Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Всегда пост такого уровня вызывает межэлитную борьбу на региональном, а иногда и на федеральном уровне. Уход Андрианова я связываю в том числе и с тем, что фактически управляемость в Тульской области оставляет желать лучшего. Текущая социально-экономическая обстановка и внутренние конфликты существуют давно, с прихода нового губернатора. Учитывая тенденции, которые есть в регионе и которые проявились только на последних выборах, губернатор, видимо, решил сделать перезагрузку. В данном случае состояние здоровья – это формальный повод. Как правило, управленцев такого уровня не увольняют, а дают им возможность уйти самостоятельно.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

С приходом вновь избранного губернатора Тульской области Алексея Дюмина изменения, конечно, есть. Заложено много проектов, которые будут реализовываться. Это, в том числе, благоустройство центральной части города. Но при прежнем губернаторе было не хуже. Дорогам больше уделялось внимание, а сейчас последние два года, да, ремонтные работы ведутся, но, тем не менее, все равно есть проблемы в этом направлении.

Эти люди крайне негативно отметились на постах министров. Артур Контрабаев справил свою свадьбу в Музее оружия, на тот момент еще не до конца открывшимся, чем вызвал достаточно серьезное возмущение местной элиты. Вообще его образ жизни и поведения был достаточно вызывающий для провинциального города. Ольгу Аванесян, как мне представляется, недолюбливает все врачебное сообщество региона.

По большому счету, во время работы этих министров особых претензий не возникало. Вообще деятельность министерств носит исполнительно-распорядительный характер, и некоторые моменты, конечно,  мы как общественность не знаем. Нужно смотреть эту систему изнутри. Отмечу, что   когда на первых порах формировалась команда бывшего губернатора, то конечно, там наблюдались разные варианты нестабильности в кадровом аспекте. Было очень много отставок, и конечно, кадровая чехарда не способствовала нормальной, слаженной работе в администрации области.

Послание губернатора Тульской области Алексея Дюмина мне понравилось своей конкретностью и акцентами, которые он сделал по стратегическим направлениям развития региона. В экономике региона за 11 месяцев 2016 года индекс промышленного производства составил 8,7%. Объем инвестиций в основной капитал превысил 60 млрд. рублей, но губернатор отметил, что этого недостаточно и призвал улучшать инвестиционный потенциал, развивать особую экономическую зону, создавать рабочие места, добиваться, чтобы большая часть населения региона работала в Тульской области, а не за ее пределами.

Стержнем послания губернатора Тульской области Алексея Дюмина стала программа социально-экономического развития региона. Новая индустриализация, достойная жизнь на малой родине, сохранение культурного наследия, развитие туризма, подготовка кадров для промышленности – Дюмин последовательно расширяет и углубляет эти направления. Отмечено первенство Тульской области по многим вопросам и высказано пожелание, чтобы статус первых регион  сохранил и в будущем.

Первое послание губернатора Тульской области Алексея Дюмина продемонстрировало его прогресс как управленца и перспективного политика. Послание было озвучено как промежуточный этап реализации Стратегии социально-экономического развития Тульской области на ближайшие пять лет. Напомню, именно с этим документом Дюмин шел на выборы губернатора в сентябре этого года.

Ресурсы Алексея Геннадьевич Дюмина настолько велики, что никто из региональных и федеральных политиков даже не обозначил попытку пойти на выборы. Те кто пошел, вяло и неактивно проводили избирательную кампанию. В итоге кампания прошла в крайне спокойной обстановке, без интриг. Единственная интрига заключалась в том, сколько голосов наберет врио губернатора и будет ли это выше 80-90%. В этом смысле победа Дюмина закономерна.

Я оцениваю выборы губернатора Тульской области положительно. Была проведена хорошая кампания, не было никаких юридических нарушений выборного законодательства. В частности, нет сообщений о вбросах бюллетеней, о давлении на кандидатов в губернаторы, о применении административного ресурса. При этом каждому из четырех кандидатов на пост главы тульского региона было выделено эфирное время для агитации и были предоставлены другие возможности для ведения избирательной кампании. С этой точки зрения все было организованно хорошо.

Уверен, представители оппозиции будут активно участвовать в губернаторских выборах в сентябре. Не берусь судить про Тыву, но в остальных шести регионах, бороться за губернаторское кресло будет не один и не два представителя оппозиции. 

То, что произошло сегодня в Плеханово – не прецедент, а урегулирование неправомерной ситуации единственно возможным законным способом. 

В стране идут постепенные, но последовательные и системные процессы по наведению порядка. Например, в Москве удалось закрыть тему со «стреляющими свадьбами». Прямо сейчас мы видим усиление борьбы с люксовыми автомобилями, надеюсь, и тут работа увенчается успехом. Ведь борьба с незаконным цыганским самостроем лежит ровно в той же плоскости.

Случаи выдвижения, по сути, провластного кандидата, но не официально от Единой России, а самовыдвиженцем, не частые. До этого по такой схеме ходил на выборы только мэр Москвы Сергей Собянин.

Ситуация с Дюминым – нетипична для всей региональной политики. Дело в том, что его назначение было неожиданным для всех, даже для президентской администрации. Это было личное решение Владимира Путина, который отправил на повышение одного из так называемых «силовиков» новой волны. Эту новую аппаратную группу еще называют «новоозерскими», по аналогии со старыми товарищами из известного кооператива.

