосования - 13 сентября 2015 года, Маркелов будет работать в статусе временно исполняющего обязанности главы Республики Марий Эл, а затем население республики изберет своего нового губернатора. В последнее время республика не баловала хорошими новостями. ОНФ предъявлял претензии к работе губернатора. Но, как известно, коней на переправе не меняют. Вхождение страны в финансово-экономический кризис предполагает консервативное отношение к проверенным временем кадрам.

Наступивший год характеризуется увеличением количества факторов, способных повысить напряжение по линии «центр – регионы». Это и обесценивание рубля, и инфляция, и растущие долговые обязательства субъектов Федерации. К концу истекшего года дала знать о себе еще одна значимая проблема инфраструктурного характера. Речь идет о том, что компания «Российские железные дороги» (РЖД)объявила о сокращении около 220 пригородных электричек.

Декабрь 2014 года был для Красноярского края первым кризисным месяцем. Я лично общался с председателем краевого правительства Виктором Томенко, и у меня не осталось впечатления, что он встревожен или ожидает какого-то коллапса. В Красноярском крае работает ряд экспортноориентированных предприятий, которые получают прибыль в валюте: за никель, медь, алюминий, золото, платину. А налоги платят в рублях. Краевая власть рассчитывает, что от подорожавшего доллара поступления в бюджет от этих предприятий возрастут. Но насколько - прогнозировать чиновники не берутся.

Для Калининградской области начавшийся год не совсем обычный. В сентябре жителям Янтарного края предстоит участвовать в выборах губернатора. Скорее всего, именно политическая составляющая будет доминировать во всех инициативах и политике региональной власти. Без преувеличения можно сказать, что фундаментальным проектом года станет начало строительства стадиона к ЧМ-2018. Ведь это не просто поле с воротами, а целая инфраструктура нового района. Такой масштабной стройки Калининградская область еще не знала. От решения этой задачи будет многое зависеть.

Большую часть вызовов для развития регионов России на 2015 год определили основные события ушедшего года. Сегодня, например, нет ни одного серьезного аналитика, кто мог бы с уверенностью предсказать динамику цен на нефть и, соответственно, курс российской валюты. Но я уверен, что программы развития российских регионов учитывают потенциальные сложности.

Неизменный лидер рейтинга влияния российских политиков – президент России Владимир Путин. Среднемесячный результат Путина в 2014 году (9,67 балла) выше, чем в 2013-м (9,20) и 2012-м (9,44). При этом отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга существенно увеличился (2,00 балла; в 2011-м – 0,57). Моноцентрическая система принятия решений стала в прошедшем году еще более выраженной – в том числе благодаря «посткрымской» мобилизации элиты, инициированной Владимиром Путиным.