Статьи

Президент России Владимир Путин поручил Генеральной прокуратуре проверить соблюдение законов при формировании программ капитального ремонта в регионах. Поручение должно быть выполнено до 1 октября 2017 года. Проблемы в сфере капремонта мы стараемся постепенно разрешать, вносим поправки. Так, была принята моя поправка, которая еще в шестом созыве прошла первое чтение. Прошла поправка о том, что в случае чрезвычайных ситуаций средства на капремонт можно использовать тоже. Был принят ряд других полезных норм в этой сфере. 

Политическая повестка в Башкирии в 2016 г., как и во всей стране, определялась выборами в Государственную Думу. Выборы завершали очередной электоральный цикл, а его итоги оказались ключевыми для дальнейшего развития политической ситуации в регионе. Выборы стали формой проверки устойчивости социально-политического положения республики. Наряду с избирательной кампанией ситуация в регионе испытывала влияние процессов, напрямую не связанных с региональной политической повесткой, однако оказавших на нее существенное воздействие: приватизации «Башнефти» и кадровых перестановок в Администрации президента России.

В декабрьском рейтинге существенную, но разнонаправленную динамику демонстрируют главы регионов, которых ожидают прямые выборы в 2017 году. Заметным общим трендом месяца также становится усиление позиций глав регионов СКФО, связанное со вновь возросшим вниманием Центра к этим территориям.

Многочисленные коррупционные дела в любом регионе в первую очередь заставляют экспертов анализировать, как ситуация скажется на позициях губернатора. Но на подобные вопросы стоит смотреть и шире – такие процессы выводят с поля или серьезно ослабляют старых элитных игроков. Из каких источников будет заполняться создавшийся кадровый вакуум? Сегодня повод для таких размышлений дают коррупционные скандалы в Приморском крае.

2016 год для Челябинской области был крайне насыщенным, непростым, но в целом крайне удачным для региона. Как заметил губернатор области Б. Дубровский на итоговой пресс-конференции, «это был вызов для меня, и я его принял». Если попытаться систематизировать политические итоги-2016, их можно свести к 7 основным тезисам.

Выборы в Москве в муниципальные собрания – это, пожалуй, самое тяжелое испытание, которое можно представить для мэрии на сегодняшний день. Политика городского управления вызывает нарастающий вал критики, как в части платных парковок, так и в части строительной политики и благоустройства. На выборах в Государственную Думу и выборах в городскую Думу Москвы размер избирательных округов не позволял не обладающим ресурсами для ведения больших кампаний оппозиционным кандидатам охватить значимую часть электората и тем более отработать все разнообразие социальной повестки на территории своего округа. На муниципальных же выборах кандидат в состоянии, во-первых, несколько раз обойти свой округ, во-вторых, отработать досконально социально востребованную повестку.

До выборов президента России остается год с небольшим. Но я думаю, что негласный  старт избирательной кампании Владимира Путина уже дан. В этой связи идет активный поиск стратегической модели будущей кампании, которая должна продемонстрировать три параметра абсолютной легитимности будущей победы национального лидера, ведь сама победа ни у кого не вызывает  сомнений.

Декабрьский рейтинг влияния политиков Башкирии отражает произошедшие в системе исполнительной власти перемены. Перестановки в правительстве и в администрации главы республики привели к появлению новых влиятельных политиков, а также к изменению общей конфигурации влияния.

Взаимодействие Центра и региона не сводится только к административной составляющей. Есть еще и парламент. Я думаю, что накануне президентских выборов в 2018 году законодательный орган увеличит свою роль. Во-первых, были возвращены выборы по одномандатным округам, и половина Государственной думы сформирована из депутатов, которые имеют непосредственную связь с регионами.

