Статьи

Проектный метод управления территориями с трудом, но все же пробивает себе дорогу. Пока он становится приоритетным на федеральном уровне: юбилеи Астрахани и Ярославля, Олимпиада и Универсиада, саммит АТЭС – примеров, когда яркое, значительное событие становится поводом для составления и реализации масштабного проекта развития территории, уже достаточно много. В регионах новая система управления пока приживается с трудом. Но и здесь есть интересный опыт.

Прошло почти два месяца с тех пор, когда в нашей стране состоялись первые за многие годы прямые выборы губернаторов. Следующий Единый день голосования будет только в сентябре 2013 года. В выборах наступил перерыв длинною в год, что безмерно опечалило участников рынка политических технологий. Безусловно, у людей, занимающихся выборами профессионально, причин радоваться мало.

Едва президент подписал закон о новом порядке создания и регистрации партий, как мастера от партстроительства начали готовиться к производству партийных структур «на продажу». Некоторые такие «мастерские» уже насоздавали по десятку партий. Раз производится товар, значит, есть спрос. Для чего покупаются партии? Мотиваций много, но в упрощенном виде их можно разделить на несколько типов.

Губернатор Ненецкого автономного округа (НАО) Игорь Федоров заметно активизировался в публичном пространстве, вступив, например, в дискуссию о приватизации ОАО «Нарьян-Марский морской торговый порт». Расположение Ненецкого АО является стратегическим для России в деле освоения Арктики. Но Арктику осваиваем не только мы. Существуют диаметрально противоположные подходы к ее разделу. Это значит, что уже в среднесрочной перспективе Арктика станет объектом серьезных столкновений прилегающих к ней государств. Исход этой борьбы во многом будет определяться тем, в каком состоянии будут находиться наши приарктические территории. Позиция руководства НАО приобретает поэтому очень существенное значение.

Когда Игорь Федоров возглавил регион (февраль 2009), то в одном из первых своих интервью (газете «Полярная звезда») он сказал: «Я вижу округ не только территорией, приносящей стране углеводороды, но и местом, где будет престижно жить и работать». Любопытное заявление: зимой холода, летом мошка и комары, какая уж тут престижность! Приведем лишь две инициативы руководства округа, которые свидетельствуют о «серьезности намерений».

В минувшее воскресенье новгородцы – как и жители еще четырех российских регионов -- избирали губернатора. Кампания проходила довольно тихо: спокойная агитационная кампания, почти нет информации о нарушениях. Временно исполняющий обязанности губернатора Сергей Митин переизбран на второй срок, получив почти 76% голосов избирателей. Такой результат был вполне ожидаем.

 

Пожалуй, единственным значимым событием в ходе кампании стала утечка «документа» – «Стратегии по выборам губернатора Новгородской области». Этот текст был опубликован на одном из местных интернет-форумов. И наверняка остался бы незамеченным – подобные оплошности предвыборных штабов и провокации (ведь подлинность этих документов отнюдь не гарантирована) случаются на каждых выборах. Однако на этот раз информация дошла до корреспондентов влиятельного американского журнала Time, которые решили разобраться в основных положениях «Стратегии» и опросить основных фигурантов инцидента. Этими фигурантами оказались политтехнологи, работавшие в штабах кандидатов.

Какая связь между водителем «Кадиллака»-убийцы и итогами очередных выборов? Поведение молодого человека, незадолго до ареста распространившего в сети свое видеообращение, стало характерной иллюстрацией расхождения реальности и интернет-представления о ней. И реальность победила свой искаженный образ. 

Что мы имеем в сухом остатке после единого дня голосования? На абсолютном большинстве избирательных участков, где проходили выборы, победили кандидаты от «Единой России». Феноменально высоких результатов нет, явка – средняя, как это и бывает всегда на выборах такого масштаба, какие были в Волгоградской области, которая в очередной раз проявила себя типичным регионом России: не красным, не белым, не синим, а самым обычным. 

Хотя сложности у каждой территории свои, и повестка дня состоявшихся в единый день голосования выборов сложилась по-разному. Проблемными обещали быть выборы главы Светлоярского района. Факторов было два: во-первых, этот сельскохозяйственный район пострадал от африканской чумы свиней, во-вторых, выборы были досрочными – главу района прямо на рабочем месте застрелил местный житель. Комментаторы говорили о начале формировании вооруженной самообороны против коррупции, обещали в районе «вторую Сагру» – и что? И ничего.

Снятие Владимиром Жириновским своего кандидата с губернаторских выборов в Брянской области (у жириновцев своей воли, как известно, нет) в пользу "гонимого судом" кандидата от "Единой России" Николая Денина - всего лишь исполнение союзнических обязательств, а не результат торга. ЛДПР блокируется с "Единой Россией" практически во всех вопросах как на федеральном уровне, так и ниже - на региональном. Во всяком случае, в Брянской области противоречий между двумя партиями не возникало никогда, в любых экстраординарных ситуациях либерал-демократы всегда становились на сторону единороссов.

