Карта мнений

Дополнительные сложности из-за отсутствия назначенного президентом врио Сахалинской области могли бы возникнуть, если бы «междуцарствие» на Сахалине затянулось еще на несколько недель. Например, в соответствии с п. 3 ст. 27 Устава региона чиновник, по должности исполняющий обязанности губернатора, в отличие от назначенного президентом врио «не обладает правом обнародовать и отклонять законы Сахалинской области». Это относится и к закону о бюджете. Тем не менее для основной части жителей обсуждение отсутствия врио губернатора будет, скорее, фоновой темой.

Без врио губернатора можно принять региональный бюджет. Другое дело, что чаще всего, депутаты Сахалинской областной думы просто голосовали за данный документ и все, принимали поправки к бюджету, которые им предлагал губернатор и его администрация. Очевидно, сейчас никто не может предложить тот бюджет, который администрация готова была бы исполнять.  

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Если Кремль до сих пор не назначил врио губернатора Сахалинской области, значит, в администрации президента не видят в этом большой проблемы. Более того, нельзя сказать, что регион полностью обезглавлен, в конце концов, есть и. о. губернатора, а назначение врио – это исключительно право президента, которое может быть в каждом конкретном случае как реализовано, так и нет. Тем не менее врио все-таки назначат, просто в настоящее время в администрации президента нет единого мнения, что это за кандидатура должна быть, а также нет такой срочности, как, допустим, того требовала ситуация в Приморье.

У всех сложилось впечатление, что решение о переводе в Москву Олега Кожемяко приняла администрация президента, несмотря на то что публично он сам попросил Владимира Путина о переводе. Высшие власти неоднократно отправляли Кожемяко в качестве антикризисного управленца в регионы, где политическая обстановка находилась на грани дестабилизации. 

Олег Кожемяко, когда работал губернатором Сахалинской области, оказался в очень выгодной для себя ситуации. Во-первых, поскольку местные элиты были деморализованы в связи с арестом экс-губернатора Александра Хорошавина и целой чередой уголовных дел, Кожемяко даже не требовалось выстраивать с ними отношения, он мог делать с ними почти все что угодно. У элит не было ресурсов для того, чтобы каким-то образом противодействовать губернатору, если бы он вдруг захотел это делать. Во-вторых, у него были хорошие возможности для того, чтобы наращивать свои рейтинг и популярность, поскольку регион после дискредитации готов был сдаться более сильному, популярному, авторитетному главе, и Кожемяко отвечал этим требованиям, что показали и губернаторские выборы, которые он уверенно выиграл. Кроме того, с персоной Кожемяко были связаны ожидания федеральной поддержки, поскольку он человек, имеющий давно налаженные прочные отношения с федеральными элитами, соответственно, в качестве проводника региональных интересов он также был способен выступать.

Избиратели на этих выборах в Приморье дали понять, что те задачи, которые ставила команда Тарасенко, не в полной мере были выполнены. Они с ними не справились. Избиратели отказали в доверии этой команде. Мы все наблюдали события, которые произошли в ночь второго тура выборов. Поэтому Кожемяко, как кризисный менеджер, который пришел в сложной для региона ситуации, просто вынужден принимать такие решения. Потому что с той командой, которая уже один раз не справилась с поставленными задачами, решать вопросы в очень непростых условиях вряд ли представляется возможным.

Почему ушел Кожемяко, никто не знает, вероятно, потому, что об этом попросил президент. Я уверена, что это не идея экс-губернатора Сахалинской области.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Сахалинский губернатор Олег Кожемяко взял на вооружение исполнение указа президента о том, что нужно развивать цифровую экономику, цифровизацию. В послании Федеральному собранию глава государства также сделал на этом акцент. 

