Статьи

Выборы регионального и муниципального уровня остаются одним из важных  маркеров социально-политической ситуации в регионах. Начало нынешних предвыборных кампаний  характеризуется несколькими ключевыми тенденциями: повышением влияния федеральных структур «Единой России» на региональные и местные кампании. Это касается как финансирования этих кампаний, так и федеральных мероприятий партии, которые могут повилять на их повестку; инерционностью кампаний оппозиционных сил в значительной части городов и регионов. Хотя есть и противоположные примеры (скажем, активность КПРФ на выборах в Саратовскую облдуму и некоторые муниципальные представительные органы); неравномерным обновлением состава кандидатов по сравнению с предыдущими кампаниями. На фоне притока новых лиц, ставших кандидатами от «Единой России» благодаря праймериз, а также традиционной текучести кадров в ряде региональных отделений «Справедливой России» выделяется КПРФ, сохраняющая опору на традиционные партийные элиты. 

Завершается весенняя сессия VII созыва Государственной Думы, а в сентябре исполнится ровно год, как нынешние депутаты исполняют свои обязанности. В связи с тем, что сроки полномочий президента и депутатов в России сегодня неодинаковы и составляют соответственно шесть и пять лет, грядущие президентские выборы впервые не будут проходить на фоне парламентских, что делает депутатов фракций более свободными в смысле публичности и законодательного творчества. Вообще же многое отличает работу  нынешнего созыва депутатского корпуса от предыдущего.

Политический сезон завершается, и «Единой России» он принес рост рейтинга и политического влияния. Рост электорального рейтинга партии (63% в конце июня, по данным «Левада-центра»; прирост на 8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), конечно, не случаен. Причина – «сплав» думской, региональной, программной и проектной активности правящей партии. В ходе весенней сессии Госдума использовала новые форматы работы с гражданами. Это шаг не просто к большей открытости парламента, но и к новой роли палаты: выводить проблемы в системное поле. Известно, что граждане многих стран мира оценивают работу парламента более скептически, чем деятельность исполнительной власти. Показательно, что явка на промежуточных выборах в Конгресс США традиционно ниже, чем по итогам такой же кампании, совмещенной с выборами президента.

По итогам регистрации кандидатов на губернаторских выборах Кировская область становится одним из самых конкурентных регионов. Повышенную конкурентность кампании здесь обеспечивает выдвижение кандидата КПРФ Сергея Мамаева и кандидата ЛДПР Кирилла Черкасова. Оба политика имеют большой и неплохой опыт участия в выборах, включая губернаторские кампании. С.Мамаев был главным соперником бывшего кировского губернатора Н.Белых (в той кампании участвовал и К.Черкасов). Хотя, пожалуй, ближе всего к успеху С.Мамаев оказался не в родном регионе, а в соседней Республике Марий Эл, где он тоже занял второе место на выборах главы республики, и кампания едва не перешла во второй тур.

Завершившаяся весенняя сессия еще раз показала: влияние Госдумы (и особенно «Единой России» - фракции, располагающей большинством в нижней палате) на региональную политику в целом растет. Но и депутаты заксобраний приобретают дополнительные возможности, которые в будущем могут позволить им немного потеснить федеральных парламентариев на региональной политической доске.

Юнус-Бек Евкуров сегодня имеет весомый политический статус далеко за пределами собственной республики. Об этом свидетельствуют его регулярные встречи с высшими должностными лицами и федеральными министрами государства. Этот статус сегодня помогает ему привлекать  внимание федерального центра к насущным проблемам и актуальным задачам развития республики. К слову, за последние годы власть республики значительно продвинулась в решении актуальных задач общественно-политического и социально-экономического развития. Тем не менее, остается множество проблем и задач, решение которых носят стратегический характер.

Президент приезжал на заседание наблюдательного совета Агентства Стратегических инициатив, а Карелия была местом проведения заседания. Если говорить о мероприятии АСИ, которое проходило в Петрозаводске, то бросается в глаза демонстрация интеллектуального и творческого потенциала людей, которые занимаются общественной деятельностью. Просто поражает, насколько эти люди талантливы, энергичны. У меня даже возникла мысль, что вот она – кадровая основа для будущей России, здесь растут будущие министры и будущие президенты. Это очень важный момент. Когда мы говорим о том, какие у нас есть лифты для развития людей, то это, на мой взгляд, один из лифтов. Если партийный лифт работает плохо, поскольку он слишком косный, государственный лифт вообще не работает, то общественный лифт, оказывается, работает. Деятельность этих людей сразу становится заметна. Это первое.

