Статьи

Главную политическую проблему калининградского анклава, оторванного от основного "тела" России, на фоне кардинального ухудшения международной обстановки необходимо решать заранее. Потом может быть поздно. Решение состоит в гарантированном снятии внутренних региональных угроз, в том числе социального характера, которые могут повлиять на стабильность этого края. Калининград – самый настоящий край, в отличие от ряда номинально так названных субъектов РФ, просто лежащих на краю единой территории.

В новом политическом сезоне, как и в предыдущем, стоит ждать назначения досрочных выборов глав регионов, полномочия которых истекают в 2016 году. Логика очевидна - это проявление желания федеральных властей по максимуму развести региональные выборы и выборы Госдумы, которые должны пройти в 2016 году.

Проект изменений в закон о местном самоуправлении в Калининградской области вызвал довольно большой резонанс ещё до его публикации на сайте местной думы, когда он стал доступен для ознакомления. Долгое время распространялась информация о том, что в Калининграде, как и в других муниципальных образованиях области, отменят прямые выборы главы города с целью расширения влияния губернатора и правительства области. Но, судя по всему, законодателями были учтены риски крупного внутриэлитного конфликта и общественного недовольства, и прямые выборы мэра Калининграда в тексте закона сохранены. Но одновременно существенным изменениям подверглась структура местного самоуправления в районах области.

Депутаты округов так называемых сложносоставных субъектов Федерации выступили недавно с инициативой отмены выборов глав своих регионов, что вызвало ажиотаж. Вероятнее всего, это предложение будет реализовано достаточно быстро. Сегодня "матрешечных" регионов всего два: Тюменская область, куда входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, и Архангельская область с Ненецким автономным округом. История отношений ХМАО и ЯНАО с Тюменской областью перевалила за двадцатилетний рубеж, начавшись сразу же после принятия Конституции и порой приобретая откровенно конфронтационный характер.

Если отталкиваться от свежих тезисов губернатора Оренбургской области Юрия Берга, обозначающих приоритет нового курса региона в ориентации на «качество», то уходящая «Стратегия-2015», получившая прозвание «Стратегии прорыва», надо полагать, была «заточена» на "количество". Но диалектические предпосылки не прослеживаются хотя бы потому, что как раз количественные, цифровые показатели работы старого правительства (переназначенного почти в полном составе после выборов губернатора в сентябре 2014 г.) очень мало напоминают прорыв.

Шансы на избрание Амана Тулеева губернатором Кемеровской области на новый срок в 2015 году, на мой взгляд, чрезвычайно высоки. Это объясняется целым рядом причин. Прежде всего - позицией федерального центра, который в условиях нарастания внешнеполитического давления и сложностей в экономике безусловно заинтересован в сохранении стабильности в регионе, которую может гарантировать лишь действующий губернатор. Тулеев по праву считается архитектором существующих в Кузбассе политической и социально-экономической систем, механизмы действия которых он вполне уверенно контролирует.

Инициатива депутата Нилова по отмене выборов губернатора Калининградской области выглядит по меньшей мере странно. Любая ответственная политика - последовательна и предсказуема. Если в 2012-м прямые выборы губернаторов вводятся, в 2014-м не стоит отказываться от них, да еще по откровенно надуманным основаниям. 

В ноябре «Газпром» (1) остается лидером среди российских компаний по уровню социальной ответственности: энергетический гигант сохраняет первенство на протяжении семи месяцев. В ноябре компания в очередной раз представила результаты реализации программы «Газпром – детям!», проводящейся в 73 регионах страны с 2007 года. Следом за лидером по итогам месяца - авиаперевозчик «Аэрофлот» (2), которому удалось вернуть позиции после октябрьского снижения рейтинга. 

Причины появления инициативы об отмене губернаторских выборов в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Ненецком округах до сих пор вызывают споры. Часто принято говорить, что в данном случае власти поставили во главу угла именно международную обстановку. Но, скорее всего, внутренняя политика в качестве мотива для такого решения оказалась важнее внешней. Причины могут быть разными – от подготовки к большой реформе региональной власти до намерения сработать на опережение и положить предел возможным корпоративным войнам.

Очередная информационная кампания, уверенно предрекавшая быстрый уход - да еще уход в связи с утратой доверия - калининградскому губернатору Николаю Цуканову, в очередной раз захлебнулась. В спокойно-пренебрежительном отношении калининградской элиты к внешним информационным вбросам кроется отличительная черта калининградской элиты - «мы сами с усами». И это не местническая бравада. В стране не так много регионов, где губернаторы не занимали свой пост более одного срока, для калининградцев же долгое время была характерна ориентация на смену региональной власти, причем эта ротация проходила по их воле через выборы; Георгия Бооса «ушли» после массовых выступлений в областном центре. Теперь набирают силу и иные настроения - необходимости сохранения областной власти еще на один срок.

Истечение в апреле 2015 года полномочий губернатора Кемеровской области Амана Тулеева уже ставит перед экспертами сложный вопрос: пойдет ли он на очередные выборы или постарается согласовать с Кремлем кандидатуру преемника? На мой взгляд, Тулеев пойдет на выборы в сентябре 2015 года и уже внутренне к ним готов. Если такой сценарий будет реализован, то его победа – лишь дело техники.

