Статьи

Прошло почти два месяца с тех пор, когда в нашей стране состоялись первые за многие годы прямые выборы губернаторов. Следующий Единый день голосования будет только в сентябре 2013 года. В выборах наступил перерыв длинною в год, что безмерно опечалило участников рынка политических технологий. Безусловно, у людей, занимающихся выборами профессионально, причин радоваться мало.

Проектный метод управления территориями с трудом, но все же пробивает себе дорогу. Пока он становится приоритетным на федеральном уровне: юбилеи Астрахани и Ярославля, Олимпиада и Универсиада, саммит АТЭС – примеров, когда яркое, значительное событие становится поводом для составления и реализации масштабного проекта развития территории, уже достаточно много. В регионах новая система управления пока приживается с трудом. Но и здесь есть интересный опыт.

Недавнее назначение Андрея Воробьева на должность исполняющего обязанности губернатора Московской области было вполне ожидаемым. Хорошо известен, «понятен» и он сам. Известен каждый факт его биографии, его серьезные лоббистские возможности, сильные позиции на федеральном уровне и близость к прошлому губернатору, а ныне министру обороны Сергею Шойгу. Теперь политологи и элиты задаются другими вопросами. О том, какой будет политика нового губернатора, как сложатся его отношения с разными группами влияния, насколько эффективной будет его избирательная кампания.

С момента назначения Сергея Боженова на пост главы администрации Волгоградской области прошло 11 месяцев. Губернатор смог показать собственные управленческие и лоббистские способности, умение разрешать конфликтные ситуации, находить общий язык с региональными элитами и отвечать на ситуационные вызовы.

Пошел двадцатый год как наша страна живет по действующему Основному Закону.

Нынешняя Конституция рождалась в тяжелейших социально-экономических и политических реалиях осени 93-го. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в соответствии с которым на 12 декабря того же года были назначены выборы первого состава Государственной Думы и референдум по проекту Конституции стал первым камнем заложенным в фундамент современной российской государственности. Именно отношение к проекту Конституции стало главным пунктом повестки дня избирательной кампании 93-го. С тех пор прошло почти 20 лет, но тема необходимости конституционных изменений время от времени поднимается различными политическими силами.

Пожалуй, Ярославль больше других российских городов звучал в этом году в общественно-политической хронике не только федеральных, но и мировых медиа. 1 апреля 2012 г. на пост мэра Ярославля был избран оппозиционный власти кандидат Евгений Урлашов. Затем последовало назначение губернатора Ярославской области, которым стал Сергей Ястребов, первый заместитель прежнего мэра Ярославля. В отсутствии в регионе «третьей силы», политический истеблишмент стал делиться по принципу «новая мэрия» - «старая мэрия».

События, названные самими участниками избирательной кампании Урлашова как «весенняя оттепель» (с отсылкой на переход к демократичным процедурам и практикам), сегодня развиваются к качественно новому состоянию, которое условно можно назвать «первыми заморозками». И причина этого явления - не просто противостояние руководства города и региона, власти и оппозиции, происходящее имеет более глубокие корни, связанные с трудностями процесса демократизации российского общества и функционирования гражданского общества.

Назначение в начале 2012 года Сергея Боженова губернатором Волгоградской области, региона очень непростого, с печальным анамнезом, оставшимся от предыдущих руководителей, было встречено экспертным сообществом с удивлением. Признаться, в том числе и мной. Впрочем, экспертам по региональной политике хорошо известно, что Боженов - очень жесткий прагматик, прекрасно держит удар, умело подбирает команду, опытный лоббист.

Но в то же время обладает природным чутьем на изменения общественных настроений, учитывает их при принятии решений. После вступления Сергея Боженова в губернаторские полномочия прошел почти год. Самое время подвести промежуточные итоги его работы.

2012 год стал значимым для российской политики. Завершившиеся федеральный и региональный электоральные циклы ознаменовали собой окончание первого этапа системных политических перемен. Теперь политическая активность перемещается на региональный уровень. Пиком этой активности станет сентябрь 2013 года, когда состоится сразу несколько значимых кампаний по выборам губернаторов, глав муниципалитетов и депутатов законодательных собраний регионов. Один из важнейших для политического развития страны выборный регион - Московская область. Эффективный контроль над Московской областью, выполняющей роль «буферной зоны» Москвы, объективно является для федерального центра важной задачей. С 8 ноября 2012 года обязанности губернатора Московской области исполняет Андрей Воробьев.