Вполне возможно, что Дюмин пойдет на выборы как самовыдвиженец. Основной кандидат в губернаторы является личным протеже президента. Поэтому сейчас вся избирательная машина затачивается под него. Его активно знакомят с местными элитами, вводят в курс дела, как управлять сложным большим военно-промышленным комплексом, потому что Тульская область это, прежде всего, ВПК.

Это снимает вопросы по поводу того, опасается или нет исполняющий обязанности губернатора каких-либо сюрпризов. Понятно, что допуская возможность участия в выборах самовыдвиженцев, областная дума таким образом, в том числе, и снимает проблему легитимизации результата. То есть говорят, что выборы проходят по максимально демократичному сценарию: не только представители партий, но и просто уважаемые люди – общественники, бизнесмены, политики могут попытать на них счастья. Это хорошо и правильно с точки зрения имиджа выборов, с точки зрения позиционирования этих выборов как демократичных, открытых, честных, конкурентных, с точки зрения легитимизации будущих результатов.

Законопроект, предложенный исполняющим обязанности губернатора Тульской области Алексеем Дюминым, который предоставляет возможность группе граждан реализовать право законодательной инициативы, интересен с точки зрения двух критериев.

В целом власти Тульской области правильно действуют. Наиболее агрессивные протестующие задержаны, с остальными идет разъяснительная работа. Разъясняют правовые возможности использования газа. 

Тульский конфликт стал наглядной демонстрацией проблем, связанных с газом. Самовольные подключения и неуплата населением за услуги поставок газовых является обыденностью для многих российских субъектов. 

Под Тулой в поселке Плеханово на протяжении двух дней цыгане устраивали беспорядки и мешали сотрудникам газовой службы выполнять работу по ликвидации незаконных врезок в общую газовую трубу, которые сделали представители диаспоры. Но дело-то не только в трубе. 

Нынешняя инициатива, связанная с раздачей номера своего сотового телефона главам муниципальных образований – объяснима. Врио губернатора Алексей Дюмин хочет показать себя открытым к диалогу, открытым к любым инновациям, решениям. Сейчас он заинтересован в максимальном привлечении местной аудитории. 

Подводить какие-то итоги работы Алексея Дюмина на посту врио губернатора Тульской области пока рановато. Месяц для этой сферы деятельности – не срок. Тем более, его предшественник – Владимир Груздев – был довольно успешным руководителем, поэтому в срочной операции по спасению регион все-таки не нуждался. Соответственно оценивать успехи или неудачи Дюмина в экономической области пока преждевременно.

Дюмин идет проторенной дорогой губернатора-назначенца. Понимая, что кредит доверия населения у него пока не большой, выборы еще впереди, он вынужден надеть маску сурового инспектора, который должен лично заглянуть в каждый темный уголок региона.

Когда, казалось бы, успешный губернатор Тульской области Владимир Груздев по «семейным обстоятельствам» подал в отставку, а Владимир Путин не только ее принял, но и пообещал отставнику трудоустройство в соответствии «с пожеланиями и уровнем квалификации», безусловно выпадает из разряда рядовых. Уже то обстоятельство, что Груздев ушел по-доброму, не так, как «уходили» глав регионов в последние годы, в том числе с посадками, привлекло бы внимание пытливых умов, но назначение врио губернатора Алексея Дюмина усилило эффект тульской ротации и приглушило уход Груздева.

Как известно, слухи об отставке Груздева получили интересную сетевую  поддержку.  Как правило, если идет такая информационная атака, это говорит о том, что информация от кого-то получена, и она подкрепляется. Такие вещи на пустом месте не возникают, некие силы сопровождали процесс. Если на пустом месте, то слухи быстро уходят. Здесь информацию полноценно подготавливали, ее усиливали, все было сделано очень грамотно.

Отставка первых лиц всегда событие и ожидаемое и неожиданное. В экспертной среде принято следить за «выживаемостью» губернаторов и других крупных политиков. Часто моделируются варианты отставок (вольных или невольных), обсуждаются потенциальные преемники. Это нормальный политический процесс и нормальный процесс ротации элит. В некоторых регионах экспертные дискуссии вокруг первых лиц никогда не смолкают.

Есть, конечно, официальная версия, что отставка связана с личными обстоятельствами губернатора. Возможно, это имеет место быть. Но все-таки, мне кажется, что главным фактором стал электоральный. В преддверии выборов Кремль укрепляет свои позиции в регионе, пытаясь опереться на промышленный комплекс, на тех людей, которые составляют основу экономики региона, заручится некоторым согласием, в том числе оппозиционных сил, которые значительны в Туле. Там довольно сильные патриотические настроения. 

Отставка Владимира Груздева не стала неожиданностью, слухи об этом ходили с осени прошлого года. Причем официально названные мотивы («сделал для области всё, что мог», «желание быть поближе к Москве, к семье»), полагаю, не играют решающей роли. Во-первых, у Груздева сложные отношения с региональными элитами и рядом федеральных групп. Во-вторых, одной из причин отставки Груздева стала серия коррупционных скандалов в Тульской области.

Политические перспективы губернаторов Тульской, Тверской и Псковской областей различны. На них влияют различные факторы - например, неблагоприятная социально-экономическая ситуация (Тверь) или периодически обсуждаемая возможность перехода губернатора на работу в федеральный центр (Тула). Однако недавние прогнозы об их скорой отставке, сделанные в некоторых СМИ и рейтинговых продуктах, не соответствуют действительности и не заслуживают доверия.