Карта мнений

Отставки заместителей главы Курской области Александра Криволапова и Александра Зубарева были вполне ожидаемыми. От врио губернатора Романа Старовойта общественность ждет кадровой перезагрузки региональной власти. Он ее начал некоторое время назад с увольнения двух заместителей, Александра Демина и Сергея Дюмина, которые отвечали за коммунальное хозяйство и строительство. Их функционал объединили и назначили на эту должность заместителя директора капремонта Москвы Алексея Смирнова, который родом из Курска. Это была первая замена, и она вполне логична, потому что максимальное количество претензий со стороны общественности и СМИ предъявлялось состоянию инфраструктуры, прежде всего коммунальной.

Отставки Александра Криволапова и Александра Зубарева неудивительны, потому что оба являются бывшими «монстрами» местной политики, а новый врио губернатора Курской области Роман Старовойт рассчитывает, как я понял, на своих людей. Должности заместителей губернатора ключевые, и в новом кадровом процессе, который запущен врио, таким «старым мастодонтам», как Криволапов и Зубарев, места нет. Оба находились у власти практически весь период правления экс-губернатора Александра Михайлова.

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Александр Михайлов покинул пост губернатора Курской области 11 октября. На сайте администрации региона сообщается, что он объявил о досрочном сложении своих полномочий, пожелав успехов в работе с новым руководителем. Полномочия Михайлова в должности губернатора истекали в 2019 году. Виктора Карамышева, который возглавлял областное Заксобрание, многие называли потенциальным претендентом на губернаторский пост. Тогда Михайлов предпринял попытки вытеснить Карамышева из региональной политики (в итоге его отправили в Госдуму).  

Общие критерии отставок не поменялись за два года. Но актуальность фактора низкой избираемости из-за высокого антирейтинга повысилась и ускорила принятие решений. Из-за усталости населения – как в Курской области, из-за конфликтов с элитами – как в Башкирии, из-за проблем с управлением регионом в целом – как в Забайкалье. 

Мы пытались прогнозировать отставку Александра Михайлова последние несколько лет, полагаю, что он должен был попасть в ротацию в связи с объективными характеристиками: возраст, неэффективность, слабая поддержка со стороны федерального центра. Однако Михайлову удавалось оттягивать свою отставку до последнего, заручаться поддержкой то одной, то другой финансово-промышленной группы.

Александр Михайлов – достаточно эффективный руководитель, потому что регион под его руководством развивался довольно успешно. Курская область стала одним из ведущих сельскохозяйственных регионов, в хорошем состоянии инфраструктура, есть локальные успехи в промышленной политике, плюс ко всему регион политически и социально стабилен. Тем не менее факт остается фактом: Михайлов правит уже 18 лет, с 2000 года, есть действительно очень высокий эффект усталости. Кремль понимает, что со сменой регионального руководителя отчасти изменятся общественные настроения и станут более позитивными. Особенно если учитывать, что ушел Олег Королев, губернатор Липецкой области, который, кстати, вместе с Михайловым переизбирался в 2014 году.

Сейчас в России традиционный осенний период, когда меняются губернаторы. Смена происходит только среди руководителей регионов, где в 2019 году в любом случае должны были состояться выборы. В Курской области произошла плановая ротация. Таких регионов (в которых должны пройти губернаторские выборы в следующем году) было 14, в части из них губернаторы уже сменились. Ротация губернаторов в текущей ситуации происходит по трем позициям: во-первых, если большие социально-экономические проблемы в регионе, протестные акции, стабильно негативная оценка экономической ситуации, во-вторых, когда губернаторов призывают на какое-то новое место работы, если он вдруг потребовался в качестве полпреда, руководителя крупной госструктуры. Если руководитель региона – пожилой человек, политический долгожитель, которому уже по ряду причин пора покидать свой пост, то происходит ротация – это третья причина.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Больше всего шансов на должность мэра Курска у Николая Овчарова. Здесь две причины: опыт его работы и поддержка со стороны губернатора Курской области.

Публично представлены две программы развития города: Мотрука и Момзурина. Николай Овчаров как-то игнорирует общественность, да и остальные кандидаты тоже. Наиболее активную работу ведет, конечно, Максим Мамзурин. Он ведет предприимчивое продвижение самого себя на перспективную должность. И, в общем-то, он имеет шансы и с точки зрения своего управленческого, хоть и не очень большого, опыта. Его большой плюс – финансовый ресурс, его зависимость от каких-то внешних факторов меньше, чем у чиновников муниципального или регионального уровня.

Встреча губернатора с президентом означает укрепление позиций Михайлова, хотя они и так довольно крепкие. У нас в регионе у курян есть интересная политическая традиция – Михайлова где-то два раза в год, а то и чаще, отправляют в отставку.. Он относится к этому достаточно иронично и говорит, что считает количество отправлений в отставку

В Курской области были опасения, что с губернатором Александром Михайловым могут поступить так же, как с 11 губернаторами, которых отправили в отставку. Поэтому встреча с президентом, после которой губернатор остался при исполнении своих обязанностей, вселила спокойствие.

Разумеется, назначение было ожидаемо, поскольку Алла Чертова возглавляла список «Единой России» на выборах, все понимали и все имели в виду, что она претендует на статус председателя Курского городского собрания. Такие вопросы сейчас решаются областной властью. 