Нет простых решений в системе управления регионами, однако, мне кажется,  новое руководство администрации президента нужно привлечь к «соблазну» все упростить. Есть сложная система, множество регионов, множество функциональных звеньев – федеральные инспекторы, финансовые инспекторы, система полпредств, система кураторов. Есть, собственно, партия, «Народный фронт». К тому же, действуют другие партии, кроме «Единой России». Есть масса людей и структур, которые находятся на уровне между федеральным Центром и регионами, и каким-то образом поставляют информацию из региона в Москву и обратно, и пытаются влиять на процесс принятия решений.

Политика федерального Центра по отношению к регионам разная. У Минфина одна, у Администрации президента – другая. Зачастую они не коррелируют между собой, в результате чего главы регионов не могут понять, чего от них хотят в Москве. В конечном счете, это приводит к падению качества самих губернаторов — региональным игрокам не хочется на эту должность вступать и брать на себя высокие риски.

На ежегодной пресс-конференции президента остались неохваченными некоторые блоки вопросов, которые достаточно актуальны и для регионов, и для экспертного сообщества. Прежде всего это попытка некоторых региональных глав реформировать местное самоуправление, укрупнение муниципалитетов - то, что сейчас делает Подмосковье. Второе, был задан, но не получил ответа вопрос о выборности мэров.

Владимир Путин в ходе большой пресс-конференции, как и в ходе послания Федеральному Собранию, сосредоточил основное внимание на вопросах внутренней политики и вопросах экономического развития страны. Этот блок вопросов, по моему мнению, будет в фокусе обсуждения экспертного сообщества.

Я думаю, что губернатор Виктор Басаргин, распустив правительство, пошел ва-банк и намеренно начал обострять ситуацию. Хотя, в том, что он объявил об отставке правительства и намерении изменить структуру управления краем, ничего нового нет. Разговоры об этом велись еще в сентябре после выборов.  Но важно то, при каких обстоятельствах это произошло вчера. 

Посещение Челябинской области президентом России, завершение второго этапа муниципальной реформы и высококонкурентные, зачастую конфликтные выборы глав семи территорий области непосредственно повлияли на конфигурацию итогового в 2016 году «Рейтинга 50 наиболее влиятельных политиков Челябинской области». Однако эти изменения не носили революционного характера, а скорее демонстрировали эволюционную динамику. Области удалось сохранить верность управленческим и политическим традициям.

Укрупнение муниципальных образований – общероссийская тенденция. Но в Подмосковье этот процесс связан с дополнительными рисками и уже натолкнулся на заметное сопротивление. Причина происходящего – специфика региона.

Тренд на интеграцию силовиков в гражданскую власть с той или иной степенью интенсивности наблюдается с момента прихода на должность президента РФ Владимира Путина. Однако, я бы не назвал этот тренд ни всеобъемлющим (с количественной точки зрения), ни всепоглощающим (с содержательной). 

Поступивший в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» – это еще один шаг к встраиванию системы местного самоуправления в исполнительную властную вертикаль, которая в этом случае для разнообразия именуется «антикоррупционной».

Вопрос о выборах мэров городов – это в первую очередь вопрос о значении муниципальной власти и о смыслах ее решений, какие правила игры определяются на конкретной территории. Федеральный законодатель давно и достаточно последовательно предпринимает шаги к усилению доли политического на местном уровне: муниципальный фильтр, де юре законотворческая самостоятельность муниципальных властей, влияние депутатов на то, по каким правилам живет город. Однако проблема заключается в том, что до сих пор только «Единая Россия» может стабильно обеспечивать себе присутствие в муниципальных советах. А депутаты партии власти, находясь в подавляющем большинстве, имеют право устанавливать удобные для себя правила игры. Формально законодательство дает возможность работать всем участникам политического процесса, но не все политические партии в этот процесс реально вовлечены.

Режим ЧС введен на территории всей Иркутской области, где за два дня от суррогатной продукции — концентрата для ванн «Боярышник», скончались 54 человека. Системный взгляд на проблему, очевидно, предлагает осознать, что в России так и не сформирована политика снижения спроса на психоактивные вещества. Если спрос не снижается, то люди, естественно, будут употреблять различные суррогаты. И от  того, что изымут какое-то одно химическое вещество, ничего не изменится.