Статьи

6 октября 2016 года указом президента врио губернатора Калининградской области Евгений Зиничев был освобожден от занимаемого поста по собственному желанию «в связи с семейными обстоятельствами», а на его место был назначен 30-летний Антон Алиханов, занимавший при Зиничеве должность временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Калининградской области. Ожидается, что досрочные выборы губернатора пройдут в единый день голосования, осенью 2017 года;  выборов главы администрации «городского округа Калининград» теперь не будет – город будет возглавлять утверждаемый Горсоветом сити-менеджер. В каком состоянии область подходит к определяющему моменту для  социально-экономического и общественно-политического развития? Каковы основные риски и ожидания относительно потенциальной новой власти? Эти вопросы мы попытаемся проанализировать в рамках этого аналитического доклада.

Мордовия занимает первое  место в России по стабильности межнациональных отношений. Такие данные привел заместитель полпреда президента в ПФО Олег Мельниченко на заседании Ассоциации законодательных органов госвласти субъектов ПФО. Мельниченко отметил, что Мордовия стала одним из самых бесконфликтных регионов. Следует разделить позицию заместителя полпреда по поводу Мордовии, потому что она отвечает объективным наблюдениям на протяжении 20 лет, которые осуществлял наш Институт этнологии и антропологии РАН («Бюллетень Сети этнологического мониторинга»). Я бы еще добавил сюда Чувашскую республику – эти два субъекта  отличаются очень стабильной  обстановкой.

Во многих регионах представлены проекты бюджетов, в большинстве случаев они дефицитные. Власти ищут способы сэкономить на текущих расходах и собственной работе.  С формальной точки зрения, вопрос исполнения регионального бюджета (как и федерального) не является проблемой – практика внесения поправок в текущий бюджет в последние месяцы года, чтобы к завершению бюджетного периода «свести концы с концами», весьма распространена.

Октябрьская конфигурация соотношения сил в рейтинге  зафиксировала возрастающее влияние субъектов управления экономической политикой. Большинство новоизбранных в республике депутатов Госдумы в октябре провели приемы граждан, однако в целом постэлекторальная активность региональных отделений политических партий оказалась невысокой.  

Глава Минвостокразвития Александр Галушка в ходе визита на Камчатку провел совещание по вопросам реализации проектов ТОР и Свободного порта. Визит министра  носил принципиально рабочий характер. Речь шла о текущем выполнении тех задач, которые были поставлены Юрием Петровичем Трутневым: это и проекты в рамках ТОР «Камчатка», Свободного порта, это реализация тех механизмов господдержки инвесторов, которые сегодня  действуют в регионе.

Изменения, произошедшие в российской политической системе и региональной элите в результате праймериз «Единой России» и думских выборов 18 сентября, предопределяют выбор новых принципов региональной политики. Первый принцип – прагматизм. Те решения, которые принимаются, должны приниматься в конкретных обстоятельствах, должны представлять собой ответы на определенные угрозы и вызовы (или быть проактивными), должны быть не идеологичными, не должны быть связаны с  политическими или кадровыми стереотипами.

Совет Федерации выступил с инициативой обеспечить гражданам РФ неснижаемый стандарт качества жизни.  Верхняя палата занята тем, чем и должна заниматься - региональным лоббизмом. Однако у этого органа слишком мало ресурсов, прежде всего, аппаратных, неформальных, чтобы всерьез и радикально повлиять на бюджетную политику, структуру межбюджетных отношений и стратегию Минфина, заложенную еще во времена Алексея Кудрина и отвечавшую еще тогдашним, десятилетней давности политическим задачам Кремля. А именно прекратить ползучую федерализацию и тихий сепаратизм регионов.

Изменение облика городов – это очень серьезная тенденция, это надолго. Конечно, все это дорого и сложно, но это процесс новой идентичности или возвращение к каким-то старым идентичностям. Скорее всего, сейчас речь идет о поиске новой идентичности, поскольку в лучшем случае можно восстановить фасады и другие признаки старины, но надо понимать, что современный город все равно устроен по-другому. Конечно, нужно сделать города более комфортными для местных жителей и привлекательными для туристов. Например, как бы мы не относились к проекту в Москве, который находится на высокой степени готовности, но среда стала более гуманна и комфортна. Скажем, Мясницкая была очень неудобна для студентов, которые здесь учатся, а сейчас сделали очень удобно – широкие тротуары, нормальная среда.

Министр транспорта Пермского края Алмаз Закиев стал фигурантом уголовного дела. На сегодняшний день ФСБ расследует уголовные дела также в отношении министра информационного развития и связи Евгения Балуева (он уже уволен) и министра спорта Павла Ляха (он отстранен от должности). Оба находятся под арестом. В прошлом году в Пермском крае вопросу ремонта дорог было уделено много внимания и в Перми в порядок привели все основные магистрали. Контролировать качество стали представители Общественной палаты, представители регионального проекта «Урбания». Было очень много поднято технической документации, прочих важных бумаг, и на ремонт дорожного покрытия выделили значимые суммы. Вероятно, возможности для коррупции были. Однако утверждать однозначно, так это или нет, не стану. Здесь точное заключение должны давать следователи. Я лишь отмечу, что если нарушение закона имело место быть, то это несопоставимо с делом по хищениям в Министерстве информационного развития и связи края, из-за которого уволили Евгения Балуева. 

