Статьи

Центр и регионы: как распределить полномочия

Разговоры о перераспределении полномочий между Центром и регионами можно назвать бесконечными. Парадокс ситуации в том, что все они имеют весьма слабое отношение к реальности, которая развивается в своей логике.

На уровне рассуждений регионы обычно представляются вечно страдающей и обиженной стороной, которой почему-то обязательно надо передать побольше полномочий. Об этом любят говорить и губернаторы, и эксперты. Центр, напротив, всегда «плохой», поскольку он не желает делиться и не обращает внимания на региональные страдания. На самом же деле распределение полномочий – это крайне тонкая сфера, где речь идет о сотнях постоянных экспериментов по раздельному, либо совместному решению множества конкретных вопросов Центром и регионами. И здесь уже общими словами и благими пожеланиями не отделаешься. И, как всегда, все упирается в деньги. Центр никогда не отрицал готовность передавать полномочия регионам, но в этом есть свое лукавство: если эти полномочия регион не может «потянуть» финансово, то это будет сбрасывание Центром ответственности под видом децентрализации, и такая децентрализация регионам не нужна.

Все вопросы о разграничении и перераспределении полномочий традиционно находились и находятся в центре внимания Дмитрия Козака, который собственно и является главным генератором инициатив со стороны правительства. С этой точки зрения дискуссии Гайдаровского форума не привносят ничего нового. Интересно разве что включение в эту повестку Алексея Кудрина, который явно стремится найти общий язык с губернаторами. Хотя стоит напомнить, что именно Кудрин на посту министра финансов стал фактическим создателем нынешней системы межбюджетных отношений, которая отнюдь не благосклонна к губернаторам.

При Кудрине правительство делало все возможное, чтобы минимизировать влияние регионов (как и депутатского корпуса) на принятие Центром финансово-бюджетных решений. Но при этом, справедливости ради, надо отметить, что всегда проводились расчеты, чтобы и Центру, и регионам доставался более или менее достаточный объем средств. Эта политика продолжается и сейчас, как продолжается и торг между Центром и губернаторами. При этом нет ни одного ясного содержательного предложения, которое могло бы означать те или иные кардинальные, а не точечные сдвиги в разграничении полномочий.