Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Одним из приоритетов предвыборной программы Александра Гусева была реформа государственного управления. Повышение эффективности бюрократического аппарата, сокращение избыточных функций и оптимизация штата – это проблемы, которыми сейчас вынуждены заниматься практически все главы региональных администраций. Госуправление должно стать компактным и эффективным. А новое вино, как известно, в старые меха не заливают. Новые управленческие технологии не могут внедрять и использовать менеджеры с опытом.

Александр Гусев формирует собственный политический стиль, по крайней мере пытается это делать, а также стремится формировать собственную кадровую политику и свою команду. Это важно для него, потому что очень долгое время Гусев был в тени экс-губернатора Алексея Гордеева, его воспринимали как вечного зама, несмотря на то что он был мэром, фактически его рассматривали как заместителя Гордеева по Воронежу. При этом Гусев сам подчеркивал во время избирательной кампании, что является преемником Гордеева, так что фактор Гордеева, довлеющий над ним, Гусев не мог игнорировать в избирательной кампании. А сейчас ему чрезвычайно важно показать если не разрыв с Гордеевым (это невозможно), то хотя бы определенную долю самостоятельности.

Я думаю, что журналистами, околополитической тусовкой и экспертной общественностью Воронежа скандал с «золотым парашютом» воспринимается весьма болезненно, а действия губернатора не находят у них поддержки. Хотя с точки зрения формальной законности нарушений в связи с выплатой 23 окладов Агибалову, видимо, не было, и, насколько я знаю, он не первый, кто такую выплату получил, просто другие фамилии были менее известны и не привлекали такого внимания.

Честно говоря, комментировать первые кадровые действия Александра Гусева после официального вступления в должность сложно: хотя Александр Величко и Сергей Попов и отвечали за важные направления работы областного правительства, они отнюдь не являлись знаковыми фигурами в структуре органов исполнительной власти Воронежской области. Поэтому оценить их увольнение с управленческой точки зрения проблематично: вероятно, речь можно вести о каких-либо аспектах личных взаимоотношений с главой региона или же об анонсировании таким образом Гусевым более серьезных отставок в ближайшее время.

Один из отставленных чиновников отвечал за тарифы, и для Гусева последние четыре-пять месяцев очень остро в регионе стоял вопрос по тарифам, в частности по вывозу твердых бытовых отходов. В этом контексте было понятно, что чиновник точно не играл на интересы региона и не выражал интересы жителей. Он скорее работал на те структуры, которые были заинтересованы в наиболее высоких тарифах. Поэтому тарифная политика в регионе, которая в первую очередь существенно влияет на коммунальные платежи, нуждается в наведении порядка. Гусев начинает наводить этот порядок в регионе. Вообще, два уволенных чиновника не показали своей эффективности, а вопрос эффективности является ключевым в работе команды Гусева. Он будет уделять этому очень большое внимание.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Думаю, что за 30-летнюю историю избирательных кампаний Воронежской области предстоящие выборы губернатора и нынешняя предвыборная кампания будут самыми спокойными и, наверное, самыми конструктивными. На сегодняшний день выдвинулись шесть кандидатов в губернаторы: Александр Гусев («Единая Россия»), Николай Воронин (КПРФ), Аркадий Минаков («Родина»), Виталий Климов («Справедливая Россия»), Игорь Перевезенцев (Партия роста) и Олег Бурцев (ЛДПР). Они приступили к проведению своих кампаний, однако все выглядят достаточно скромно.

Предвыборная ситуация в Воронежской области достаточно понятна и прогнозируема – один основной кандидат и условные «декорации», которые составляют люди, не очень известные даже внутри выдвинувших их партий. Таким образом, угрозы для избрания главой региона действующего врио губернатора Александра Гусева совершенно никакой нет. Вышеобозначенный тезис определяет и активность кандидатов. Гусев более чем активен, чего и следовало ожидать. Будучи длительное время мэром областного центра, сегодня он вынужден наращивать собственную узнаваемость среди жителей муниципальных районов. Отсюда и постоянный «гон», в том числе в публичном пространстве.