Считаю, что Сергей Попов – один из самых компетентных чиновников регионального правительства: очень исполнительный, ответственный, собранный. Кроме того, он молодой работник, что немаловажно: если бы он был более возрастной, то ему, наверное, с информационными технологиями, которыми сейчас приходится заниматься, было бы сложнее. Понятно, что молодым проще ориентироваться в современных наработках. Сложно сказать, насколько Попов нужен как заместитель председателя правительства, и я не понимаю, зачем его повысили, – я считаю, он был на своем месте. Однако я оцениваю только те рабочие моменты, которые знаю.

Российский лидер Владимир Путин сообщил, что поручил правительству изучить вопрос о строительстве моста, который свяжет материковую Россию и остров Сахалин. Что касается экономической составляющей, уже есть более или менее консолидированное мнение экономистов и профильных специалистов, что строительство окупится только в том случае, если будет продолжен маршрут в Японию. Таким образом, мост станет частью единого маршрута Азия — Европа, а Россия — транзитной территорией, на что она, в принципе, и претендует. Правда, с другой стороны, в Японии уже сейчас есть наработанный маршрут по морю до Владивостока и дальше по Транссибирской магистрали. Вопрос: зачем пускать еще один маршрут в обход? Он пока остается открытым. То есть, если речь идет только о строительстве моста на Сахалин, говорить о том, что он окупится за счет потока грузов или населения на материк и обратно, не приходится.

Уже больше 100 лет для ментальности русского народа очень важным элементом являются крупные суперпроекты, которые имеют не столько экономический, сколько даже больше психологический эффект – это общность целей и интересов, гордость за свершение, возможность для молодежи применить свою силу и добиться чего-то значительного, оставить свой след в истории. Это всегда был очень эффективный элемент объединения нации, в том числе в последние десятилетия, начиная со строительства БАМа.

Ничего нового на этой встрече сказано не было: губернатор напомнил, что местные депутаты написали письмо президенту с просьбой построить мост на Сахалин, но он ничего конкретного не ответил, только сказал, что поручил правительству проработать этот вопрос. Но, честно говоря, никто ничего особо и не ждал. Вообще, строительство подобного моста обсуждается очень давно – едва ли не каждый год выплывает эта тема, сколько я себя помню.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Отчет губернатора Сахалинской области Олега Кожемяко перед Законодательным Собранием – это традиционная процедура, которая уже достаточно спокойно воспринимается, и в тоже время, этот отчет является не только своеобразным подведением итогов, но и высвечивает некоторые перспективы развития по аналогии с Посланием президента Федеральному Собранию.

Перед  губернатором в таких ситуациях встает выбор: быть больше человеком, обеспечивающим стабильность отношений между федеральными и региональными властями и выступать в роли лоббиста, либо отстаивать интересы местных компаний. Сахалинская область  давно получает существенно меньше денег из-за изменения подхода Минфина к формированию доходов от налогового проекта «Сахалин-2».  После такого довольно жесткого урезания позиция губернатора по отстаиванию интересов местного бизнеса понятна.

Депутат Госдумы от КПРФ Алексей Корниенко направил в Генпрокуратур запрос с просьбой проверить, имел ли спикер облдумы Сахалина единоросс Андрей Хапочкин право давать позитивный отзыв на проект федерального бюджета, в то время как большая часть депутатов законодательного собрания оценили его негативно. Я думаю, что еще будут предприниматься попытки отстранить Хапочкина от дел, они и сейчас предпринимаются. Эту борьбу начали представители фракции КПРФ в областной думе. Остальные депутаты, в целом, поддерживают председателя и они проголосовали против проведения внутренней проверки по поводу подлога документов, в чем его обвиняют коммунисты. Это борьба, в которой коммунисты, как я понимаю, собираются бороться с Хапочкиным до последнего. Но у председателя есть чем ответить.

На Третьем Восточном экономическом форуме президент обозначил, что Дальний Восток необходимо поддерживать более активно. И в настоящее время правительством и экспертами разрабатывается комплексные планы по развитию его субъектов. В связи с этим сейчас изыскиваются дополнительные ресурсы, а бюджет центра не бездонен.

