Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Это событие было не совсем ожидаемо, но вопросы к министерству возникали уже на протяжении нескольких лет. Среди них – громкое назначение заместителя министра образования Эльвиры Масликовой с судимостью по 159-й статье («Мошенничество»).

Могут быть разные объяснения обыскам у министра образования Оренбургской области: с одной стороны, наши правоохранительные органы постоянно над чем-то работают, собирают какую-то информацию, но ведь предмет интереса можно найти всегда применительно ко всем чиновникам в современной системе управления России. При этом правоохранительным органам нужна возможность проявить инициативу и решить вопрос. И эта возможность возникает иногда по надобности самих правоохранителей, а иногда в связи с тем, что им помогает мобилизоваться кто-то из других структур, например, из администрации президента или подобных структур на региональных либо окружных уровнях.

Обыски в Министерстве образования – это очередной треш для Оренбургской области. В данном случае обсуждалось, что будет что-то подобное, после появившегося в Интернете видео про министра, а затем в течение полугода речь шла о заместителе министра, у которой была судимость.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Последствия задержания мэра Оренбурга Евгения Арапова для региона очень неприятные, как и влияние этого события на предстоящие выборы губернатора. Тем более что параллельно с арестом Арапова в регион приехал один из кандидатов в губернаторы – депутат Государственной думы РФ, бывший кандидат в губернаторы от объединенной оппозиции (в 2014 году) Сергей Катасонов, который уже давал интервью в эти дни и сказал, что готов идти на выборы губернатора, если ЛДПР выдвинет его. 

Задержание было ожидаемо, потому что было известно, что если будут достаточные основания и доказательственная база, то в любом случае оперативники будут работать, причем независимо от того, какой статус у человека. Говорить про какую-то внутриэлитную борьбу не приходится, здесь все делалось в рамках борьбы с коррупцией. Хотя можно было это предполагать, потому что отношения мэра и губернатора не носили радужный характер, но тем не менее они были рабочими.

Аресты, возбуждение уголовных дел, задержания в Оренбургской области (да и во всей России) – это в последнее время стало обычным явлением как для федеральных органов власти, так и для региональных и муниципальных властей. Повсеместно происходят аресты министров. Если мы считаем, что власть у нас коррумпированная, то ничему удивляться и не приходится.

Сложилась весьма неприятная ситуация для правительства Оренбургской области. Что касается мэра Евгения Арапова, то, естественно, коррупционный скандал коснется и его, Геннадий Борисов – его человек.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Вся буржуазная система выстроена таким образом, что те, кто приходят сегодня к власти, не заботятся об интересах граждан. В апреле министр отчитывался о подготовке к посевной, о работе министерства, и на картинках все было красиво.

В связи с арестом губернатор принял решение отстранить Маслова от должности министра. Если сравнивать с ситуацией, которая была с министром спорта Олегом Пивуновым, там все-таки отстранения от должности не было. Видимо, это связано с тяжестью тех обвинений, которые были предъявлены. Пивунову было предъявлено злоупотребление служебным положением, приведшее к не таким большим финансовым потерям. Но пока суд решение о виновности не принял, говорить о том, что Маслов виновен, нельзя.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Они сняли этот ролик от безделья, им нечем было заняться, они ничего не делали. С самого начала я выступал против создания этого министерства и назначения Тонских Виктора на должность министра, потому что в Оренбургской области всего 4% лесов. В регионах, где по 20-30% лесов, как в Башкортостане, Татарстане, там появление такого министерства оправдано, а у нас нет. У нас есть национальный парк в области, где есть соответствующие должностные лица, которые исполняют свои полномочия, но для чего нам нужно министерство, не понятно.

Я неоднократно выступал и на Законодательном собрании и на различного рода политических мероприятиях и говорил, что, пока губернатор будет подбирать людей по признаку личной преданности, а не по профессионализму, такие ситуации будут случаться постоянно. Поэтому особо секрета и какого-то удивления не было. Власть слишком расхолажена и данный ролик – квинтэссенция всего того, что у нас творится в региональной власти, какая-то политическая бесовщина.