Для Александра Гусева данная встреча интересна в двух аспектах: тактическом и стратегическом. Тактический – это получение мощной поддержки во время предвыборной кампании. Стратегический – это, собственно, поддержка ОЭЗ, проектом создания которой он занимался еще в бытность вице-губернатором. Учитывая, что политиком Гусев является в меньшей степени, нежели управленцем, думается, этот фактор для него является первостепенным. Хотя, безусловно, говорить о росте поддержки врио воронежского губернатора на федеральном уровне в этой связи тоже можно. Только в обратной последовательности: рост упомянутой поддержки привел к решению о создании ОЭЗ, а не наоборот.

Безусловно, создание особой экономической зоны в Воронежской области – важный шаг в поддержании темпов регионального экономического развития. Для врио губернатора Александра Гусева это повод для оптимизма и надежды на достижение в будущем заявленного роста региональной экономики в 4,5 % в год. Ожидается, что создание особой промышленной зоны принесет дополнительные налоговые отчисления в сумме более 3 млрд рублей за семь лет и 3 тыс. рабочих мест. Разумеется, производственные эффекты этого решения почувствуются через три-четыре года, но сигнал для крупных и средних предпринимателей хороший. Кроме того, удобное логистическое расположение зоны – между Москвой и Ростовом – создает дополнительные преимущества для ведения бизнеса.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Максим Увайдов был всегда в команде Гордеева, он работал с ним до 2009 года в Минсельхозе. Когда  Гордеев стал губернатором Воронежской области, Увайдов переехал в регион и работал сначала директором департамента, затем зампредом облправительства. Сейчас, когда Гордеев вновь вернулся в Москву и стал вице-премьером правительства России, логично, что через некоторое время и Увайдов должен был оказаться в Москве. В данном случае никаких скрытых мотивов не было. Все дело в том, что Увайдов – человек команды Гордеева, очень компетентный и классифицированный человек. Естественно, что вместе с Гордеевым в правительстве России будет работать и Увайдов.

В принципе, отставок Геннадия Макина и Максима Увайдова после прихода на должность врио губернатора Александра Гусева можно было ожидать изначально. При всем профессионализме Макина, нельзя не отметить, что они с Гусевым исповедуют совершенно разные подходы, далеки друг от друга ментально. Эти люди просто не смогли бы сработаться, что оба понимали великолепно. 

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Публичное объявление Александром Гусевым о своей готовности баллотироваться на пост губернатора Воронежской области в сентябре позволяет региональной элите облегченно выдохнуть. Значит никто из федеральных тяжеловесов не переезжает в Воронеж, ставку сделали на местные кадры. Конечно, до сентября далеко, никто никаких обещаний не давал, но даже эти слова врио губернатора придают политической обстановке большую определенность.

С самого начала ожидалось, что Гусев однозначно пойдет на выборы губернатора, хотя его назначение было достаточно внезапным и никем неожидаемым. Вначале многие восприняли это как сюрприз, и ходили разговоры, что все это временно. Однако, если бы это был временный вариант, то личная встреча с Путиным не состоялась бы, а поскольку она состоялась, то на ней как раз произошло согласование на полноценное губернаторство Гусева.

Экспертное сообщество региона ожидало этого события, каких-то иных альтернатив почти не предполагалось. 

Изначально, когда достаточно внезапно для многих ушел Алексей Гордеев с поста губернатора Воронежской области, сложилась в экспертном сообществе такая модель, что в регионе наблюдается внутреннее равновесие сил претендентов, и для переходного периода на место главы области очень подходит фигура Александра Гусева, потому что он человек компромиссный и в чем-то даже необходимый на данный момент региону. Но, на мой взгляд, в настоящее время политическая ситуация в регионе с конца декабря прошлого года не изменилась: по-прежнему ожидается прибытие достаточно мощного кандидата из Москвы - такой вариант всегда возможен.

Это был, с одной стороны, прогнозируемый результат, потому что, скажем, Вадим Кстенин был представителем партии власти. Партия власти – это гораздо более широкой термин, чем «Единая Россия». То есть, это, условно говоря, кандидат от региональной деловой политической элиты.

