Статьи

Эпицентр политической жизни Ярославской области переместился из областного центра в Рыбинск, где во второй половине марта должны пройти выборы мэра. Интригу усиливает то, что избрание градоначальника второго по влиянию города области пройдет всенародным голосованием, что в нынешних условиях, когда эту процедуру проводят депутаты, уникально. Все шло к тому, чтобы и рыбинского главу назначил городской парламент, но в конце года вернули старую схему, и это придает остроту и пикантность происходящему. 24 января, в минувшее воскресенье, состоялись праймериз, на которых путем всенародного голосования рыбинцы должны были определить кандидата от "Единой России". Их результатом стало усиление внутриэлитной конфронтации.

Развертывание кризиса будет заметным. Это приведет к росту протестных настроений, более того – к возникновению протестных очагов. Но общенационального протестного движения, тем более протестных движений, которые могли бы поставить под сомнение легитимность, а тем более само существование политической системы в Российской Федерации – не произойдет. Это первый аспект. Второй аспект: я не вижу оснований для того, чтобы полагать, что традиционные лидеры в политической системе, известная "квадрига" парламентских партий, существенным образом потеряют в ходе парламентских выборов. Более того, я полагаю исходя из тех трендов, которые мы наблюдаем, что и Владимир Путин, сохраняя инерцию общественной поддержки, инерцию патриотической консолидации, имеет максимум шансов на победу на выборах в 2018 году. Ясно при этом, что это должно быть обусловлено его волей. Но он волю свою уже дважды заявил.

Среди подводивших итоги и обозначавших перспективы губернатор Орловской области Вадим Потомский стоит особняком. Он  назвал главным итогом своего руководства областью поддержку создания Особой экономической зоны федеральным Центром. Возможно, для Потомского и областного чиновничества это и есть по-настоящему значимый итог. Но при всем воображении не могу себе представить радость на лицах селян и горожан. Хотя Потомский и пытался вселить в них оптимизм, заявив, что «эффект от введения ее в работу жители региона ощутят уже в следующем году», те меры, которые осуществляет и собирается организовывать губернатор, пока не способствует созданию комфортного инвестиционного климата, непременного условия для эффективности от создания ОЭЗ.

Наличие претензий и даже противостояния между представителями исполнительной и законодательной ветвей власти - это свидетельство нормального хода политического процесса, процесса борьбы за властные ресурсы и их распределение. В нынешней российской модели именно исполнительная власть, а никак не законодательная, обладает широким спектром полномочий и возможностей по их реализации, даже невзирая на то, что конкретные меры или стратегические планы иногда не находят отклика у депутатов различных уровней. Поэтому, с моей точки зрения, неубедительно выглядят выпады, например, губернаторов в адрес депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, представляющих в Федеральном Собрании эти регионы.

Возвращение одномандатников в Госдуму логично приведет к обострению конкуренции на выборах . Однако если в ряде других регионов России в реальную борьбу за депутатский значок и мандат включатся сильные кандидаты от оппозиции, в том числе непарламентской и несистемной, то в Волгограде вряд ли можно будет подобное наблюдать. Прошлые выборы в регионе закончились большим скандалом, едва ли не самым низким результатом «Единой России» в стране. И последовавшей отставкой губернатора Анатолия Бровко – ставленника ТМК и «Синары» (Пумпянского), проработавшего на этом посту всего около двух лет. Задача нынешнего волгоградского губернатора Андрея Бочарова -- не только избежать повторения конфуза 2011 года, но и окончательно избавить регион от наследия «красного пояса». Вспомним: выходец из КПРФ губернатор Николай Максюта бессменно правил областью с 1997 по 2010 год.

Сегодня Российская Федерация находится на важном переломе. После чего станет ясно (причем уже в ближайшем будущем), смогут ли регионы работать в прежнем режиме на общие цели – или под самыми разными предлогами начнут уходить в автономные проекты. И это еще очень мягкая формулировка, так как областям, краям и республикам надо будет на что-то жить в условиях дальнейшего усиления кризиса. Кризиса, который в большей степени является военно-политическим, а не экономическим, и не надо себя обманывать терапевтическими формулировками, от которых станет только хуже.

Перекрытие сочинскими пенсионерами  улицы Горького — одной из центральных магистралей города - это тревожный сигнал для властей. Как сообщают местные СМИ, поводом для протеста стало решение краевой администрации, лишившей льготных проездных проездных пенсионеров, у которых размер пенсии превышает 7728 рублей. Эта сумма практически совпадает с  официальным прожиточным минимумом в регионе, который составляет 7722 рубля. Любой здравомыслящий человек в РФ понимает, что выжить на эти деньги, и даже на 2-3 тысячи большие, заплатив из них все виды налогов,  оплатив услуги ЖКХ, купив необходимые лекарственные препараты, невозможно. Ни при каких условиях. 

России нужна новая элита. Это более чем очевидно. Новая - значит  более эффективная, более молодая, более технологичная, более моральная. Более дешевая для общества, кстати (и по прямым затратам из бюджета, и с точки зрения "коррупционного налога"). Распространена точка зрения, что власть "стопорит" продвижение адекватных людей в элиту, "тормозит" социальные лифты. Я убежден в том, что это не так. И дело не только в том, что в 2015-м приняты серьезные антикоррупционные решения и решения по обновлению корпуса управленцев в центре и в регионах. И не в том даже, что  новых политиков в рейтинге 100 ведущих политиков России в 2015 году, который подготовлен АПЭК, - больше, чем в рейтинге 2014-го.