То, что Алла Чертова станет председателем было ожидаемо на все сто процентов и без вариантов. Хотя было удивительно, что за нее проголосовало всего 20 человек. Может у кого-то были иные виды, здесь трудно сказать. Но то, что она займет эту должность, не было никаких сомнений. Для этого она и шла, возглавляла список, потому что человеку на пенсии заниматься молодежной политикой как-то несерьезно, трудно быть в тренде.

Мы понимаем, что сегодня значительная часть чиновников в России живет на «ренту». Тем более чиновников, которые имеют достаточно серьезную биографию – такую, как, например, у господина Зайцева, который долгое время работал в полиции. Понятно, что возможности формирования соответствующей системы связей, которые позволяют использовать затем новый статус для извлечения «ренты», в таком  случае появляются. Подчеркну, это не касается конкретно Зайцева, потому что до подтверждения обвинений мы не можем ничего утверждать, мы говорим в целом о некой модели: к сожалению, «рентное» поведение значительной части чиновников в России,  - это норма.

Я думаю, если бы не было повода, конкретных фактов, то не было бы задержания людей правоохранительными органами. Поэтому, скорее всего, такие факты были. Усиление борьбы  с коррупцией касается не только Курской области, а всех регионов. Мы идем к президентским выборам,  президент поставил задачу усиления борьбы с коррупцией – вот правоохранительные органы и борются. Николай Зайцев пришел из системы правоохранительных органов, и вполне возможно, что у него остались друзья в кавычках, которые уделяли ему внимание на новой должности.

Мне трудно судить о реакции областной элиты или его коллег – заместителей губернатора,  я думаю, для всех это явилось неожиданностью, поэтому люди ждут дальнейшего развития ситуации и стараются свои комментарии не высказывать. В отношении Василия Николаевича Зубкова я выскажу лишь свое мнение. Я знаю его как принципиального, требовательного человека, который много лет работал в должности руководителя службы МЧС Курской области и который сумел поставить ее на первое место в стране.

Новым спикером курской облдумы может стать 63-летний Николай Жеребилов. По словам источников “Ъ”, он «прошел необходимые согласования в Москве», и уже 11 октября может быть официально утвержден в этой должности.  Надо  дождаться первого заседания думы и посмотреть, каким образом будут распределены комитеты, кто будет заместителем председателя. Но, учитывая общую ситуацию в регионе, можно сказать, если изменения будут, то несущественные .

Курский областной суд по иску реготделения ЛДПР снял с выборов в областную думу список «Яблока».  В инстанции согласились с жалобой, из которой следовало, что вопреки федеральному законодательству у «Яблока» в списке нет ни одной региональной группы, а количество беспартийных кандидатов среди «списочников» составляет более 66% всех выдвиженцев.  По всей видимости, мы имеем случай подачи некондиционных документов. Всего 26 человек в списке, по одному человеку на региональную группу. То есть один человек – это группа, что уже вызывает иронию. В региональном избирательном законодательстве есть запись о том, что группа – это два-три человека. Плюс ко всему, там несколько кандидатов выбыло. Кроме того,  две трети списка – это не члены партии. В этом смысле, как я понимаю, действительно есть серьезные претензии к качеству документов.

Снятие с кампании этого года таких ресурсных кандидатов, как Александр Руцкой, Михаил Юревич, Анатолий Быков и Вадим Соловьев – указание на то, что Россия вышла на новый этап развития демократии, когда ресурсы не стопроцентная гарантия прохождения в федеральный или региональный парламент.

Александр Руцкой в Курской области в представлении нынешней местной элиты воспринимается как фактор, способный разрушить политическую стабильность. Поэтому внимание к его документам будет всегда особенным. Однако, обращаю внимание: Руцкой не первый раз баллотируется на различных выборах в регионе. Его уже пять раз снимали. В большинстве случаев дисквалификации связаны с некачественными документами. Александр Владимирович с какой-то маниакальной упертостью, удивительной беспечностью или поразительной самоуверенностью подает неправильно оформленные документы. Уверен, что поданные им документы были некондиционными, но избирком их с радостью принял. При этом Памфилова недовольна не только Курском, но целым рядом регионов, где губернаторы стремятся жестко администрировать избирательные кампании. Поэтому секретарь курского избиркома Сергей Мальцев в данном случае попал под кампанию обеспечения прозрачности выборов.

Конечно, надо видеть документы для того, чтобы дать точную оценку произошедшему, но если говорить о самом порядке, то избирательная комиссия должна была принять пакет документов в соответствии с требованием закона, который четко приводит перечень обязательных бумаг. Если перечень был не полным, то документы должны были не принимать, а отправить на доработку. Таким образом, если действительно от «Патриотов России» приняли неполный пакет документов, – это нарушение. 

Сергей Мальцев «попал под раздачу». Его снимают исключительно для острастки, чтобы другим не повадно было слушаться исключительно своих губернаторов, а не новое руководство ЦИК. Новый уровень «приличий» на выборах требует внедрения демонстративных мер и они проводятся. Курский председатель облизбиркома в настоящее время подходит для демонстративной порки лучше всего. 

Михайлов - губернатор-старожил. Не зря во всем мире в странах с развитыми институтами демократии существуют ограничения на сроки пребывания у руля исполнительной власти. Если даже политик востребован и является талантливым руководителем, ему все равно требуется перерыв, чтобы оглянуться, чтобы взгляды и подходы не замыливались.

У курского губернатора было бурное политическое прошлое - противостояние с Александром Руцким, членство в КПРФ (откуда он вышел после внутрипартийного кризиса 2004 года) и даже публичные антисемитские высказывания.