Навскидку вспоминаются два случая. В 2006 году региональный координатор ЛДПР Валерий Храмченков попытался проявить самостоятельность и снялся с довыборов депутата Госдумы, чтобы они были объявлены безальтернативными и несостоявшимися. Жириновский лично прилетел в Брянск, нашёл своего взбунтовавшегося координатора, едва ли не настучал ему по физиономии и сообщил urbi et orbi, что Храмченков будет участвовать в выборах, а его заявление в Облизбирком следует признать "небывшим". На тех довыборах предсказуемо победил единоросс Виктор Малашенко. В 2009 году "перекормленный" рекламой "Единой России" Брянск избрал себе горсовет, в котором были представлены все четыре парламентских партии, причём "Единая Россия" сумела провести в него депутатов меньше, чем "объединённые левые" (КПРФ и "Справедливая Россия") - "спасла" "ЕР" в тот момент только коалиция с ЛДПР. Так что выступление ВВЖ на митинге в пользу кандидата от "ЕР" и открытая поддержка Николая Денина как раз не удивительны.  

2 октября исполнилось 9 месяцев с момента назначения Сергея Боженова губернатором Волгоградской области. Не хочется проводить аналогии с перинатальным периодом, но она прямо-таки напрашивается. Чего добился Боженов за эти 9 месяцев, удалось ли новой администрации «разродиться» новым курсом?

Сегодня регион выгодно отличается на фоне остальных регионов ЮФО. Волгоградская область постоянно транслирует позитивные новости. Губернатор выделил деньги на дороги, строит стадион. Появляются деньги на инфраструктурные и промышленные проекты – на одном только Сочинском форуме область подписала контрактов на 27 млрд. рублей. Премьер посетил регион, президент включил его руководителя в Госсовет, совет по развитию МСУ и другие структуры. Так выражается не только текущая поддержка политике губернатора, по и ставка на него. Победа региона в конкурсе за право проведения этапов чемпионата мира по футболу в 2018 году также стала весьма показательной.

Популярность Владимира Путина всегда имела эшелонированную социальную и политическую базу. 

Волгоград получил право принять у себя игры Чемпионата мира по футболу 2018 года, и это вызвало противоречивую реакцию: от безудержной радости до «пора валить». Золотая середина состоит в признании того, что ЧМ-2018 – это шанс для города. Но в чем он состоит? Только ли в перспективе получить федеральные средства на городское развитие? Сама по себе эта перспектива – еще не залог полноценного развития. Шанс в короткий срок сделать Волгоград территорией, по-настоящему комфортной для проживания, будет реализован при одном условии: городское сообщество заставит себя перейти от частного к общему. 

Прежде всего (и это важно) – у Волгограда появился осмысленный горизонт стратегического планирования. Магия круглых цифр «Стратегии-2020» непонятна: что такого должно случиться в этом году, почему именно к этому сроку у нас что-то должно измениться и что именно? Стратегия-2018 – это ясная цель: город должен быть готов принять большое количество людей, причем не в ущерб собственному населению, без паралича обыденной жизни.

В Михайловке (Волгоградская область) вчера состоялись досрочные выборы главы муниципального образования и депутатов городской Думы. Между прочим, единственные выборы в России в этот день. Результат - более чем убедительная победа "Единой России" и действующей власти.

Выдвиженец «Единой России» на пост главы муниципального образования 43-летний Николай Семисотов лидировал изначально. В итоге, по предварительным данным, за него проголосовали 62% избирателей, пришедших на выборы. 

Ранее Семисотов возглавлял Михайловский район. Кандидатом от партии он стал по результатам внутрипартийного народного голосования (довольно представительного, надо сказать), которое проходило в Михайловке в августе.

Вообще интерес к муниципальным выборам является для России довольно редким явлением. Причем это не специфика последних десятилетий. Даже 100 лет назад, когда существовали выборы в земские органы власти, явка на них была существ ниже, чем на выборы в Государственную Думу. В принципе, это связано с тем, что у нас нет, во-первых, нет традиции местного самоуправления, а во-вторых, господствует представление, что земля начинается с Кремля и выборы общенациональные гораздо важнее, чем местные. 

В тех странах, скажем, западноевропейских, где местное самоуправление имеет прочные корни, там ситуация диаметрально противоположная: там люди понимают, что их жизнь в большом числе самых важных вопросов, таких как благоустройство, образование, здравоохранение и т.д., очень сильно зависит от того, кто входит в местные органы власти и той политики, которую они будут проводить.

Ещё на стадии принятии решения о проведении саммита АТЭС во Владивостоке власть сформулировала две стратегические задачи. Первая, лежащая на поверхности и очевидная для мирового сообщества, – это укрепление международных позиций России. Успешная организация значительного политико-экономического события позволит стране наладить дополнительные контакты с нашими партнёрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вторая цель – внутриполитическая. Не столько сам международный форум, сколько строительство объектов, сроки сдачи которых приурочены по времени к началу саммита, способно в корне изменить жизнь крупнейшего российского города на Дальнем Востоке.