Ожидаемая ротация сенаторов в Совете Федерации по итогам сентябрьских выборов вполне естественна, поскольку происходит достаточно существенное обновление губернаторского корпуса, и очевидно, что этот процесс, также как процесс выборов в законодательные собрания в ряде субъектов Федерации, внесет существенные коррективы. Очевидно, что федеральной властью взят курс на обновление региональных элит, а именно так можно оценивать предстоящие губернаторские выборы и те кандидатуры, которые поддерживаются федеральной властью на этих выборах. И понятно, что этот курс самым прямым образом связан с Советом Федерации, поскольку он является органом, представляющим интересы регионов и напрямую связан принципами своего формирования и содержанием своей деятельности с региональной политикой.

Я всегда за то, чтобы представители всех органов власти общались с общественными организациями. Что касается тех вопросов, которые обсуждались на встрече губернатора Смоленской области Алексея Островского с представителями регионального отделения Союза архитекторов, то напомню, что 5 мая 2009 года в дискуссионном клубе «Общественное мнение», руководителем которого я являюсь, мы проводили встречу на тему «В ожидании генерального плана», и как раз в основной степени присутствовали представители смоленского отделения Союза архитекторов. Разговор получился очень информативный.

Алексей Навальный выступил с обращением к избирателям Свердловской области и призвал их бойкотировать выборы губернатора в связи с выходом из избирательной кампании мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана — последний отказался от участия в выборах в связи с невозможностью преодолеть «муниципальный фильтр», то есть собрать необходимое для выдвижения количество подписей депутатов муниципального уровня. Как подчеркнул Навальный, критикуя избирательную систему в России и в Свердловской области, «существуют какие-то муниципальные фильтры, хитрые процедуры выдвижения, избиркомы, у которых есть единственная цель — сильных кандидатов на выборы не пустить — для того, чтобы продажный жулик из "Единой России" гарантированно избирался».

Идея больших городских агломераций была популярна во времена президентства Дмитрия Медведева. Тогда действительно рассматривалось несколько крупных проектов. Это и Красноярская агломерация, и Самарская агломерация, и Иркутская агломерация и еще ряд других. Так же активно обсуждались проекты расширения Москвы и Санкт-Петербурга. В каждом конкретном случае за проектом стояла определенная цель. Поднять численность города до определенной величины – сделать его миллиоником. Юридически объединить в единый административно-территориальный комплекс уже сложившиеся межгородские структурные связи. Решить проблему согласованного развития мегаполисов и находящихся на их границах жилых и производственных комплексов и так фактически неразрывно с ними связанных. Но в любом случае речь шла о юридическом изменении границ территорий, упразднении одних городских поселений, или передачи части земли из одной юрисдикции в другую.

Ключевым политическим событием 2017 года, вокруг которого выстраиваются все политические процессы в регионе, станут выборы главы области. Наибольшие шансы на победу имеет врио губернатора Свердловской области Евгений Куйвашев. 

Я знаю руководителей республики Мордовия как людей здравого смысла, и если там будет определен баланс в торговле между федеральными сетями, которые сильны, и местными организациями, которые будет поддерживать местная власть, это хорошо. Должен быть баланс, который не нарушает права потребителей, чтобы было право выбора магазина – куда хочет потребитель, туда пусть и идет, чтобы была возможность реализовать местные продуты. Но для этого нам необходимо принять некоторые документы для ориентира.

Вряд ли эти призывы Ройзмана бойкотировать губернаторские выборы как-то отразятся на них. Тут гораздо более серьезная проблема: муниципальный фильтр сегодня действительно непроходим для оппозиционных партий в силу того, что им просто не хватает того количества депутатов, чтобы зарегистрировать кандидатов всех оппозиционных партий. Я уже не говорю про людей, которые не имеют отношения к парламентским партиям. Для них муниципальный фильтр представляет огромную сложность. Конечно, Ройзману, который в это ввязался, нужно было заранее думать о том, как он будет преодолевать  муниципальный фильтр. До начала сбора подписей все говорили  об этом – как он будет собирать подписи: либо понимает, как он их будет собирать, либо это просто какой-то фарс, то есть участвовать, чтобы пошуметь перед выборами президента. Я склонен думать, что это некий пиар-ход, который направлен на раскачку протестных настроений в преддверии выборов президента, а не действительное желание Ройзмана принять участие в выборах губернатора.