Результат – скучный и предсказуемый, понятный каждому, кто хоть немного в теме. Руслан Кочетов набрал ровно столько голосов, сколько и должен был набрать 

Стратегия выбора таких кандидатов показывает то, что в КПРФ возникло понимание, что необходимо модернизировать и осовременивать партию. Оценивать эффективность такой стратегии сложно, потому что на президентских выборах Павел Грудинин всё-таки был ограничен в маневрах, потому что он в любом случае своей кампанией не должен был навредить основному кандидату. Поэтому я думаю, что время от времени его кампания корректировалась: есть ощущение, что Грудинин не показал максимум того, что мог бы, и тут речь даже не о конечном результате, а о его политических возможностях.

Я полагаю, что выдвижение такого кандидата, это попытка как-то монетизировать на региональном уровне результат Грудинина на президентских выборах, потому что поддержку он получил достаточно неплохую. Но мне кажется, что если на выборы пойдет

Перспектив у этого кандидата на выборах нет, но коммунисты на них и не рассчитывают по большому счету – это просто раскрутка. 

Мнения по поводу назначения Евгения Юрченко в регионе разделились: с одной стороны, его считают ожидаемым, поскольку Юрченко мог быть назначен вице-губернатором ещё при Алексее Гордееве

Хорошо известно, что сейчас рассматриваются два основных кандидата на пост мэра Воронежа: исполняющий обязанности мэра Воронежа Вадим Кстенин и председатель Воронежской городской Думы Владимир Ходырев. И у одного и у другого кандидата неплохой политический вес и достаточно неплохой опыт, который в целом можно оценивать как положительный. Поскольку сейчас мэра будет выбирать не народ, 

Сказать, кто конкретно будет участвовать в конкурсе, сейчас невозможно, хотя бы в силу того, что решение о его проведении было принято только вчера. Даже если официальная публикация этого решения уже и состоялась, потенциальные кандидаты просто не смогли бы за это время собрать необходимый пакет документов – если он только не был собран заранее. Так что здесь можно лишь предполагать.

На сегодняшний день, я полагаю, будет около 10 кандидатов на пост мэра Воронежа, из них 2-3 будут основных. Из основных двое – это председатель Воронежской городской Думы Владимир Ходырев и исполняющий обязанности мэра Воронежа Вадим Кстенин. Понятно, что это будут кандидаты реальных возможностей. Я не исключаю, что среди кандидатов появится еще один, который пока публично не афиширует о своем участии, но, очевидно, выбор будет из трех кандидатов.

На мой взгляд, Алексей Васильевич  - человек федерального уровня. Для нас было большой радостью работать с ним и учиться у человека, который имеет опыт успешного межрегионального и межгосударственного общения. Мы видим, насколько грамотно была выстроена его политика и работа в Воронежской области за эти 8 лет.

Александр Гусев – сильный руководитель, он знает работу в администрации области не понаслышке, поскольку работал замом губернатора, мэром. Но удержится ли он в этой должности после выборов президента, время покажет. Сейчас и.о. губернатора предстоит в первую очередь решать проблему ветхого и аварийного жилья: целые кварталы в Воронеже остается нерасселенными, в центре города ведётся незаконное строительство.

 Суть происходящего в том, что президент понимает, развитие России за городами. И то внимание, которое он муниципалитетам уделяет, когда назначает бывшего мэра города главой региона является тому подтверждением. Сейчас врио Воронежской области стал мэр города, Андрей Травников

То, что Гордеев пролоббировал за себя Гусева – это полное неуважение к воронежцам. На посту мэра Гусев зарекомендовал себя не с самой лучшей стороны, хорошего хозяйственника из него не вышло, поэтому он не имеет должной поддержки среди жителей Воронежа. Думаю, он будет являться и.о. губернатора только до выборов президента, потому что Гусев - не избираемый человек. Затем на этот пост выдвинут другого человека.

 Про то, что Гордеева переведут на другую должность говорили давно. Пробросы были. Просто и у него лоббисткий ресурс немаленький, как мы видим, и у тех, кто его поддерживает. Но наконец кто-то продавил ситуацию. Для него уход на должность полпреда ЦФО – это, в принципе, очень почетная и уважительная пенсия. В соответствии со всеми заслугами.

Естественно, эту кандидатуру пролоббировал Гордеев, потому что «приятнее» на посту оставить своего человека из своей команды.  Сейчас все такие решения, думаю, имеют отношения к выборам президента в марте 2018 года. Это просто укрепление позиций власти. 

