Статьи

Самарского губернатора Николая Меркушкина вновь обвиняют в противостоянии с оппозицией. Губернатору припомнили и конфликт с коммунистами в Мордовии, где он руководил до этого. Однако для начала стоит осознать простой, но очевидный факт: сравнение Самарской области и Мордовии, где ранее правил Меркушкин, по меньшей мере глупо. Хотя бы по той причине, что в названной республике проживает населения меньше, чем в городе Самара. Я уже не говорю о менталитете, политических взглядах, этносах и существующих экономических системах в сравниваемых субъектах Федерации.

Действующая избирательная система будет меняться уже в ближайшие месяцы, но какой именно корректировке она будет подвергнута, угадать невозможно: процесс принятия решений по этому вопросу носит закрытый характер. Какая именно аппаратная группа победит в подковерной борьбе, не знает никто.

КПРФ в этом смысле упреждает эти перемены, первой предлагая целый набор мер по изменению электорального юридического дизайна в направлении более равноправного характера. Коммунисты рассчитывают угадать хоть с одним - и тем самым повесить себе на грудь маленькую медальку.

Для Москвы четыре года во главе с Сергеем Собяниным прошли не зря. У администрации Собянина есть три главных достижения. Первое – это установление системы обратной связи с гражданами с помощью интерактивных интернет-порталов, таких как gorod.mos.ru (он не единственный). С их помощью мэрия получила достаточно эффективный механизм, во-первых, сигнализирования о различных нарушениях, а во-вторых, оперативного реагирования на них. Такой системы нет, пожалуй, ни в одном из субъектов Федерации, да и во многих крупных мегаполисах мира тоже. Второе – мэрии удалось комплексно и системно изменить общественные пространства. Это касается и важнейших улиц, и площадей и скверов в центре, и парков. Изменения в парках особенно заметны. Парки вообще и в позднесоветское время, примерно с 70-х годов, и в период, когда мэром Москвы был Юрий Лужков, откровенно не пользовались вниманием властей и приходили в упадок. Третье - системное изменение, которого Собянин добился Собянин, – резкий рост легитимности власти.

Грядущий год готовит нам весьма интересный цикл региональных выборов. На все вкусы. Кроме избрания глав в 14 субъектах Федерации предстоит обновить более 10 региональных парламентов и выбрать мэров в нескольких областных и краевых центрах. Пока это минимальный набор, но к «досрочникам», отставив «по утрате доверия» Денина, уже подключили Брянскую область, а многие губернаторы, полномочия которых заканчиваются за горизонтом-2015, делают довольно решительные заявления о собственных выборах раньше отмерянного им срока. Пока достаточно сложно сложить мозаику будущих губернаторских выборов целиком, но, если верить просачивающимся слухам из администрации Президента, там обсуждаются две концепции, смысл которых сводится к выбору модели обновления всей российской власти к 2018 году.

Губернатор Курганской области Алексей Кокорин продолжает реформу органов исполнительной власти. Уже стало известно, что будет создаваться президиум правительства, а в органах власти появится новая структура – администрация губернатора. Закономерно, что Кокорин осуществляет структурные изменения. Во-первых, не делать этого он не может – курс на преодоление "богомоловского застоя" артикулировался им до и во время избирательной кампании достаточно внятно.

Емкость российского рынка лососевых рыб оценивается в 500 и более тысяч тонн, лидером сегмента до возникновения проблемы санкций была Норвегия. Искусственно выращенная норвежская рыба обеспечивала большую часть российского потребления. В 2013 году компания «Русское море» Геннадия Тимченко и Максима Воробьева заявляла, что в двухлетней перспективе планирует производить 10% от сегодняшнего объема ежегодного потребления лосося в России. Компания инвестировала в развитие аквакультуры.