Согласно данным социологического опроса, проведенного ярославским Центром изучения общественного мнения среди жителей Ярославля, уровень доверия мэру Евгению Урлашову составляет 55,8 процента, губернатору Сергею Ястребову доверяют 27,5 процента респондентов. Положительную оценку действиям ярославского градоначальника дали чуть более 60 процентов опрошенных. Уровень одобрения деятельности главы региона также несколько выше, чем уровень доверия – 30,3 процента. 

- Проведенное исследование отражает реальную картину, - прокомментировал информацию "Региональным комментариям" сам Урлашов. - Это все правда, мы действительно очень много работаем, но и этот процент доверия меня, если говорить откровенно, на самом деле мало устраивает. Мне бы очень хотелось, чтобы эта цифра выросла до 70 процентов. Хотя поддержку населения я очень хорошо ощущаю.

Накануне 70-летия нашей победы в битве за Сталинград припомнилось мне чувство, которое я испытал, побывав несколько лет назад на Мамаевом кургане. Эти ощущения, наверное, можно сравнить с тем, что испытывают христиане в Иерусалиме, мусульмане в Мекке, а иудеи у Стены Плача. Это осознание того, что ты находишься в месте, святость которого не вправе подвергнуть сомнению никто. Волгари во все времена держали удар, спасая Россию от врага. Для вражеских орд волжская земля всегда становилась непреодолимым рубежом.

Власти российской столицы запустили единый информационный центр Департамента транспорта Москвы. По замыслу чиновников, он должен оперативно сообщать о состоянии транспортных сетей, давать рекомендации по оптимальному выбору транспорта и времени поездки. На дорогах уже установлены специальные датчики, которые несколько раз в день собирают и отправляют информацию на анализ. В ближайшем будущем информацию о дорожно-транспортной ситуации можно будет отправлять на навигаторы или другие мобильные устройства водителей.

Для перегруженного транспортом главного российского мегаполиса подобный проект – давно назревшая мера. Практически каждый автомобилист, который ежедневно передвигается по Москве, подтвердит: перемещение по столице на машине без такого «навигатора» становится невозможно. Рискуешь попасть в гигантскую пробку и потерять несколько часов. Единый информационный центр, аккумулирующий в себе огромный массив информации, - довольно острая, жизненная необходимость.

К чему приведет очередное поручение Президента РФ Владимира Путина по наведению порядка в сфере ЖКХ данное 25 февраля? Я держу в руках безликие отчеты управляющих компаний, взятые из открытого доступа. Ровные колонки голых цифр. Никакой аргументации, никакой расшифровки, отсутствие каких-либо обоснований. 

Могу сказать определенно: сегодня потребители не имеют возможности знать, каким образом расходуются деньги, которые собираются с них в виде платы за оказанные услуги. Отсутствуют и системные механизмы, которые обеспечивали бы контроль за выполнением организациями производственных и инвестиционных программ. Неудивительно, что ответственные чиновники на местах всерьез не воспринимают многочисленные поручения главы государства. А мы ждем, что они снизят нам тарифы, то есть лишат сказочной маржи своих партнеров - монополистов, присвоивших общенародные ресурсы! 

От взаимоотношений центра и регионов всегда зависела устойчивость развития России – государства сложного. Перенапряжение в этой цепи всегда несло угрозу государственной и территориальной целостности. Наша история изобилует тому примерами: будь то царское время (кавказские войны), первые годы советского периода (события в Закавказье и Средней Азии), Новая Россия (Чеченская война и сепаратизм республик Поволжья в начале 90-х). Новейшая российская история свидетельствует о том, что вектор региональной политики во многом определялся ситуацией на Северном Кавказе.

Уровень и степень конфликтности отношений между Центром и северокавказскими регионами диктовали Москве «переговорные условия» во взаимоотношениях с остальной Россией. В начале 90-х чеченская трагедия вынудила тогдашнее руководство страны пойти на подписание двусторонних договоров с субъектами Федерации, что снизило напряжение во влиянии на республики Поволжья, в первую очередь Татарстан. Сегодня можно сколько угодно возмущаться фразой Ельцина «Берите суверенитета, сколько хотите», но в начале 90-х именно это привело к выпуску «сепаратистского пара» в национальных республиках.