Основным моментом было именно то, что бюджет должен был стать профицитным. Он всегда принимался с дефицитом. Но на сегодняшний день в преддверии президентских выборов в 2018 году максимально важно было принять профицитный бюджет.

Профицитный бюджет в регионе является следствием трех причин. Достаточно эффективное налоговое администрирование, которое осуществляет управление ФНС по Воронежской области. Несмотря на то, что в этом году сменился руководитель, на протяжении как минимум 10 лет, когда ведомство управления возглавлял Сергей Дуканов, они смогли ежегодно наращивать бюджетные налоговые поступления. По большому счету УФНС – самая эффективная федеральная структура в нашем регионе. И во взаимодействии с профильным департаментом экономического развития, департаментом финансов, они смогли выстроить работу таким образом, что объем налогов каждый год увеличивался.

Профицитный бюджет в Воронежской области, равно как и дефицит бюджета, это явление эфемерное, поскольку бюджет принимается в нашем регионе сугубо примерно. Хороший пример – бюджет прошлого года, который был принят в одних параметрах, и буквально на первом заседании Воронежской областной думы доходная его часть повысилась почти на 9 миллиардов рублей. Что составляло на тот момент порядка 10% областного бюджета. Поэтому четко сказать, за счет чего увеличилась доходная часть и сократилась расходная часть никогда невозможно.

Губернатор Воронежской области Алексей Гордеев выразил недовольство работой финансово-экономического блока правительства РФ, который «до сих пор не предложил стратегию выхода страны из экономического кризиса». Это уже не первый случай резкой критики в отношении федерального правительства. До этого с похожими заявлениями выступали, например, главы Татарстана и Томской области. Причины можно рассмотреть в нескольких плоскостях.

Экоактивисты  передали губернатору Воронежской области Алексею Гордееву 107 тыс. подписей против добычи никеля в Новохоперском районе. Говорить, что проблема решается на федеральном уровне, конечно, нельзя. Инвесторы привлекались именно воронежским правительством и губернатором.

Я не думаю, что Алексей Гордеев пойдет на поводу у экоактивистов и отменит разработку, и вот почему. Во-первых, не он, в конце концов, принимал это решение, соответственно, не ему его отменять. Во-вторых, губернатор не пойдет против ярко выраженной позиции федерального центра, которая четко говорит: разработка должна вестись. Поэтому, думаю, экоактивисты несколько спутали адрес подачи своего обращения. Могли бы и 500 тыс. подписей собрать – ситуацию это не изменило бы.

Пока никакой реакции на наше обращение не было. В прошлый раз, когда в 2013 году мы передавали 30 тыс. подписей губернатору, в течение месяца пришел ответ его клерка, и больше ничего. Говорилось, что ситуация на контроле, проверки идут, и ничего там не обнаружено. Сейчас надежда на ответ губернатора есть, но она совсем небольшая. Мы напомнили губернатору о его обещании, что если большинство населения района будет против добычи никеля, то этого проекта не будет. Если этот проект будет реализован, то ответственность будет на нем. Ведь региональные власти фактически были инициаторами того, чтобы этот проект появился. 

Тут конфликт особого рода. Действующий мэр Воронежа Александр Гусев – креатура Алексея Гордеева, вместе с тем, он из числа местных кадров, а значит, обладает определённой долей самостоятельности. Вот именно эта самостоятельность и является предметом конфликта, самоуправство подчиненного злит губернатора, который грозит муниципалитету уголовными делами. 

Постановка вопроса абсолютно справедливая  со стороны губернатора, и абсолютно закономерная реакция премьер-министра. Эта проблема касается и многих других регионов, в том числе и в Центральной России, где ситуация далека от тех благостных картинок, которые мы себе рисуем. Что касается включения этой программы в число приоритетов по развитию агросектора, то я думаю, что это совершенно  необходимо, потому что речь идет о создании инфраструктуры, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность людей на селе. По сути дела, это  . А если мы вкладываем в человеческий капитал, мы тем самым создаем основу для развития и самого агросектора с точки зрения производства. Сегодня уже сложилось понимание, что основа нашей будущей конкурентоспособности за пределами нефти и газа – это все-таки развитие человеческого капитала, его накопление, то есть навыки, компетенции, комфортная среда обитания и так далее и тому подобное. Поэтому есть немалые шансы для того, чтобы в ближайшее время это было реализовано в рамках мер правительства по поддержке села.

