Статьи

Нахождение тех или иных глав субъектов Федерации в составе Высшего совета "Единой России" маркирует не только принадлежность к правящей элите (ее дает уже сам пост губернатора), но и особое доверие федерального центра. На съездах партии в состав Высшего совета традиционно входят прежде всего губернаторы, обеспечившие наиболее благоприятные результаты на выборах, а покидают его главы тех регионов, в которых не преодолена даже среднероссийская планка. Как показал прошедший XVI съезд, эта практика сохраняется. Впрочем, бывают и исключения: так, Сергей Собянин, Андрей Воробьев и Светлана Орлова остались в Высшем совете.

Думаю, что решение о повышении зарплат высших представителей региональной власти Свердловской области в данных политических условиях минимально повлияет на оценки деятельности губернатора и окажет минимальное влияние на ход избирательной кампании.

Губернатор  Красноярского края Виктор Толоконский выступил с предложением продажи акций важных предприятий краевой собственности – «Красноярскнефтепродукт» ("КНП"), «КрасАвиа», Аэропорт, «Губернские аптеки». Аргументация высшего должностного лица предсказуема - неэффективное управление нужно передать в частные руки, чтобы получить необходимые поступления в бюджет края.

Формирование нового состава правительства Пермского края носит сугубо предвыборный характер. Виктор Басаргин трижды заявлял о своем желании пойти на выборы. При этом к нему накопилось много вопросов по многочисленным  уголовным  делам и фактам коррупции.  На мой взгляд, шансов быть предложенным на пост губернатора у Басаргина немного.

Вопрос внутренней миграции является, наверное, одним из наиболее острых для любого региона России. Среди наиболее актуальных проблем жители традиционно называют отсутствие мест с «достойной оплатой труда». Говорят и о том, что молодежь вынуждена уезжать. Причем переезжает не только молодежь, и направления таких переездов довольно разнообразны. Из сел и малых городов едут в региональные центры, из региональных центров – в регионы покрупнее и побогаче, все едут в Москву и Санкт-Петербург, а из Москвы и Санкт-Петербурга кое-кто разъезжается по регионам, готовым больше платить приезжему специалисту, либо за границу. Так и вспоминается легендарное «нет пророка в своем отечестве». При этом все участники не очень довольны происходящими миграционными процессами, не говоря уже про крупные города, где «понаехали» звучит весьма неоднозначно. Однако корни такого постоянного перемещения  намного глубже.

Статус президента для главы Республики Татарстан - это не тщеславная прихоть руководителя, а способ удовлетворения претензий региональной элиты, латентный сепаратизм которой зреет еще со времен Мулланура Вахитова (татарский революционер). Даже в советское время республика регулярно требовала большей самостоятельности (Татарстан был лишь автономией в составе РСФСР и не подписывал Союзный договор в 1922 г.), гарантируя высокие темпы промышленного роста и контроль над внутренним сепаратизмом. Здесь иллюзий быть не должно – к началу 90-х республика вышла с зашкаливающим уровнем национализма, который удалось обуздать только подписанием договора с Российской Федерацией, не соответствовавшего Конституции страны.

«Единая Россия» не будет настаивать на открытой модели губернаторских праймериз в этом году. Пока только в трех регионах из 14,  где пройдут выборы глав субъектов, единороссы не исключили возможности проведения предварительного голосования по открытой модели. Это Ярославская, Калининградская области и Бурятия. Я думаю, что "Единая Россия" выбирает закрытую модель губернаторских праймериз, поскольку опасается внутриэлитной конкуренции  и появления достаточно серьезных претендентов в рамках партии.  Может быть, это будут люди беспартийные, которые попытаются на этой стадии побороться за выдвижение в губернаторы, поскольку посчитают, что ресурсов – финансовых организационных и прочих – на праймериз нужно меньше, и там проще организовать контроль,  и так далее. К тому же, праймериз не регламентируются законом, соответственно, там больше возможностей для разного политического креатива. 

Мэрия Москвы при Сергее Собянине показала, что может вполне эффективно управлять электоральными процессами в столице. Однако смена стратегических приоритетов развития города (в том числе особое внимание к инфраструктурным проектам) создает для городских властей дополнительные риски накануне избирательных кампаний 2017-2018 годов. При этом уязвимые места в работе мэрии с точками социального недовольства могут быть использованы против команды Сергея Собянина и вне связи с предвыборными кампаниями. 

От истории с разработкой основ региональной политики региональные элиты ждут, прежде всего, определённости в межбюджетных отношениях – о чём, собственно, представители субъектов прямо и заявили на Гайдаровском форуме. Во-первых, это гарантия финансового обеспечения всех полномочий регионального уровня от федерального центра, причём полномочий, переданных Центром субъектам. Во-вторых, это установление долгосрочных и неизменных, причём преференциальных по отношению к регионам правил бюджетного обеспечения: «богатые» регионы хотят гарантировать на длительную перспективу сохранение для регионального бюджета большей части получаемых доходов, «бедные» регионы хотят гарантировать на длительную перспективу сохранение стабильно высокого уровня дотаций. 