Безусловно, перераспределение доходов от проекта  «Сахалин-2» ( от региона в пользу федерального центра, - прим.ред.) окажет существенное влияние на бюджет региона. Властям  придется пересматривать бюджеты на ближайшие годы, искать возможности для улучшения эффективности использования бюджетных средств. Без улучшения ситуации с эффективностью, Сахалину  будет сложно выполнить свои обязательства в ближайшие годы и придется искать дополнительные средства, например через коммерческие займы и облигации.

Схема 75/25 сложилась еще при создании проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Сейчас ситуация в нефтегазовой отрасли меняется.  И, на мой взгляд,  эти соглашения требуют пересмотра, так как морально устарели. Другое дело, что те проекты, которые должны были финансироваться для ускорения развития Дальнего Востока, должны быть более понятными, проработанными и убедительными для Сахалина и Курил. Эти регионы могут получить выгоду. И все возражения, которые сейчас озвучены властями Сахалина, связаны с тем, что проекты выглядят несколько сыровато.

Позиция федеральных властей в отношении всех нефтегазовых регионов – это изъятие налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет. По Сахалину это правило не действует, поскольку там не общий порядок освоения полезных ископаемых, а соглашение о разделе продукции. То есть механизм отличается от принятого по России.

На Сахалине действительно губернатором проводятся чистки среди местных элит в результате отставки экс-губернатора Хорошавина. Прежде всего, в смене местных элит заинтересован Олег Кожемяко.

Все уходы, отставки никоим образом не связаны с приходом губернатора. Георгий Митрик (Курильский район), Владимир Пак (Невельский район) и Александр Ивашов (Анивский район) покинули свои посты по собственному желанию. В случае отставки  Митрика, как писала местная пресса, скорее всего, сыграла свою роль потеря контакта с местным населением. Иными словами, он все больше стал понимать, что находится не на своем месте и покинул его.

 В стране всегда меняются губернаторы. Муниципальных образований 18, периодически смены происходят. То, что пять глав одновременно ушли, могли бы и четыре уйти, могло бы и шесть. Здесь не вижу особой проблемы.

Бюджет у нас очень неплохой, по сравнению с другими регионами, поэтому есть финансовые средства для развития. Основополагающие направления сейчас – это развитие сельского хозяйства и горнолыжного курорта «Горный воздух». В эти проекты вкладывается большой процент финансовых средств, поэтому такая отрасль как сельское хозяйство дает существенную отдачу. Кроме этого, развивается добыча угля – совместными усилиями властей и бизнеса.

Мне по роду своей деятельности приходилось общаться с Кузьменко. У меня сложилось мнение, что это приличный человек, который внимательно выслушивает позицию собеседника, предоставляет объективную информацию, принимает ответственные решения. 

Елена Гах работала при Хорошавине, и даже еще до него. Кузьменко и Муленкова – это уже представители Амурской области, пришедшие в правительство по рекомендации Олега Николаевича Кожемяко.

Дальний Восток еще с нулевых годов стал одним из самых перспективных для КПРФ макрорегионов страны. Если в 1990-х годов «красный» оттенок имели только аграрные регионы Дальнего Востока, такие как Амурская область и Еврейская АО, то впоследствии коммунисты стали добиваться относительных успехов и на городских территориях, таких как Владивосток, и даже наращивать популярность в ранее для них неблагоприятном Магадане. В то же время, на Дальнем Востоке не так много избирателей, и вряд ли можно считать, что КПРФ будет делать на него особую ставку.

«Справедливая Россия» – это партия, которая, по большому счету, из себя ничего значимого сегодня не представляет. Задача стоит хотя бы перейти барьер 5%, чтобы снова обосновать фракцию в Госдуме и поддержать статус-кво парламентского оппозиционера.

Очевидно, что Сахалин - регион уникальный по проблематике. Когда у других стоят вопросы, как заплатить по кредитам, откуда взять деньги на выплату зарплат, у Сахалина вопрос в том, как с умом потратить профицит.