Губернатору потребовалось заменить действующего градоначальника. Александр Гусев уходит в холдинг «Сибур», и самый простой вариант – поменять схему управления городом, поставить подконтрольного сити-менеджера. Эту схему хотели ввести еще в прошлом году, но процесс притормозили думские выборы. Выборы в Госдуму прошли, и этот процесс сразу запускают. Сити-менеджером, видимо, станет владелец строительной компании «Аксиома» Сергей Журавлев. Еще называется кандидатура депутата гордумы Олега Черкасова, но честно говоря, я в нее слабо верю. Журавлев  -  бывший депутат Госдумы от ЛДПР, у него достаточно крупная строительная компания, он в ходит в четверку самых крупных игроков местного строительного рынка. Поэтому я думаю, эта кандидатура более вероятна.

Возможно, сыграл тот фактор, что прошлые выборы мэра Воронежа прошли достаточно тяжело для областной администрации, для команды Гордеева. Причем определенные проблемы были  уже на первоначальном этапе даже с поиском кандидатуры, когда сначала они поддерживали местного предпринимателя, а потом стал Александр Гусев. Возможно, это такая подстраховка, чтобы на следующих выборах мэра Воронежа не победил кто-то из оппозиционных кандидатов и чтобы иметь своего человека во главе города.

В ситуации с Воронежской областью все не так однозначно. Применение административного ресурса, разумеется, было, как оно бывает всегда, как оно бывает во всех регионах. Но кандидат от «Справедливой России», который в итоге не прошел в Государственную Думу от Воронежской области (глава Московского индустриального банка Абубакар Арсамаков – прим. редакции) был, пожалуй, более нужен властям, чем те кандидаты-единороссы, которые прошли. Так что  в этой ситуации я могу, скорее, констатировать недостаточный административный ресурс для того, чтобы все это прошло тихо-мирно. В итоге -  скандал на всю страну, и нужный кандидат не прошел.

 Есть основания доверять данным губернатора, потому что они перепроверяются разными структурами, конкурирующими между собой. И все они отмечают, что определенный экономический рост есть, причем, как это ни парадоксально, благодаря санкциям. Начал развиваться внутренний рынок, привлекаться внутренние инвестиции, изоляция от внешних сельскохозяйственных продуктов дала воронежским производителям возможность для развития. 

Что касается сельского хозяйства, то результаты у нас в течение длительного времени были достаточно прогрессивные. Поэтому в данных, озвученных губернатором Воронежской области Алексеем Гордеевым, ничего прорывного нет. Эта та тенденция, которая была заложена ранее, все идет своим чередом. 

Решение для губернатора Воронежской области Алексея Гордеева в ситуации с нарушениями на 2 млрд. рублей – самое простое. Разобраться почему такая ситуация возникла, найти виновных, заставить их понести заслуженное наказание. Опыт прошлых лет показывает, что Гордеев не заступается за виновных, а совершенно справедливо дает необходимые материалы по делам в правоохранительные органы и не делает ни для кого поблажек. 

Вряд ли информацию о существенных нарушениях законодательства при расходовании бюджетных средств, обнародованную региональной Контрольно-счетной палатой, можно назвать фатальной для воронежского губернатора Алексея Гордеева. Губернаторство Гордеева отмечено серьезными хозяйственными успехами: регион вернул себе статус ведущего в Центральном Черноземье, прирост инвестиций, увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства стали визитной карточкой Воронежской области. Гордеев быстро закрепил за собой статус доминирующего игрока, приручил местную элиту, а экономические успехи обусловили его высокий уровень поддержки у населения. 

2 млрд руб. для регионального бюджета - сумма, конечно, запредельная. И, думается, что не окончательная. Ведь какие-то экономические аспекты оказались вне поля зрения ревизоров - надо понимать, что проверки тех же государственных предприятий и учреждений КСП проводит отнюдь не каждый год. А там можно найти очень много интересного.