Статьи

Важными факторами, влияющими на изменение позиций глав регионов в декабре, оставались шаги и заявления Владимира Путина, решения Центра по поводу финансовой поддержки регионов по итогам года, а также проходящие на местах протестные кампании. 

Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин впервые со дня назначения на пост выступил перед местной общественностью и предпринимателями с программным заявлением, в котором обозначил стратегию развития области на 15 лет. Я в нем не услышал ничего принципиально нового. Примерно с такими заявлениями в 2005 году вступал в должность губернатор Валерий Шанцев.

Госдолг Мордовии копился десятилетиями, сейчас он реструктурируется, перекредитовывается с коммерческих на государственные кредиты, потихоньку погашается. Но долг большой (более 47 млрд руб. на 1 ноября 2017 года), и мы его закроем нескоро. Однако Мордовия в этом не одинока – многие субъекты РФ находятся в похожей ситуации, ведь неслучайно президент говорил на пресс-конференции, что необходимо реструктурировать долги и таким образом дать вздохнуть регионам, потому что нагрузка на местные бюджеты большая. 

26 декабря на заседании законодательного собрания временно исполняющий обязанности губернатора Омской области Александр Бурков представил свое первое бюджетное послание. Изначально экс-губернатор региона Виктор Назаров планировал выступить с посланием 26 октября. Однако новый глава взял двухмесячную паузу, чтобы лучше вникнуть в дела Омской области и подготовить бюджет на 2018 год и плановый период до 2020 года. 

Мэром Самары стала Елена Лапушкина. Ранее она занимала должность главы Железнодорожного района и в плане управления никакими достижениями этот район по сравнению с другими не блещет. Ее стиль работы, как главы района, тоже никаким образом не выделяется. 

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко провел большую пресс-конференцию по итогам 2017 года и планам на 2018. Помимо того, что губернатор подводил итоги социально-экономического положения Иркутской области, стандартный набор: рост бюджета, рост промышленного производства и так далее, поднималось еще несколько специфических вопросов. 

Если говорить о главных трендах в развитии регионов в 2017 году, то первый и основной – сокращение ресурсов, которыми обладают руководители регионов и формализация этих ресурсов в бюджете. Если раньше бюджет представлялся во многом формальным, и были внебюджетные доходы различного рода, то сейчас серьезным образом формализуются финансовые дисциплины, которые становятся вообще одной из важнейших составляющей работы губернаторов и, соответственно, жизни региона в целом. Ограниченное число штатных единиц стало по государственным должностям, ограниченное число средств, которые можно направлять на те или иные мероприятия, функции и так далее. Требуют очень серьезного подхода к бюджетному планированию. Могут ли его обеспечить парламентарии региональные вместе с министерством региональным – это хороший вопрос – в некоторых регионах могут, и в этих регионах с бюджетом все в порядке. И получается так, что планирование действительно способно обеспечить развитие.

Основные  тренды развития регионов России в уходящем году известны, их неоднократно озвучивал президент и главы субъектов Федерации: например, снижение бюджетной задолженности, тренд на строительство нового жилья, расселение жителей аварийных домов. Однако есть направления, которые не являются определяющими для руководителей регионов, а представляют собой основание для замены губернатора. 

Президентская кампания 2018 года проходит в условиях роста  социальной напряженности, обусловленного снижением реальных доходов, значительным социальным расслоением и усилением запроса на справедливость. Одновременно заметно растут требования граждан к качеству жизни, усиливается нетерпимость к любым, даже временным (типа коммунальных аварий) факторам его снижения. Латентная неудовлетворенность доходами и качеством жизни в различных регионах имеет различные точки актуализации.  В условиях предвыборной кампании любые протесты могут радикализироваться и политизироваться, концентрируясь вокруг «точек напряженности».

Последний месяц уходящего года для Челябинской области с политической точки зрения в целом оказался спокойным. Экономические итоги года показали позитивную динамику. Начали давать результаты инициативы губернатора  по отношению к владельцам и руководству крупных промышленных предприятий, ответственных за неблагоприятную экологическую ситуацию в областном центре. Последний митинг движения «СтопГОК»  собрал менее 100 участников. А главным фактором коррекции уровня влияния представителей региональных элит стал  приближающийся старт президентской кампании 2018 года.  

По сравнению с прошлыми годами, нынешняя прямая линия главы Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина была более объемной и по времени, и по качеству затронутых вопросов. То есть помимо каких-то глобальных вопросов, о которых губернатор часто говорит: о развитии округа, о его роли в экономики России, он еще отвечал и на вопросы о конкретных проблемах, в том числе, по работе местных администраций. Кобылкин заявил, что разрабатывается программа, где будет происходить анализ работы, корректировка и использование жалоб жителей, а затем это будет переходить в какие-либо наставления для местного самоуправления. Речь идет о формате, который схож с «зеленой папкой» президента. Возможен объект с жалобами граждан и с корректировкой работы определенных местных политиков.