«Россия – это загадка, завернутая в загадку, помещенную внутрь загадки»,  – так выразился однажды Черчилль, добавив, что ключ к ней – знание национальных интересов страны. Логично, но интересы не расскажут нам о методах, приемах, которые будут использованы, о стиле поведения групп и акторов. Эта сторона общественно-политических процессов мало изучена, особенно в региональном разрезе. Принято считать, что особых региональных характеров не существует, Россия едина – и все политики соответственно одним миром мазаны. Вторая причина – хорошо усвоенное правило «бытие определяет сознание». Что ж, и в самом деле определяет. В Волгоградской области этой осенью выборы в трех муниципалитетах, и бытие скажется. 

На выборах главы Светлоярского района даст себя знать африканская чума свиней, точнее, методы борьбы с ней. Здесь в одном из сёл держат оборону от приставов, идущих уничтожать частных свинюшек, в социальных сетях раздаются призывы поддержать «физически» жителей «новой Сагры». В Жирновском районе своя беда – «ЛУКОЙЛ». 

Жизнь меняется, не стоит на месте, а в Дзержинске, такое впечатление, уже который год одни и те же декорации и персонажи. Ощущение дежавю. Перманентное противостояние в борьбе за власть. Портнов против Сопина, Сопин против Портнова. Избирать мэра или не избирать, всенародно или «вседепутатно». 

Со стороны (а я год работаю в Москве) это особенно заметно. Хочется новых персонажей, новых методов, ибо старые — «привезти в автобусах людей на лекцию» - уже смешны. Неужели в Дзержинске не найдется людей с иными, кроме Портновы и Сопины, фамилиями? Удивлена, что в споре не участвует Сергей Трофимов (или участвует инкогнито?).

Жду камней в свой огород, но рискну сказать: я не сторонница выборов мэров в российских муниципалитетах в принципе.

Выборы губернатора Белгородской области уникальны составом участников. Кроме действующего губернатора и кандидата на новый губернаторский срок от «Единой России» Евгения Савченко, на пост главы региона претендуют Александр Запрягайло («Патриоты России», лидер регионального отделения) и Ирина Горькова (ЛДПР, член Высшего совета партии, в прошлом – депутат Государственной Думы). Партия «Правое дело» предложила кандидатом на пост губернатора руководителя регионального отделения Александра Кушнарева.

Главным конкурентом действующего губернатора на выборах мог стать кандидат от КПРФ, способный консолидировать голоса протестного электората. Однако коммунисты решили отказаться от участия в выборах губернатора Белгородской области ещё на начальном этапе. Официально они заявили о бойкоте выборов, однако секретарь обкома КПРФ Ярослав Сидоров в одном из интервью констатировал: «К сожалению, у нас сегодня недостаточное число депутатов, чтобы собрать подписи своими силами». 

Возврат к прямым губернаторским выборам, которые состоятся 14 октября в пяти российских регионах, — важный шаг на пути сохранения Кремлем реального контроля над региональными властными институтами в условиях усложнения политической системы. Выборный губернатор фактически лишает федеральный центр возможности прямого и жесткого вмешательства в дела региона; контроль становится более гибким и дифференцированным. 

Это проявилось уже в ходе подготовки к выборам 14 октября: разработка стратегий кампании, выбор технологических и даже отчасти политических решений делегированы в регионы. За центром остались согласование стратегий, проведение независимых от региональных властей социологических исследований и отсев политических технологов, с которыми работают близкие к власти кандидаты в губернаторы, по принципу «явного предостережения». Влияние руководства администрации президента РФ, руководства партии «Единая Россия» и Фонда развития гражданского общества в ходе этих согласовательных процедур можно оценить как 10:5:1.

В октябре, среди прочего, состоятся выборы губернатора Брянской области. Позиции действующего губернатора и кандидата от партии «Единая Россия» – Николая Денина, в целом, сильны, даже несмотря на значительное недовольство его политикой в области. Денина не раз упрекали за не вполне прозрачные схемы распределения средств, земель и делегирование представителей от Брянской области в федеральные органы власти. 

Всё это раздражает не только жителей, но и представителей властных элит региона. Однако Денин был не только выдвинут кандидатом от правящей партии (выиграв праймериз в регионе), но и получил поддержку от Президента, который встретился с губернатором в начале июля.

Жители нашей страны все больше концентрируются в нескольких анклавах, размером и густотой населения напоминающих малые европейские государства. При всей уродливости этого процесса, в ближайшие годы он будет продолжаться. 

Возьмем для примера Петербург с окрестностями. Это типичная зона процветания, куда стекаются и гастарбайтеры из-за границы, и внутренние российские переселенцы. Для простоты анализа назовем окрестностями Петербурга всю Ленинградскую область, хотя только западная ее половина процветает, а восточная — нет. Но не будем усложнять.

На одном из рязанских сайтов меня уже назвали «политологом полурязанского происхождения». Уже одно это обстоятельство дает мне возможность детально оценить ситуацию в Рязанской области. Отставка губернатора региона Олега Ковалёва привела к тому, что он остался на своём посту, но только в ранге временно исполняющего обязанности. Эта комбинация на грани адекватности как раз и раздражает не только противников, но и часть прежних сторонников Ковалева.