На рассмотрение Госдумы внесен законопроект, обязывающий глав муниципальных образований (городов, районов, поселков) ежегодно представлять населению отчеты о проделанной работе. Такие отчеты, безусловно, нужны. Принято считать, что мы живем в демократической стране, и власть перед населением должна отчитываться. Однако руководители муниципальных образований, губернаторы зачастую полагают, что когда они избираются на 4 или 5 лет, то эти 5 лет они спокойно живут в свое удовольствие. А о населении вспоминают перед выборами. На сегодняшний день существует норма, которая обязывает глав отчитываться перед советами депутатов муниципалитетов, и они выставляют оценку их деятельности. Но часто эти советы бывают карманными, и все это проходит весьма формально.

«Общероссийский народный фронт» (ОНФ) обеспокоили массовые жалобы от жителей Архангельска. Жители утверждают, что мэр города Виктор Павленко вместе с командой городской администрации допускают многочисленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, а также расходования бюджетных средств. Вследствие этого член Центрального штаба ОНФ Михаил Старшинов обратился к генеральному прокурору Юрию Чайке с просьбой разобраться с фактами нецелевого использования бюджетных средств главой Архангельска (эксперты ОНФ насчитали 0,5 млрд рублей нецелевого расходования средств) и при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования. Ситуация с элитами и в областном центре, и в области сегодня непростая.

Рыбопромышленные предприятия Камчатского края планируют поставить в 2014 году значительные объемы рыбы на внутренний российский рынок в рамках программы импортозамещения. Это, по некоторым оценкам, способно обеспечить «треть всех дальневосточных уловов и пятую часть - российских». Заявления сделаны исходя из обоснования необходимости создания территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Камчатка».

Правительство Новосибирской области одобрило проект областного закона об изменении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований региона от НДФЛ. Он предусматривает снижение доли отчислений от этого налога на 10%. Эту ситуацию необходимо рассматривать с двух позиций: законности и целесообразности. Решение вопроса о нормативах отчислений НДФЛ в бюджеты муниципальных образований находится в компетенции субъекта РФ, поэтому формально проект закона Новосибирской области не противоречит действующему федеральному законодательству.

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин заявил, что регион готов полностью заменить «иностранный искусственно-выращенный лосось» и накормить рыбой всю страну. Илюхин добавил, что край обеспечивает «треть всех дальневосточных уловов и пятую часть - российских». Эффективное импортозамещение в производстве лососевых - более чем реальная перспектива. Лососевые ресурсы Камчатки и прилегающей к ней акватории способны удовлетворить потребности не только России, но и десятков стран региона.

Распределение доходов от НДФЛ между регионом и муниципалитетами является источником конфликтов во многих регионах уже более десяти лет. У конфликта есть сразу несколько аспектов.  Первый - чисто экономический. Регион выступает распределяющим центром между муниципалитетами-донорами и дотационными городами и районами. Он имеет право изъять часть доходов от тех или иных налогов в свою пользу. Хотя часть НДФЛ изымается у всех, выигрывают от этого дотационные муниципалитеты - теряют они мало, а через распределительную систему получают значительно больше. Доноры, наоборот, теряют значительно больше, чем получают через систему распределения. Здесь сталкиваются две экономические логики: логика выравнивания и логика развития. 

В октябре лидером среди российских компаний по уровню социальной ответственности продолжает оставаться «Газпром» (1). Предприятие активно реализует различные общественно значимые проекты. Так, компания планирует реконструировать Вечные огни в городах-героях России и стран СНГ к 70-летию победы в Великой Отечественной войне. На 2-е место по итогам месяца удалось подняться «Российским железным дорогам». В октябре перевозчик отметил 15-летие благотворительного фонда «Почёт», благодаря которому компания обеспечила социальную помощь и материальную поддержку уже более миллиону бывших сотрудников. «ВТБ»продолжает укреплять свои позиции в рейтинге социальной ответственности: поднявшись на 6 пунктов, в октябре банк закрепился на 3-й позиции.