На мой взгляд, митинг сам по себе – явление весьма нужное и полезное. Во–первых, такие мероприятия бодрят власть, не дают чиновникам расслабиться. Ведь сегодня, когда результаты выборов практически всегда предрешены, власти нужны дополнительные стимулы работать на совесть. Во-вторых, это возможность «выпустить пар» для людей, в чём-то несогласных с действиями чиновников. Да, они должны высказываться хотя бы так, если уж СМИ для них давно и надёжно закрыты. Наконец, на митингах часто звучат довольно дельные предложения и важные требования. Для эффективной власти эта информация очень полезна.

Что касается того, с чем связана активизация оппонентов главы Башкирии и митинг в Уфе, то здесь, я думаю, есть два момента. Семь лет Рустэм Хамитов на посту главы региона, и в эти дни – очередная годовщина руководства регионом, обычно это время для подведения каких-то итогов. И второй момент, наверно, более важный – политическая повестка становится все более актуальной накануне президентских выборов. И хотя 2017 год не выборный, но тем не менее, с точки зрения развития региональных процессов, достаточно любопытный. В первой половине года имели место ряд отставок глав регионов, в некоторых субъектах Федерации наблюдается конфликт между определенными элитными  группами, и в республике, в частности,  активизировалась внесистемная оппозиция. Совокупность этих факторов, я думаю, выступила в качестве причины для проведения митинга, а поводом, видимо, стала седьмая годовщина со дня вступления Рустэма Хамитова в должность главы региона.

20 июля в Уфе состоится митинг против курса Рустэма Хамитова. Но если мы посмотрим структуру участников, то в основном, это деятели организаций, близких к националистическим, которыми руководят бывшие высокопоставленные чиновники в региональной иерархии. Когда они лишились своих должностей и преференций, то решили инициировать протест. При этом я бы не стал говорить, что протестные настроения в республике увеличиваются, никакой положительной динамики в этом направлении нет. Попытки разыграть национальную карту и политизировать национальные вопросы мы наблюдали неоднократно в первые двадцать постсоветских лет истории Башкирии.

Глава Мордовии большое внимание уделяет туризму, это в тренде вообще в Российской Федерации, и Мордовия, безусловно, обладает значительным потенциалом для данной сферы. Экотуризм является перспективным направлением, тем более Мордовский заповедник под руководством Александра Ручина показывает очень хорошие результаты. Помимо того, что они являются заповедником, они стали еще туроператором,  формируют и развивают хорошие туристические продукты не только в экотуризме, но и  предлагают элементы гастрономического, этнического, событийного туризма.

Вопрос оценки эффективности работы губернатора – очень комплексный и многопараметрический. Критериев оценки действительно очень много, и с показателями работы губернаторов работают целые структурные подразделения Администрации президента. Финансовые показатели областного бюджета – очень обезличенная характеристика работы губернатора. Просто денежные цифры в отрыве от источников поступлений и целей расходов чаще всего ни о чём не скажут. Понимая необходимость поиска дополнительных источников финансирования бюджета, администрация Смоленской области сделала ставку на следующие три направления.

В медиа и соцсетях можно встретить противопоставление: Путин посещает предвыборные регионы, потому что туда не выезжает Медведев. Это не так. Между руководителями страны определенно существует «разделение труда», а интенсивность поездок премьера сопоставима с 2015 годом. Было бы наивным отрицать, что в ходе поездок первых лиц по регионам решается и задача имиджевой поддержки губернаторов. Поддержка первыми лицами государств близких им кандидатов на региональных выборах – распространенная международная практика. Например, Барак Обама, будучи президентом США, неоднократно приезжал на предвыборные мероприятия кандидатов в губернаторы от демократов (в некоторых случаях это оборачивалось конфузом – например, в октябре 2014 года в Мэриленде во время его речи в поддержку кандидата-однопартийца Энтони Брауна многие участники митинга демонстративно покинули акцию). Но является ли эта задача «делегирования авторитета» врио губернаторов основной для недавних региональных турне Путина и Медведева?