Выборы 2016 года обозначат проблемные для «партии власти» территории. Проблемный статус обусловлен тремя факторами.

Задержки зарплат – это та грустная реальность 90-х, угроза возврата которой теперь табуируется всеми силами. Причина задержек вполне понятна – высокий уровень реальной безработицы (рабочих мест немало, но большинство вакансий сопряжено с тяжелым трудом и низкими зарплатами, что делает их фиктивными), замораживание экономики и сворачивание деловой активности отбивает у населения охоту к перемене рабочего места.

Основным трендом, определяющим конфигурацию влияния руководителей регионов в декабре, становится укрепление тех из них, кто получил одобрение федерального центра, в частности, лично президента. Теряют влияние главы субъектов, не следующие федеральной повестке (финансовой, хозяйственной или антикоррупционной).

Истекающий год был настолько насыщен политикой, что у многих людей, даже весьма далеких от нее, любые попытки завести на эту тему разговор вызывали неприятие. Похоже, что телеканалы явно перекормили аудиторию. Понятно, что доминантой политических телепередач были международные аспекты: Украина, Сирия, Америка, Запад. Жаль, что такой важнейший аспект внутренней политики, как ее региональная составляющая, остался вне зоны внимания телеканалов. Между тем прошедший год для региональной политики был отнюдь не проходным, а тренды проявившиеся весьма отчетливо, могут потребовать более внимательного отношения к себе.

Современный российский политический режим, возникший на рубеже 2011-2012 годов, - это «режим масс»,ограничивающий притязания элиты. В 2005-2011 гг. существовал «режим элит», сдерживающий массы и политическое участие; при этом «путинское большинство» как уникальная коалиция, поддерживающая власть, возникло еще раньше и несколько раз «перезагружалось». Особенность и уязвимость «режима масс» заключается в необходимости непрерывного (и благоприятного по последствиям для власти) диалога с населением по важнейшим проблемам.

Результаты рейтинга свидетельствуют не только об устойчивости властно-управленческой конфигурации в Башкортостане, но и о сложившейся региональной вертикали власти. Ведущие роли в республиканской политике играют руководители органов исполнительной и законодательной властей, а также представители «Единой России» различных уровней. Успешное проведение в Уфе саммитов ШОС и БРИКС, серьезные позиции Рустэма Хамитова в федеральном центре, а также активная внешнеэкономическая политика республики обеспечивают ему близкое к максимальному влияние в регионе (1-е место).

У нас в Санкт-Петербурге складывается странная ситуация: партия "Единая Россия" неожиданно перестали получать финансирование из анонимных "внешних" источников, оформленные в виде пожертвований. Раньше они регулярно получали такие средства, в 2014 году таких поступлений было на 14 миллионов, а последние полгода это резко прекратилось. Думаю, что это связано с тем, что стали значительно осторожнее относиться к средствам, поступающим в партийные фонды. Но те деньги, которые официально присылаются центральным аппаратом партии - они на работу исполкомов, на праймериз, на полноценную избирательную кампанию и в Законодательное Собрание и в Государственную Думу их не хватит.

Сейчас идут споры о стоимости кампаний. В сообществе называют разные цифры, которые колеблются примерно от одного до двух с небольшим миллионов долларов. При этом демпинг, особенно со стороны региональных политтехнологов, стал уже не досадной помехой, а реальной составляющей этого рынка.

Стоимость избирательной кампании сильно варьируется в зависимости от общественно-политической ситуации в стране и регионе в год голосования, от социально-экономического положения и средней заработной платы на территории избирательного округа, от уровня известности кандидатов, от конфигурации кампании и времени года. Часто успешные кампании напрямую не связаны с большим бюджетом, а зависят от сил и умений политтехнологов.

На каком-то этапе развития стало очевидно, что в рамках государственной структуры сложно оперативно и эффективно решать конкретные вопросы инвестиционной политики. Законодательно прописанные процедуры чрезвычайно длительны, в их рамках достичь нужной динамики невозможно. Государственная машина – очень сложный и многоцелевой механизм. Для того, чтобы он работал, требуется согласовать, сбалансировать сотни параметров, что может занять недели, месяцы, даже годы. А для привлечения инвестиций на всякое изменение ситуации крайне важно реагировать оперативно, почти мгновенно. Опоздание здесь – означает потерю инвестора.

Формирование общественных советов при органах власти – актуальный тренд, призванный улучшить качество обратной связи и экспертного сопровождения принимаемых управленческих решений. Серьезный импульс созданию общественных палат и советов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях придало принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ»

В ходе большой пресс-конференции президент, защитив от критики федеральные структуры (в том числе правительство и Центробанк), переадресовал многие вопросы руководству регионов. Так, Путин еще раз поддержал создание системы «Платон». При этом, дав понять, что не против отмены транспортного налога для большегрузных автомобилей, занимающихся федеральными перевозками, но такой шаг пока не был сделан «по настоянию региональных властей». Если смотреть на проблему через призму президентского заявления, региональные и федеральные власти практически меняются местами.