Статьи

Я считаю, что кемеровский скандал не сможет фундаментальным образом поколебать позиции Амана Тулеева. Они слишком сильны. Тулеев я- один из немногих губернаторов-старожилов, который в 2015 году, насколько всем известно, с личного разрешения президента Владимира Путина отправился на свой пятый срок. Кемеровская область всегда была проблемным субъектом, с чрезвычайно сложной территорией в плане управления. Конечно, политическое руководство страны всегда высоко ценило Тулеева за то, что он смог навести порядок и придать некую системность управленческому процессу на Кузбассе.

Тот факт, что Сергей Кириенко перешел в Администрацию Президента и будет курировать сферу внутренней политики, скорее всего, внесет определенный стиль в работу внутриполитического блока Администрации. Мы помним, что Сергей Владиленович демонстрировал умение реагировать и работать даже с потенциальными политическими рисками не только в качестве политического менеджера, но и в «Росатоме».

Как показывает практика, именно от воли губернатора, от его настроя, от его желания работать зависят все отношения с инвесторами. Тут решающую роль играют  даже не столько те законы, которые регулируют налогообложение, общефедеральное устройство и отношения, связанные с землей и коммуникациями. Важно, как на конкретном месте, даже на уровне сельских поселений, реализуются отношения с потенциальным инвестором.

Блэкаут в пяти центральных областях РФ хотелось бы назвать явлением исключительным, но, к сожалению, не получается. Скорее, это часть нашей повседневности. Масштабные аварии на линиях энергоснабжения возникают в регионах достаточно регулярно, и, как мне представляется, сейчас повышенное внимание к случившемуся обусловлено лишь тем, что затронута оказалась Московская область. По традиции, чем ближе природный катаклизм к офисам федеральных СМИ, тем большее уделяется ему внимания. 

Если говорить о том, почему заседание президиума Госсовета по повышению инвестиционной привлекательности регионов прошло в Ярославской области, то без субъективного фактора тут, видимо, не обошлось. В этом плане нужно отдать должное врио губернатора Ярославской области Дмитрию Юрьевичу Миронову, который имеет очень серьезные лоббистские возможности на федеральном уровне, и этим заседанием президиума Госсовета он эти возможности очень ярко продемонстрировал. Наверное, именно с этим связано то, что Госсовет проводился в Ярославской области.

Ключевая проблема, которая заботит федеральный Центр, руководство Администрации президента, заключается в необходимости наладить постоянный адекватный и объективный поток информации о ситуации в регионах. Подбор персоналий в управлении по внутренней политики, как мы все видим, преследует, цель решить именно эти задачи. Должны появиться люди, которые, хорошо зная ситуацию в регионах, будут составлять некие аналитические продукты, и докладывать президенту о ситуации в регионах. Соответственно, и разговоры о воссоздании территориального управления в Администрации президента тоже неслучайны, они ведутся с лета. Поэтому именно эта проблема сейчас выходит на первый план.

Пока россияне следили за выборами в США, борьбой с ИГИЛ и другими угрозами в отношении России, главная угроза подобралась к нам изнутри – это эпидемия ВИЧ. Понятно, что у губернаторов и глав субъектов первоочередными задачами являются вопросы благоустройства города, региона, зарплаты бюджетникам, инвестиции и так далее. А за вопросами, касающимися здоровья, должны следить Минздрав РФ и подконтрольные ему органы государственной власти. Но сейчас, когда эпидемия стала заметной, губернаторов поставили перед фактом.

Избежать социальной напряженности  – задача последних пяти-шести лет, которая явно или неявно постоянно транслировалась. Сейчас задачи поменялись и, возможно, меняются приоритеты. Власть не хочет провоцировать социальную напряженность, но понимает, что это то, с чем придется столкнуться. Ситуация ухудшается сильно, и это отразилось на прошедших выборах. Не думаю, что «Единая Россия» работала на снижение явки. Полагаю, что социально-экономическая ситуация в стране здорово работала на снижение явки.  

Мы очень много говорим о проблемах, которые существуют, но рассматриваем их исключительно как процессы, происходящие в длительном временном пространстве. В то же время, политика – понятие гораздо более глубокое. И помимо элитной составляющей есть еще и публичная составляющая. Публичная составляющая у нас сейчас находится в стагнации и в значительной степени загнана если не в подполье, то куда-то на сторону. Это говорит о том, что ее нет или не должно быть.  

Как мне кажется, кандидатуру Алексея Пьянкова окончательно не вычеркивают. Само его появление на заседании Законодательного собрания и на заседании правительства региона, видимо, имело целью зондаж общественного мнения, то есть нужно было посмотреть реакцию депутатов, различных групп элит на его появление и возможное возвращение на пост министра. 

В Саранске прошла ежегодная конференция регионального отделения Общероссийского народного фронта в РМ.  Мы обратили внимание на ряд проблем, которые действительно волнуют людей. Одна из них - это уровень доступности медицинских услуг. Так. например, ранее была проведена оптимизация медицинских учреждений в районных центрах нашего региона. Ряд больниц лишились круглосуточных стационаров, и в результате у людей возникли проблемы получения такой стационарной помощи. Проводился специальный мониторинг по этой теме, состоялась конференция, были направлены соответствующие рекомендации в адрес руководства республики. В ходе избирательной кампании, в ходе встреч, которые проводил глава региона в районах республики, эта тема также возникала. В результате такой постановки вопроса главой республики было принято решение о восстановлении круглосуточных стационаров в тех районах, где произошла оптимизация. Не в том объеме, как было раньше, но минимальное количество коек установлено.