Если говорить об очевидных причинах, то здесь явное нарушение не только профессиональной этики, но и недопустимое поведение в стенах самого государственного учреждения, тем более, органов власти. Объективно понятно, почему губернатор немедленно принял такое решение, к тому же в ходе видеопостановки, в которой участвовали министр и его заместители, использовался даже такой момент, как якобы указы губернатора, которые подавались в юмористическом плане. Поэтому да, это, конечно, недопустимо и, естественно, состоялось увольнение.

Массовые увольнения связаны с ужесточением закона о том, что сейчас не только депутаты регионального парламента должны предоставлять сведения о доходах, но и сельские депутаты. В СМИ говорят о какой-то коррупции, но, в основном, увольнения связаны именно с ужесточением закона. И санкции как раз прописаны, если человек не предоставляет всю полноту сведений, то он отстраняется от занимаемой должности в связи с утратой доверия.

По области большое количество сотрудников увольняли, в том числе по решению суда, некоторые ушли за решетку. Например, по решению суда уходил заместитель министра сельского хозяйства, министр спорта, можно еще перечислять и перечислять.

Мы далеко от того оптимизма, который представляют по проекту бюджета и экономического развития и министерство экономики, и министерство финансов. В минэкономики говорят, что у нас намечается определенный рост, но про этот определенный рост мы слышим уже несколько лет. На самом деле получается, что у нас снижение индекса ВВП, роста экономики и тот рост, который они показывают (101%), это на уровне статистической погрешности. Действительно, много зависит от политической воли, умения организовать производство, прежде всего, федерального правительства, потому что у нас за последний год на 11 долларов баррель нефти вырос, увеличился объем добычи угля, мы вырастили рекордный урожай, а поправку мы рассматривали в областной бюджет этого года и у нас 360 миллионов отобрали.

Бюджет 2018 года не подразумевает решение проблем малого и среднего бизнеса. То, что власти выполняют все социальные обязательства, взятые на себя, это, конечно, хорошо. То есть, зарплаты, стипендии, дополнительные выплаты, которые выдаются жителям области, будут выполнены на все 100%, здесь бюджет можно похвалить и сказать, что он сбалансированный.

В Оренбургской области впервые бюджет получился бездефицитный – это замечательно. Но хотелось бы напомнить, что более 70% доходов области уходит в Москву и, поэтому около трех миллиардов, которые из федерального центра добавили к нам в бюджет, позволило свести бюджет без дефицита.

Губернатор Оренбургской области Юрий Берг выступил с ежегодным докладом. Глава региона определил приоритеты развития Оренбургской области, рассказал об основных достижениях региона, а также поставил задачи на перспективу. Сама структура доклада изменилась по сравнению с его предыдущими посланиями. Если раньше он обращал основное внимание на достижения и проблемы в экономике, а затем переходил к социальным вопросам, на сей раз вся структура доклада была построена вокруг проблемы качества жизни и вообще жизни в Оренбуржье. В этом плане у него появилась возможность выделить наиболее эффективные достижения в этой сфере. Сама постановка вопроса, наверно, правильная, потому что если мы посмотрим бюджет области, то 70-80% трат идет на социальную сферу.

Вчера был доклад губернатора: опираясь, на итоги прошедшего года,  он больше говорил о перспективах. Сегодня же был исключительно отчет о выполнении тех задач и программ, которые стоят перед областью. Сегодняшний отчет, в основном, был построен на тех вопросах, которые каждая фракция предварительно задала губернатору. Вчера был такой парадный доклад – соответствовала и сама обстановка, демонстрировались различные ролики, были довольно частые аплодисменты. Это был такой рапорт о победах и результатах.

Губернатор Оренбургской области Юрий Берг  в рамках инвестиционного послания 22 мая заявил, что главы муниципальных образований будут нести персональную ответственность за привлечение инвестиций. Такой подход имеет свои плюсы и минусы. Наверно, это каким-то образом должно стимулировать глав обратить внимание на инвестиционные проблемы. Но ведь те критерии, которые обозначил губернатор, а речь идет о создании условий для малого и среднего бизнеса, о появлении новых рабочих мест и так далее,  - все это зависит не только от качества управления муниципалитетами, сколько от общей экономической ситуации в стране и, в том числе, в регионе. И эта экономическая ситуация отнюдь не исчерпывается недостатками управления.

