Карта мнений

Контуры реформы пока неизвестны, однако она уже достаточно активно обсуждается в коридорах власти. В частности, мной было внесено предложение, согласно которому губернатор являлся бы еще и председателем регионального правительства. Это позволило бы, во-первых, заметно сократить бюджетные расходы, а во-вторых, оперативно принимать решения. Ведь сегодня председатель правительства – это такой мальчик для битья, что, в общем-то, неправильно. Однако уставная комиссия при губернатор отклонила мое предложение.

Необходимо отметить, что разговоры о возможном переформатировании и переподчинении министерств под руководство губернатора Евгения Куйвашева идут уже давно. В случае такого развития событий губернатор получает весь портфель ответственностей за работу всех секторов и ведомств правительства. И тем самым он сокращает время принятия решений, однако берет все риски персонально на себя. Я не уверен, что он готов именно сейчас пойти на такой серьезный шаг.

Слухи о возможной скорой отставке Евгения Куйвашева появились в Свердловской области еще летом 2013 года, когда шла борьба за пост мэра Екатеринбурга. Оказалось, что губернатор за полтора года на своем посту не только не смог сформировать работоспособную команду, но и не нашел общего языка с местными элитными кланами.

Пока я особых оснований для досрочной отставки Куйвашева не вижу. Какие могут быть основания? Какой-то громкий провал. Громкого провала у него нет. Проиграли выборы мэра Екатеринбурга? Но, собственно, параллельно шло еще 26 кампаний в органы местного самоуправления и там «Единая Россия» победила. По спискам «Единая Россия» в горсовет тоже победила. Реальной власти у Ройзмана нет, там всем управляет екатеринбургская городская тусовка. Дальше. Уголовные дела в отношении Куйвашева есть? Я что-то не припомню ничего.

Это соответствует современной тенденции, проводимой руководством страны - ротирование руководителей государственных структур. Свердловская область присоединяется к этому тренду. Будет ли это распространяться на другие ведомства, помимо обозначенных в постановлении? Нужно посмотреть-подождать.

Не могу оценивать это решение с юридической точки зрения - как оно согласуется с законом о гражданской госслужбе. Однако с позиции здравого смысла - мера положительная, поскольку указанные ведомства - наиболее коррупциогенные.

Выглядит инициатива, как минимум, симпатично. Любая ротация бюрократического аппарата может приветствоваться хотя бы потому, что частично разрушает достаточно быстро складывающиеся коррупционные связи в этих сферах.

Судя по выбору должностей, коррупционеры в России поближе к лесам прячутся. Указ, видимо, выпущен только ради того, чтобы в каком-то из отчетов упомянуть, что пожелания президента выполняются, борьба с коррупцией в разгаре.

В начале года истекло 100 дней со дня вступления Евгения Ройзмана в должность главы Екатеринбурга. В ушедшем году горожане жили под влиянием интриги выборов градоначальника, сменившейся после победы Ройзмана на другую: какого градоначальника они получили? Того, что встроится в существующую систему власти и станет ее неотъемлемой частью? Или избранный мэр, облеченный доверием, станет полномочным представителем «протеста в системе», олицетворяя запрос на новизну и обновление власти? Пока ответа на этот вопрос нет: екатеринбургско-свердловской политике свойственна изощренная борьба группировок. А на поверхности факты, подтверждающие прогнозы: не обладающего полнотой власти, а значит и влиянием Ройзмана чиновники администрации города, ведомые своим неформальным лидером Владимиром Тунгусовым, «запеленают» и будут стремиться убрать из информационного пространства.

В заявлении Ройзмана, конечно, больше провокационного, чем реальной инициативы. Это попытка через формирование федеральной повестки воздействовать на ситуацию в городе и регионе. Пока что это пробный шар, шантаж, сигнал, что губернатор Евгений Куйвашев вообще ничего не контролирует, а больше вредит региону и городу.

Само по себе заявление Ройзмана о превращении Екатеринбурга в субъект Федерации, подобно Москве и Питеру, весьма наивно. Но за ним скрывается существенная проблема - вопрос межбюджетных отношений.

Есть одно правило, которому полезно следовать в политике: не надо множить сущности без необходимости. Поднятие вопроса о межэтнических и межконфессиональных противоречиях в регионе, которому эту слабо свойственно - пример под это правило.

В своих оценках губернаторов УрФО полпред президента Игорь Холманских соблюдает политес, нежели показывает реальное положение дел. Губернатору Курганской области действительно дадут досидеть до окончания срока – в 2014 году, поскольку явных «проколов» у него нет. Но в выборах он, скорее всего, участвовать не будет: или сам откажется, или ему сделают предложение из администрации Президента (АП), от которого он не сможет отказаться. Причинами могут быть как его солидный возраст, так и отсталость региона в социально-экономическом развитии, его низкой инвестиционной привлекательности. Устроив себе в Кургане «медвежий угол», он просидел в нем более 20 лет, но дальше терпеть такое АП, похоже, не намерен.

22 октября Городская дума Екатеринбурга подавляющим большинством голосов утвердила Александра Якоба сити-менеджером города. Закончился длительный, болезненный и кровопролитный (в политическом смысле) процесс формирования городской власти в столице Урала. Напомню: исполнительная власть в городе «двухголовая». С «первой головой» город определился, отдав предпочтение 8 сентября Евгению Ройзману, что же до «второй головы», то страсти вокруг кипели такие, что мог бы позавидовать Шекспир. Кандидатов на этот пост было тринадцать, но основных - два. Два Александра. Якоб и Бурков.

Я не думаю, что в нынешнем законодательном собрании хватит депутатских голосов, чтоб отправить Евгения Куйвашева в отставку. Тем не менее, сам факт возникновения такой проблемы - это еще одно следствие очевидного и явного ослабления авторитета федеральной власти в лице губернатора Куйвашева на Урале.

Думаю, что инициаторам этого демарша не удастся собрать много подписей. Однако сам факт появления такой процедуры, безусловно, очень неприятен для главы региона. Таким образом происходит явная попытка давления на Евгения Куйвашева.

С политической точки зрения, ситуация анекдотическая и одновременно трагическая для областной власти. Стало очевидно, что губернатор и его окружение потерпели поражение по всем направлениям в борьбе за контроль над Екатеринбургом.

Фактически войну за пост сити-менеджера Екатеринбурга губернатор Куйвашев уже проиграл – также, как и борьбу за пост мэра. В обоих случаях победитель – городская политическая группировка во главе с В. Тунгусовым. Уже сегодня можно предполагать, что 22 октября Гордума, вероятнее всего, проголосует за городского ставленника А. Якоба, которого уже неоднократно поддерживал и новоизбранный мэр Е. Ройзман, а не за эсера А. Буркова, вошедшего в политическую коалицию с областными властями.

Даже чисто экономические затраты на такие масштабные проекты, разумеется, окупаются. Но гораздо важнее оценивать их с точки зрения национально-исторического подхода. Мы вступаем в эпоху развития России, где оценка дееспособности власти, и самое главное - вообще собственной страны, зависит от того, как она развивается и строится. Поэтому, на мой взгляд, в данном случае нужно говорить не столько об экономической стороне вопроса строительства такой магистрали, которая соединила бы Москву и Казань, сколько о морально-психологической.

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой. Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.