Практически все знают такого известного российского аналитика, который возглавлял некоторое время Аналитическое управление Администрации Президента – Симона Кордонского. Симон Кордонский еще в 80-х, будучи социологом, проводил интересную теорию, которую он создал. Он описывал общество в советское время, потом российское, не в терминах соцдема, в котором привыкли работать современные профессиональные социологи, политические социологи, мои коллеги, а в старых терминах, которые пришли к нам из царской России. Есть служилые люди и тягловые люди. Служилые люди – это те, которые служат государству. А тягловые люди – те, которые работают в поле в поте лица, с них собирают налоги.  

Прошедшие выборы создали в региональных элитах (и не только политических)  очень серьезные тектонические сдвиги. Эти сдвиги связаны с тем, что очень большие пласты элит переместились по горизонтали и по вертикали. А отсюда возникает сразу несколько направлений, по которым кадровая политика в регионах не будет самостоятельной, а будет испытывать внешнее давление, влияние внешних факторов.

Очевидно, что президентские выборы пройдут под лозунгом максимальной открытости и честности, какая только возможна в нашей политической системе. Назначение Сергея Кириенко – не тактическое, а как минимум до следующих президентских выборов. То, что будет в 2018 году, более-менее понятно, но то, что будет после 2018, остается тайной, покрытой мраком. И здесь, очевидно, это назначение не просто системного либерала, коим Сергей Кириенко формально считается, но и человека, который, по всей вероятности, должен приложить руку к формированию ценностей и смыслов, с которыми мы пойдем к следующим президентским выборам, которые будут самыми важными в ближайшее время. «Еще честнее, еще открытее» – это то, что касается ближайшей перспективы. И именно эту политику будет проводить команда Сергея Кириенко.  Естественно, это будет иметь преломление и отражение в отношении региональной политики.

Парламентская избирательная кампания действительно шла в условиях пониженной явки. По всей видимости, это специально было сделано, чтобы не поднимать народ в условиях не очень ясной социально-экономической ситуации. По этой же причине те партии, которые могли бы «качнуть» протестную волну, прежде всего, в социальной и экономической сферах, а не в политической, получили ласковую просьбу не особенно упирать на экономические трудности и не особенно критиковать правительство в условиях, когда оно одно борется с последствиями санкций. Я не говорю о «Парнасе», о «Яблоке», а я говорю о «Партии пенсионеров», о КПРФ, о «Коммунистах России». Поэтому прошедшие выборы не сняли социально-экономического напряжения у населения. То есть они прошли в форме референдума о доверии к президенту. Потому что голосование было не в поддержку «Единой России», а  в поддержку президента, который высказался за «Единую Россию».

Вопрос структуры финансов регионов имеет долгую историю и непростую нынешнюю подоплеку. Еще во времена СССР было понимание, что распределение всех средств из всесоюзного центра лишает регионы стимулов к развитию. Как плохо ни работай, все равно переведут деньги для выравнивания бюджетов. Чем хуже работаешь, тем больше переводят.

Еще в прошлом году в ряде российских регионов главы взяли хозяйственную функцию на себя, упразднив областные кабмины. Теперь очередь дошла и до Свердловской области. Другое дело, что это было сделано буквально сразу же после выборов. И здесь необходимо учитывать некоторую специфику, связанную с тем, что свердловское правительство возглавлял достаточно сильный политический игрок – Денис Паслер. Местные эксперты традиционно пророчили ему дальнейшую политическую карьеру,  в том числе, рассматривали и в качестве возможного кандидата на предстоящих губернаторских выборах. Ходят слухи: а не расправился ли губернатор Куйвашев руками нового главы обладминистрации Владимира Тунгусова со своим потенциальным конкурентом на предстоящих в следующем году выборах первого лица региона? И вернется ли в каком-либо качестве в свердловскую политику Денис Паслер?

Трендом месяца становится укрепление позиций руководителей регионов, которым удалось успешно провести кадровые изменения после выборов 18 сентября, в частности,  бесконфликтно сформировать руководство региональных законодательных собраний. Также усиливается ряд глав регионов, которые готовятся к собственным выборам следующего года.

Ожидать ли изменений в региональной политике? На мой взгляд, об этом говорить еще рано. Еще не устоялась организация внутриполитической работы и новая элитная конфигурация после выборов 18 сентября продолжает складываться. Этот процесс явно затянулся и говорить о прохождении развилок в региональной политике можно будет чуть позже. До конца года уж точно.

Второго ноября депутаты муниципалитета Ярославля утвердили процедуру выборов мэра города, которые состоятся после того, как вступит в силу приговор суда в отношении осужденного за коррупцию временно отстраненного мэра Евгения Урлашова. Главу города будут выбирать открытым голосованием. И.о. мэра города Владимир Слепцов, который в итоге мотивировал депутатов поддержать свой проект, человек достаточно профессиональный с точки зрения административной работы и пиара,  но он не очень сильный электоральный политик. Слепцов участвовал в выборах несколько раз, и каждый раз с треском проигрывал.  Это были выборы мэра Ярославля в 2012 году, когда он не был зарегистрирован, так как избирком забраковал его подписи. А также это были выборы депутатов муниципалитета Ярославля, когда он шел по горизонтальному партсписку «Единой России», и был на непроходном месте.