Вчерашнее инвестиционное послание было красочным, с пафосом, с определенной эйфорией по поводу громадья намеченных планов. Были приведены позитивные примеры по инвестициям, но на мой взгляд, их достаточно мало. Поэтому есть ощущение, что с одной стороны, существуют громадные планы и пафос, а с другой стороны, реальная жизнь, когда общаешься с жителями, особенно с сельским населением, которые не видят и не чувствуют каких-то подвижек к лучшему.

Что касается распределения трансфертов тем муниципальным образованиям, которые привлекают инвесторов, и скажем так, находят деньги, то напомню, что трансферты направляются не потому что, где-то хуже, а где-то лучше, а потому что есть законы РФ и законы Оренбургской области. И по этим законам по подушевому финансированию направляется соответствующие деньги – что в здравоохранение, что в образование. Поэтому заявление по поводу трансфертов не соответствует букве закона. Их нельзя уменьшить, если они являются целевыми. Если говорить об инвестиционной программе, то это другой вопрос, и здесь действительно они могут не дать средства. Но это касается только инвестиционной программы, то есть  дороги и капитальное строительство. Но если, допустим, школа находится в аварийном состоянии, то что, губернатор скажет не давать деньги? А если завтра произойдет обрушение, то кто за это будет отвечать? Поэтому я считаю, что эти слова о снижении трансфертов далеки от реальности.

В Оренбургской области избирательная кампания относительно спокойная. Исключение составляет одна жалоба от ЛДПР, которая прозвучала на федеральном уровне с вмешательством Владимира Жириновского. Кандидат в депутаты от ЛДПР Сергей Катасонов приехал в один из районов области, и в том селе, где он хотел провести агитацию, как раз проводил встречу с населением губернатор. И местное начальство решило заблокировать автобус ЛДПР с агитационными материалами, были поставлены преграды из других машин, и автобус не пропустили. Об этом препятствии было сказано на федеральном канале, и это действительно достаточно серьезно. С этим вопросом областная избирательная комиссия разбирается.

К оренбургским  партийцам со стороны парламентских партий из Москвы («Единая Россия», КПРФ и «Справедливая Россия») проявлено некое неуважение, поскольку их поставили на низкие места.

Губернатор Оренбургской области Юрий Берг отчитался  переде региональным парламентом о работе правительства за 2015 год.  Заявление губернатора о том, что  в Оренбургской области по сравнению с 2015 годом вырос объем инвестиций, конечно, радует.  Это своего рода ответ на недавнее заявление президента Владимира Путина о том, что будут серьезно разбираться с теми губернаторами, которые недостаточно внимания уделяют развитию инвестиционного климата. 

Весь комплекс причин конфликта вряд ли может быть выявлен, потому что это так называемая «борьба под ковром». Причем такие истории происходят во всех партиях, а не только в ЛДПР. Это связано с конфликтом элит, и тем более, когда речь идет об избирательной кампании. Возможность выдвинуться от партии, не собирая подписи, и получить депутатский мандат, это дорого стоит. Конфликт связан, прежде всего, с дефицитом депутатских мест, которые могут быть предоставлены со стороны партии в плане рекомендации – идти от партии по одномандатному округу, не собирая подписей, или идти по партийному списку. В данном случае речь идет о выборах в заксобрание региона и выборах в Госдуму.

Рано или поздно в «старых» региональных отделениях таких партий, как партия Жириновского, происходит раскол. Сложилась ситуация, когда молодые политики, которые приходили в оренбургское отделение ЛДПР, не могли вырасти в тени таких мощных фигур, как Елена Афанасьева, как Андрей Рейзлер. Появление в региональном отделении Сергея Катасонова этот вопрос катализировало. Он другой человек, с определенным целеполаганием, он очень быстро и умело расчистил площадку для своих людей, чего не ожидала старая гвардия Жириновского. Они были глубоко убеждены, что Жириновский их поддержит, но все оказалось иначе.