На «Социальный марш», прошедший в Москве 2 марта, политическими радикалами возлагались большие надежды. Они не оправдались. Масштаб акции оказался откровенно небольшим: участников было более чем вдвое меньше заявленного, а главное – стало окончательно ясно, что в столице есть лишь раздробленные протестные группы с дифференцированными, «тематическими» интересами (строительство хорд и вылетных магистралей, состояние ЖКХ, платные парковки и другие). Как развивается «новый московский протест» (новый – по отношению к политическому протесту декабря-марта 2012 года)?

Готовность московских властей к честным и высококонкурентным выборам препятствует протесту. О стремлении к честной кампании заявлял сам мэр Сергей Собянин, но дело не только в заявлениях, но и в существующей системе выборов. Для выдвижения кандидата на пост мэра Москвы достаточно всего 109 подписей муниципальных депутатов, в то время как в Брянской области была необходима 241 подпись, а в Рязанской – 230 (в обеих осенью 2012-го состоялись губернаторские выборы). Около 40% муниципальных депутатов – независимые и оппозиционные, они в состоянии выдвинуть несколько альтернативных кандидатов на пост мэра. Кампания будет высококонкурентной – это можно легко предсказать.

Андрей Воробьев всего за несколько месяцев работы на должности и.о. губернатора Московской области успел стать самым медиа-эффективным региональным руководителем 2012 года (по данным «Национальной службы мониторинга»). Сейчас можно с уверенностью сказать, что Воробьев – один из главных политических ньюсмейкеров. С собственным видением ситуации и собственным политическим стилем.

Именно управленческая стратегия определила высокий медиарезультат Андрея Воробьева. Ее основа – реагирование на запросы, которые предъявляют власти граждане; это происходит в постоянном режиме, режиме оперативной реакции на заявленные проблемы в СМИ и в интернете. Собственно, Воробьев делает то, что обещал, вступая в должность в ноябре 2012 года. «Я не собираюсь засиживаться в кабинете на 16-м этаже (кабинет губернатора в здании правительства Московской области в Красногорске), а больше буду ходить по земле, приезжать в районы и находить ответы на самые сложные вопросы», - заявил Воробьев.

Электронные медицинские карты будут внедрены во всех поликлиниках Москвы уже в текущем году. Во всяком случае, это пообещал руководитель столичного департамента информационных технологий Артем Ермолаев. По его словам, также в рамках программы модернизации здравоохранения столичных врачей обеспечивают персональными компьютерами для ведения приема, в больницах внедряют электронные медицинские карты пациентов, также в поликлиниках вводится электронная запись к врачу.

Надо признать, что масштабная «электронизация» медицины в российской столице – это не деньги, выброшенные на ветер, не бездарное «освоение» бюджетных средств. Важно и то, что проверить работоспособность и удобство современной системы, сможет каждый москвич.

В Москве обнародован список лиц, вошедших в кадровый резерв на замещение руководящих должностей в районных управах города. К сожалению, это событие прошло мимо внимания общественности, на него практически не отреагировали СМИ. А зря. России где государственная, в том числе и региональная и муниципальная власть - это наше все. Жизнь общества во многом зависит от того, как и кем формируются органы этой власти. А кадровый резерв – это как раз механизм формирования аппарата управления.

Судя по всему, механизм этот будет ключевым. И понятно почему. Это механизм формализованный – четко прописаны критерии и определены процедуры. Кандидаты отбираются на открытом конкурсе по заранее определенным критериям. Поэтому возникает надежда, что благодаря появлению кадрового резерва удастся уйти от главного проклятия кадровой работы – субъективизма.

Наиболее распространенным информационно-аналитическим форматом является в настоящее время подведение итогов первых 100 дней нахождения во власти политиков, начинающих свою карьеру или продолжающих ее на более высоких уровнях властной иерархии. В данном докладе за основу взят иной промежуток времени – год нахождения Владимира Миклушевского в официальном статусе губернатора Приморского края. Это более важный рубеж, позволяющий оценивать уже не только намерения. Год является вполне достаточным сроком, дающим возможность сопоставить программные заявления с первыми результатами административных усилий и, исходя из этого, определить степень соответствия публичной политической риторики нового губернатора и реальных перемен в жизни Приморского края, ожиданий граждан и организационных способностей новой краевой власти.