Как говорится, все новое – хорошо забытое старое. Если припомнить российскую  электоральную политическую историю, то во многом изначально все выборные институты закладывались именно в логике мажоритарных выборов, когда конкретная персона, конкретный политический деятель представляет интересы конкретного избирательного округа. То есть в этом смысле персонификация выборной власти в любом ее виде на любом уровне – это достаточно давняя и правильная традиция. Да и наш российский избиратель привык отождествлять власть и виноватых в каких-то проблемах во власти с конкретной персоной. Поэтому совершенно понятно, что традиции мажоритарных выборов в России достаточно сильны, и избирателям понятны, известны и очевидны.

Спешное принятие указа об основах государственной региональной политики в нынешних условиях действительно вызывает много вопросов и сомнений. Во-первых, сам формат документа – Указ президента. Это не федеральный закон, это не коллективная зона ответственности правительства и депутатов, это решение одного человека, пусть и наделенного сейчас максимальным властным авторитетом. Как тут не вспомнить фразу Бориса Ельцина "Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить".

Разговоры о перераспределении полномочий между Центром и регионами можно назвать бесконечными. Парадокс ситуации в том, что все они имеют весьма слабое отношение к реальности, которая развивается в своей логике.

Возможно, одним из главных событий Гайдаровского форума станет коллективное выступление сразу нескольких региональных глав, вдруг решивших напомнить о том, что Россия – это, вообще-то, федеративное государство, в котором субъекты федерации, как минимум, должны иметь право голоса в решении вопроса о перераспределении своих доходов и полномочий. Это одна из немногих реальных попыток выйти за рамки ритуала участия в форуме и воздействовать на федеральную повестку.

Демонтаж «вертикали власти» в нынешних экономических условиях неизбежен. Об этом и говорят губернаторы. Ведь чего они хотят на самом деле? Спокойствия, стабильных правил игры. С другой стороны, сегодняшний корпус глав субъектов РФ крайне слаб кадрово. Если Кремль ослабит хватку, существует реальный риск деградации государства. 

Губернатор Челябинской области Борис Дубровский подписал постановление о назначении заместителем руководителя аппарата главы и правительства региона бывшего председателя областной избирательной комиссии Алексея Фартыгина. Фартыгин, таким образом, занял место Сергея Обертаса, собственного преемника в облизбиркоме. Оба человека абсолютно компетентные и достойные. Надо понимать, что кадровая скамейка запасных в регионе, мягко говоря, не самая широкая и выбор ограничен. И конечно, губернатор ищет (и этот поиск идет постоянно), где человек достойный и со способностями может принести максимальную пользу для области. Это, на мой взгляд, правильная управленческая стратегия – перебрасывание с одной линии на другую, если человек компетентен в этой области. А здесь оба компетентны. 

Дискуссия на Гайдаровском форуме показала, что президент Татарстана Рустам Минниханов и губернатор Калужской области Анатолий Артамонов продолжают публичное давление на федеральный центр, пытаясь ограничить его полномочия в перераспределении доходов в пользу регионов, испытывающих экономические проблемы в условиях кризиса. Речь идет об относительно небольшой доле налоговых поступлений. Вместо 2% из 20-процентного налога на прибыль в ближайшие 3 года в федеральный бюджет будет поступать 3%; соответственно, в региональные бюджеты - 17% вместо 18%.

В связи с выступлением губернатора Калужской области, критикующего федеральное правительство, я верю в то, что это не ошибка губернаторской пресс-службы и не случайность, а умышленная информационная атака на премьера Дмитрия Медведева, его заместителей и на министра финансов.

Хотя губернаторские выборы остаются главным политическим событием для Свердловской области, пока мало оснований предполагать, что они окажутся реально конкурентными и приведут к смене действующего руководителя региона Евгения Куйвашева. Логика формирования губернаторского корпуса (и все сильнее привязываемых к губернаторам мэров региональных столиц) в современной России предполагает конкурентный характер только в тех регионах, где существует острый конфликт местных элит, что ведет к низкой эффективности административного ресурса, либо к масштабным протестным настроениям; при этом определение победителя выборов простым свободным волеизъявлением  является для сложившейся системы исключением, а не нормой. Свердловская область до момента примирения «области» и «города» в мае прошлого года подходила по обоим критериям под категорию как раз таких проблемных регионов, требовавших экстремального формата выборов для «спуска пара» у населения и компромиссного сценария «участвуйте все и побеждайте по-честному» для конкурирующих элит. 

В декабре региональную повестку определяли традиционные темы конца года – наполнение региональных бюджетов и активизация заинтересованных игроков накануне старта губернаторских предвыборных кампаний-2017.