По итогам года Челябинская область находится в числе регионов, которые показывают результаты, соответствующие средним показателям по стране. То есть каких-то особых значимых достижений в области за 2017 год не отмечалось, как не было и потрясений. В целом этот год можно оценить, как «рабочий». Процессы, которые были ключевыми за предыдущие несколько лет руководства губернатора Дубровского, сохранились. Ничего нового и неожиданного мы не увидели.

В своем экономическом послании врио губернатора Орловской области Андрей Клычков сделал очень общую заявку на стратегические тренды развития региона. Строго говоря, в выступлении были выделены основные направления, которые можно считать  перспективными для развития Орловской области. В их числе и туризм. Тем более, что в следующем году область отмечает двухсотлетие Тургенева, что отражено в президентской программе. Говорилось и о развитии сельского хозяйства, возможностях роста в отдельных отраслях промышленности, связанных с  производством инсулиновых препаратов. 

Пятый рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации,  подготовленный Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и Лабораторией региональных политических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ),  – уникальный интегральный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических и рейтинговых данных. В представленном рейтинге даны оценки эффективности ныне действующей региональной власти и высшего должностного лица субъекта Федерации на момент составления рейтинга, то есть на начало декабря 2017 года

Как таковой арест заместителя председателя парламента Нижегородской области Олега Сорокина ожидать было сложно. То, что на команду Сорокина идет наступление, не без участия главы Нижегородской области Глеба Никитина, это было понятно. Было два звоночка: один – претензии прокуратуры к Александру Бочкареву, и второй – непонятная ситуация вокруг исполняющего обязанности секретаря НРО «Единой России» Вадима Булавинова, после чего он сложил с себя полномочия по состоянию здоровья. Оба этих человека, как говорят, входят в орбиту влияния Сорокина, в его команду, и, на мой взгляд, было понятно, что к Сорокину подбираются. В любом случае то, что его арестовали – шок для нижегородской политической элиты, для экспертного сообщества, потому что, безусловно, ареста никто не ожидал. Но, видимо, у правоохранительных органов есть на то причины. Нельзя сказать, виновен он или нет, потому что впереди расследование, судебное заседание и будем надеяться, что истина будет установлена, какой бы она ни была.

Заместитель председателя парламента Нижегородской области Олег Сорокин был задержан 19 декабря по подозрению в махинациях с земельными участками, сообщил депутат Законодательного собрания Владимир Буланов. Олег Сорокин не просто бизнесмен, он очень важная персона. За ним стоит большинство в городской думе Нижнего Новгорода  и примерно треть законодательного собрания. Бывший губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев не смог справиться с сопротивлением Сорокина и пошел на попятную, отдал градостроительные полномочия на уровень городских властей.

Две темы я хочу отметить в повестке обсуждения очередного Съезда муниципальных образований в Смоленской области. Первая — организационная. В регионе происходит укрупнение сельских поселений. Руководствуясь рекомендациями Минфина, область озадачилась снижением количества муниципальных образований. Насколько это действительно помогает бюджетной оптимизации, неясно. Со слов представителей администрации, это примерно 30 миллионов рублей за год. Если эта цифра соответствует действительности, то в масштабах ВРП даже Смоленской области это очень незначительно.

Необходимость кадровых перестановок в Самарской области, безусловно, есть. Это мировая практика, когда при смене руководителя региона или страны, меняется состав правительства (целиком или частично). Конечно же, для нашей действительности сейчас сохранилась такая тенденция, что часть министров сохраняют свои портфели. Возможно, причина в том, что управленцев высокого уровня, готовых работать в системе госуправления, не так много. Хотя мы периодически видим, как специалисты коммерческих структур приходят в правительство Самарской области или в администрацию. Таким образом этот кадровый голод частично удовлетворяется. Сложно сказать, кто конкретно будет претендовать на должность в правительстве сейчас.

Само обращение Владимира Путина к теме доходов регионов и различных финансовых вопросов, на мой взгляд, знаковое и несет существенный посыл. Сейчас состояние межбюджетных отношений в России стало одним из значимых структурных ограничений динамики экономического роста, как в целом по стране, так и в каждом регионе в отдельности. Это не просто теоретическая констатация, а факт нашей экономической жизни. Это реальное ограничение, которое мешает развиваться. Более 50 регионов сводят свой бюджет с дефицитом. При этом консолидированный бюджет РФ сейчас имеет небольшой профицит за счет того, что другие субъекты чувствуют себя вполне уверенно и рассчитывают на неплохие экономические перспективы.

В преддверии выборов главы Самары, которого городская дума должна назначить в двадцатых числах декабря, местные источники, знакомые с ситуацией, сообщают о наиболее вероятных претендентах на этот пост. По информации газеты "Коммерсант", этот пост может занять Александр Карпушкин, который исполнял обязанности мэра Самары с октября по декабрь 2014 года. Фаворитом его впервые назвал депутат губернской думы Михаил Матвеев, который является ключевым, если не сказать единственным оппозиционером в регионе. Слухи эти были вызваны, скорее всего, тем, что Карпушкин работал в администрации врио главы региона Дмитрия Азарова. В свое время, когда назначали первого главу города после отмены прямых выборов мэра в Самаре, Карпушкина называли потенциальным приемником экс-губернатора Николая Меркушкина. Однако таковым он не стал.