Голодовку с требованием отставки главы Дагестана никак не назовешь иначе как популистским ходом. Региональный лидер "Справедливой России" Гаджимурад Омаров, как мне представляется, использует этот метод для достижения своих политических целей. В оппозиции он был и при предыдущем главе республики, Магомедсаламе Магомедове, а еще ранее, когда главой был его отец Магомедали, Омаров был его сторонником. Омарова не устраивает не политический курс региональной власти (политика отца и сына практически не отличалась), а то, что ему в этой системе не нашлось места.

Срок полномочий губернатора Тверской области Андрея Шевелева истекает через год - осенью 2016 года должны состояться выборы. Если все будет "по плану". Однако все время после восстановления института выборов губернаторов тверская общественность с завидной регулярностью обсуждает различные "досрочные" сценарии. Тверская земля никогда не страдала от губернаторов-долгожителей. Первый губернатор Владимир Суслов (назначенный в 1991-м) проиграл в 1995-м Владимиру Платову, который пребывал на этой должности 8 лет (избирался еще раз (1999) и проиграл выборы в 2003-м Дмитрию Зеленину). Зеленина быстро сменил Шевелев, назначенный президентом Дмитрием Медведевым. Восприятие областной власти как "переменчивой" укоренилось в регионе, и ориентация жителей на обновление власти становится благодатной почвой для распространения слухов о грядущих кадровых изменениях.

Главный тренд месяца – стабилизация или потеря позиций в рейтинге некоторыми вновь избранными губернаторами. Электоральная и элитная мобилизация, обусловленная избирательной кампанией, завершилась, и уровень их влияния будет теперь зависеть прежде всего от экономического «веса» региона, текущей консолидации элит вокруг губернатора, удовлетворенности населения социально-экономической ситуацией. Теряют влияние и главы субъектов Федерации, представители окружения которых оказались замешаны в коррупционных скандалах либо не вполне удовлетворительно исполняли свои непосредственные служебные обязанности. При этом традиционные «тяжеловесы», к которым федеральный центр предъявлял значительные претензии по поводу уровня конкуренции и открытости выборов (что отразилось на их месте в рейтинге в июле-сентябре), восстанавливают позиции.

Президент России Владимир Путин – по-прежнему бессменный лидер рейтинга, опережающий остальных фигурантов на 2,1 балла. В октябре в рейтинг входят полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Александр Беглов (93-е место) и помощник президента по вопросам военно-технического сотрудничества Владимир Кожин (94-е). Тренд месяца – консолидированное укрепление позиций представителей региональной элиты.

Полномочия губернатора пензенской области Василия Бочкарева истекают в мае следующего года. А значит, у Кремля не так много времени для принятия решения о том, на кого сделать ставку в этом регионе. С одной стороны, многолетнее губернаторство Бочкарева мало чем беспокоило федеральный Центр. Не было серьезных скандалов, Бочкареву удалось консолидировать областные элиты, а социально-экономическая обстановка в регионе не драматична. 

Осенью 2015-го в Тверской области должны пройти выборы губернатора. Решение еще не принято, но грядущие выборы открыто обсуждаются в тверской политической и журналистской среде. Простая логика подсказывает, что никто не рискнет совмещать такие крупные кампании, как выборы губернатора и выборы депутатов Законодательного собрания Тверской области (они должны пройти в 2016 году). А значит, единственные «окном» для избрания главы региона является осень 2015 года.

Ростовская область входит в две избирательных кампании, пристальное отношение к которым местного политического и экспертного сообщества не только фиксирует повышенный интерес, но и предполагает политическую турбулентность. Это выборы губернатора и городской думы Ростова. О губернаторе: четко просматриваются две версии, мало чем отличающихся от происходящего в других субъектах Федерации.

Отставка Шевелева – вполне логичное решение. К сожалению, он не оправдал доверия, возложенного на него тогдашним президентом Дмитрием Медведевым. Регион из твердых «середняков» после назначения Шевелева опустился на самое дно практически по всем объективным показателям. Но главные причины провала кроются в той конфликтной политической атмосфере, которую создала в регионе завезенная новым губернатором из Рязани команда управленцев, и противостоянии элит.

В южноуральских городах будет создана "двуглавая" система власти. Депутаты Заксобрания Челябинской области приняли соответствующие поправки в региональное законодательство. Глава города будет избираться из числа муниципальных депутатов, а глава администрации (сити-менеджер) - назначаться на должность по конкурсу. Двухуровневая система позволяет более жестко выстраивать вертикаль и более эффективно контролировать наполнение бюджета. Такая система уже достаточно давно внедряется, несколько лет - и даже в не очень больших городах, до 500 тысяч населения. Это выгодно и «Единой России», это выгодно и власти. Конечно, оппозиционным политическим партиям это интересно в меньшей степени, поскольку избрана ориентация на более жесткий стиль управления. Но в условиях экономической турбулентности, думаю, в целом это оправданно.