27 октября 2016 года состоялось первое заседание правительства Республики Коми в новом составе, сформированное главой региона Сергеем Гапликовым, после того, как на выборах 18 сентября он избавился от приставки «и.о.». На мой взгляд, в условиях высокой степени централизации и «вертикализации» власти обсуждать персональный состав регионального кабинета не имеет особого смысла. Здесь лучше всего сказать: «Губернатору виднее». От него, в основном, зависело, кого он пригласил в правительство – ему с ними и работать. Результаты будут соответствующие.

До конца текущего года пройдут выборы главы Копейска. На текущий момент желание участвовать в выборах главы Копейска изъявило 15 человек. Один из фаворитов, по мнению местных экспертов, исполняющий обязанности главы Копейска Владимир Бисеров. Именно с ним губернатор Челябинской области Борис Дубровский недавно провел встречу и побеседовал о развитии территории. То, что Владимир Бисеров является кандидатом согласованным, желанным для партии власти и областной команды, было понятно и до последней встречи с губернатором Дубровским. Бисерова ранее официально выдвинула «Единая Россия». В этом смысле встреча – лишний сигнал.

До конца текущего года пройдут выборы главы Копейска. На текущий момент желание участвовать в выборах главы Копейска изъявило 15 человек. Один из фаворитов, по мнению местных экспертов, исполняющий обязанности главы Копейска Владимир Бисеров. Именно с ним губернатор Челябинской области Борис Дубровский недавно провел встречу и побеседовал о развитии территории. Определенный сигнал о поддержке Владимира Бисерова дать было нужно. Тем более, что встреча с кандидатом – формат поддержки, который губернатор Борис Дубровский использует на всех территориях. Напрямую поддерживать и высказывать свое мнение он считает некорректным.

Признание хотя бы части вины за поражение на прошедших выборах, пожалуй, делает честь руководству парламентских оппозиционных партий. Вот только сменой региональных партийных руководителей, местами, проблемы не решить. Падение доверия к ним со стороны избирателей – результат целого комплекса внутренних системных несостыковок, нежелания отказываться от прежних шаблонов. Что касается «Справедливой России», на многих территориях региональные отделения этой партии были частично отстранены от планирования и руководства кампанией. 

Инновационное развитие играет важную роль в развитии экономики Республики Мордовия, и было бы странным это отрицать. Регион ещё в 2011 году, во время «первой волны» формирования инновационных территориальных кластеров, был отобран Минэкономразвития России для оказания поддержки кластеру энергоэффективной светотехники и интеллектуальных систем управления освещением. Регион действительно провёл большую работу над повышением качества инновационной политики, и добился определённых результатов.

Как и прогнозировалось в комментарии по итогам предыдущего исследования, результаты выборов в Государственную Думу седьмого созыва оказали существенное влияние на конфигурацию политических сил Южного Урала.

Мэр Смоленска Николай Алашеев досрочно покинул свой пост.  Как глава города Алашеев не отличился какими-то достижениями. Можно сказать, что он руководитель весьма средней руки. Возможно, повлияли еще какие-то обстоятельства, о которых мы узнаем чуть позже. Я думаю, решение об отставке главы Смоленска – это обоюдное решение Москвы и региона. 

Кадровые назначения на региональном уровне не раз удивляли экспертное сообщество - будь то решение экс-президента Дмитрия Медведева, определившего на губернаторство Кировской области бывшего лидера СПС Никиту Белых, или же летний кадровый залп Владимира Путина, призвавшего на руководство регионами силовиков. Евгений Зиничев был назначен врио губернатора Калининградской области из этой же обоймы, что дало повод ряду экспертов уверять: дело в обеспечении безопасности "западного форпоста" России. Через 70 дней, когда Владимир Путин удовлетворил просьбу об отставке Зиничева по семейным обстоятельствам, назначив вместо него Антона Алиханова, некоторые эксперты восторгались и этим решением, найдя новые обоснования. Однако ясно: в последнем назначении главное в том, что оно неожиданное и вынужденное. Новый врио губернатора Антон Алиханов, еще работая в правительстве Николая Цуканова, демонстрировал упорное желание "выстроить" чуть ли не всю разношерстную калининградскую элиту. Теперь, с учетом "фактора вынужденности", его агрессивное воздействие на элиту лишь возросло.

На этой неделе «Справедливая Россия» и КПРФ подведут итоги думских выборов. Такие мероприятия проводят абсолютно все партии, участвующие в выборах. Но в случае с КПРФ и «Справедливой Россией» это примечательно еще и тем, что эти партии откровенно провалили выборы. И главный вопрос на повестке дня: смогут ли они сделать должные выводы.

Во многих случаях предвыборные результаты партий могут стать лишь предлогом для отставок глав их региональных отделений. На деле больше шансов лишиться должностей у руководителей, находящихся в натянутых отношениях с федеральным руководством партии или губернатором. При этом в разных партиях будет проявляться свою специфика. В «Справедливой России» в любом случае возрастает вероятность перестановок в руководстве отделений накануне выборов в регионах. Там, где отделение этой партии не строится вокруг политика-«тяжеловеса», влиятельные региональные игроки могут проявить интерес к справороссам ближе к местным выборам.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов принял ряд кадровых решений. Глава региона сообщил, что принял решение утвердить на должность председателя правительства региона Александра Смекалина, который ранее был  первым вице-премьером облправительства и курировал вопросы, связанные с инвестициями. Кроме того, пресс-служба регионального правительства сообщила, что за внутреннюю политику в регионе будет отвечать Александр Чепухин, который ранее занимал должность первого вице-премьера.