Конфликт между Алексеем Чалым и Сергеем Меняйло в Севастополе – это борьба между политическими традициями 90-х и 2000-х. Конечно, если брать за точку отсчета политическую историю России. Сейчас потенциал Чалого очень велик, но и возможности Меняйло со временем будут возрастать. Серьезные разногласия между назначенным губернатором и популярным председателем заксобрания – очень распространенная ситуация в российских регионах в первой половине 90-х. Кстати, символично, что именно с 90-ми сравнил политическую ситуацию в Севастополе Сергей Меняйло. Разница в том, что тогда заксобрания возглавляли, как правило, представители еще советской партийно-хозяйственной элиты, а не выходцы из бизнеса, к коим относится Алексей Чалый.

В рамках реформы местного самоуправления (МСУ) регионы продолжают отказываются от прямых выборов глав МСУ. О планах повсеместно отменить выборы после сентябрьских выборов объявили главы Республики Алтай, Вологодской, Ставропольской и Челябинской областей. К каким последствиям это приведет? Прежде всего назначенные мэры не имеют электоральной легитимности, что существенно сокращает их политические ресурсы в возможной борьбе при конфликте интересов. Очень для многих глав регионов, которые выбираются, потенциально удобнее мэр, который работает по контракту и может быть уволен. Кстати, закон это позволяет в довольно широком спектре случаев. В принципе с точки зрения политического веса губернатор в такой конструкции будет априори фигурой более сильной. Конечно, это устраивает любого главу региона.

Выступление Александра Бречалова в Екатеринбурге - безусловно, важный сигнал для исполнительной власти региона. Его визит стал самой обсуждаемой темой для региональной элиты, на которую и был рассчитан. Бречалов не занимал собой телеэфир, не проводил многотысячных мероприятий, но встречался с лидерами мнений, с лояльными и нелояльными власти спикерами, охотно поддерживая обсуждение сложных тем.

Сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта, секретарь Общественной палаты России Александр Бречалов направил в Генеральную прокуратуру РФ письмо с просьбой проверить деятельность ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» (КРСУ), акции которого полностью принадлежат правительству Свердловской области. Это гораздо более серьезная тема, чем может показаться. Корпорации развития – это определенный федеральный формат, а не идея какого бы то ни было отдельного губернатора. Необходимость создания корпораций развития в каждом регионе – это позиция бывшего министра экономики господина Белоусова, ныне помощника президента, он лично курировал их развитие. 

Дефицит региональных бюджетов уже сейчас достаточно весом - это несколько сотен миллиардов рублей. Если тенденция будет сохраняться - судя по всему, так оно и будет, - то общий дефицит по итогам года может достичь 800 миллиардов рублей. Это весомо - при том, что лишь считанные единицы субъектов Федерации имеют сбалансированный бюджет. По моим ощущениям, около 70 % региональных бюджетов сводятся с дефицитом, а устойчивых передовиков немного, чуть более десятка. Все остальные попадают в некую промежуточную зону – то ли будет дефицит, то ли удастся как-то нормализовать финансовую ситуацию. Плюс – общий долг регионов растет достаточно серьезно. Это по меньшей мере 1,5 триллионов рублей. И есть тенденция к нарастанию. 

Прошел год с того времени, когда в столице Урала Екатеринбурге мэром был избран оппозиционер Евгений Ройзман. Это событие потрясло не только свердловских экспертов, но и стало главным сюрпризом региональных выборов-2013. Тогда на излете протестных выступлений, которые прокатились по стране в 2011-2012 годах, некоторые коллеги усмотрели в победе Ройзмана чуть ли не оппозиционный ренессанс. Бог с ним, с ренессансом. Куда больший интерес представляют коллизии, которые произошли в свердловском политическом сообществе.

Мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман в последние месяцы часто оказывается в центре скандалов, которые способны негативно повлиять на его репутацию. С незавидной для него регулярностью возникают такие неприятные события, как «дело Кинева», претензии по поводу законности диплома о высшем образовании, судебные разбирательства с Анной Филатовой. Вне зависимости от объективности или необъективности претензий к мэру можно констатировать, что его позиция не является политически защищенной.