Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Сергей Фургал принял решение проводить экзамен для кандидатов на замещение государственных должностей в региональном правительстве. Он долгое время был связан с бизнесом, а в бизнесе тестирование кандидатов проходит по аналогичной системе, то есть сначала идет тест на знание предмета, затем кандидаты пишут эссе, где человек в соответствии с необходимой профессией излагает свое видение проекта, развитие отрасли, например. Через это эссе он как раз и показывает, насколько хочет занять это место, насколько он готов это сделать. Такая форма – это очень сильный инструмент. Почему-то во всех СМИ говорится, что Сергей Фургал ввел именно тесты, а про эссе забывают. Однако раньше, например, тесты тоже были, было ограниченное количество времени, но, как показывает практика, листики и ответы можно добыть, а вот эссе и собеседование, которые будут введены в этом году, – это уже более глубокое понимание профессии в целом. То есть кандидат должен не механически знать законы, а уметь мыслить.

Приостановка членства губернатора Хабаровского края Сергея Фургала в ЛДПР выглядит довольно логично, потому что он ранее заявлял о желании сформировать коалиционное правительство. Ему как губернатору, избранному не от партии власти, важно позиционировать себя как политика, который способен объединять различные политические силы, то есть занимать надпартийную позицию. Но приостановка его членства в партии в любом случае будет символичной.

Сергей Фургал продолжает общепринятый тренд: кандидаты в губернаторы выдвигаются часто как самовыдвиженцы, а те, кто стал губернатором, «для чистоты эксперимента» приостанавливают членство и говорят, что будут работать в команде президента. С одной стороны, это нормальная политическая трескотня, а с другой – на мой взгляд, оппозиционные партии уже начинают готовить «подушку безопасности» на случай неудачи их губернаторов, чтобы вся ответственность не сваливалась на партию.

Губернатор Хабаровского края Сергей Фургал и ЛДПР нарушили все возможные договоренности. Он шел на выборы техническим кандидатом – и победил. Теперь он хочет стать своим для Москвы и готов ради этого расстаться с ЛДПР, а возможно, в будущем и вступить в «Единую Россию».

Юрий Минаев – это фигура, которая ничем не запачкана, за ним нет никаких прегрешений. Сергей Фургал выполняет свое обещание, что в новый аппарат губернатора придут люди без темного андеграунда, которых будут назначать без принципа кумовства. Минаев сменит на данном посту Аркадия Мкртычева, который руководил аппаратом экс-губернатора Вячеслава Шпорта с 2012 года и вызывал очень много нареканий и споров во время своей работы. То есть Мкртычев – фигура очень неоднозначная.

Считаю, что данное предложение поступило не в связи с выборами в Хабаровском крае, а в связи с будущими выборами главы Приморского края. В Приморском крае выборы проходили по сценарию, схожему с хабаровскими, но они были отменены из-за массовых нарушений. Чтобы не повторить подобного сценария в декабре, команда нового врио губернатора Приморья Олега Кожемяко пробует различные ходы по поднятию рейтингов власти именно в Приморском крае.

Кандидат от ЛДПР Сергей Фургал победил на выборах губернатора Хабаровского края. Депутат Госдумы набрал почти 70 % голосов после обработки 100 % бюллетеней. Шансы у Шпорта были крайне низкими. Было понятно, что проведение второго тура выборов в Хабаровском крае аккумулировало высокую активность протестного электората. Я до сих пор уверен, что действующий губернатор Шпорт пользуется поддержкой большей части жителей края. Но электорально активная часть населения поддерживает больше Фургала, и этому есть ряд объяснений.

Люди голосовали не столько за Сергея Фургала, сколько против Вячеслава Шпорта. На мой взгляд, еще два месяца назад Фургалу даже не снилось, что он станет губернатором Хабаровского края. Как он воспользуется своей победой – скоро увидим. А вот поражение Шпорта было связано в первую очередь с тем, что он давал невыполнимые обещания.

Сергей Фургал сумел аккумулировать протестные настроения в регионе. Уже после первого тура было ожидаемо, что он победит во втором. А в начале избирательной кампании такой итог вообще казался невозможным. За счет чего он аккумулировал протестную повестку? За счет того, что ярко выступал, особенно перед первым туром. Он достаточно яркий политик в крае, он в Государственную думу прошел по избирательному округу.

У людей, которые искренне поддерживали Сергея Фургала на губернаторских выборах в Хабаровском крае, не должно наступить разочарование, после того как он принял предложение губернатора Шпорта о работе в правительстве региона, напротив, они поддержат решение своего кандидата. И Фургал своих избирателей таким шагом не обманывает: он остается в крае, будет здесь работать, к тому же он заверил, что на новой должности выполнит обещания, которые давал своим избирателям.

Сам факт второго тура выборов губернатора в Хабаровском крае и то, что кандидаты получили очень близкие результаты в первом туре, свидетельствуют о высоком уровне политической конкуренции в регионе. С другой стороны, это говорит о достаточно значимом протестном электорате. Естественно, здесь играет роль федеральная повестка, но и ситуация в Хабаровском крае тоже. Что касается предложения действующего губернатора своему оппоненту занять должность в правительстве, то здесь речь идет о классическом варианте, который широко распространен и в российской, и в зарубежной практике: возможен альянс двух участников губернаторской гонки.

Хорошо, что кандидаты договариваются, и то, что вышедшие во второй тур два претендента на губернаторский пост реально оценивают свои перспективы. Также это показывает, что вышедший во второй тур кандидат от ЛДПР, который согласился на должность первого заместителя в правительстве региона, понимает, что у него нет шансов победить, и при этом он показывает, что готов работать с действующим губернатором.

Когда действующий губернатор в первом туре проигрывает своему оппоненту 600 голосов, притом что региональная экономика, промышленность устойчиво растут и в принципе ситуация в регионе является неплохой даже на федеральном уровне, то подобное отставание в 600 голосов – это подвод для вице-губернатора, который отвечает за внутреннюю политику, написать заявление по собственному желанию. Потому что это вопрос планирования избирательной кампании: всегда, когда идет проигрыш в десятки голосов, это вопрос к политтехнологам, руководителям штабов о том, что они не просчитали.

Произошло то, что мы ожидали и о чем предупреждали московских политтехнологов, которые работали с командой Вячеслава Шпорта: второй тур назревал изначально. Однако, несмотря на наши предупреждения, политтехнологами Шпорта ничего сделано не было, потому что кампания ими была проведена очень некачественно, без учета региональных особенностей и слишком формально. Видимо, у них господствовало настроение, что никаких проблем не будет: «Проскочим и пройдем на ура». Они изначально планировали цифры в 40–60 % по итогам выборов (40 % явка и 60 % – за Шпорта) и вокруг ничего не замечали.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Избирательная кампания губернатора Хабаровского края не отличается от кампаний в других регионах России какой-либо интригой или фактической конкуренцией кандидатов. Есть основной кандидат – действующий губернатор Вячеслав Шпорт, есть кандидаты от оппозиционных партий – всего их четыре. Наибольшую активность проявляет депутат Государственной думы, член ЛДПР Сергей Фургал.

На мой взгляд, текущие выборы губернатора Хабаровского края могут пройти в два тура. Кампанию ведут два кандидата – Вячеслав Шпорт и Сергей Фургал. Наблюдается небольшая активность от Анастасии Саламахи (КПРФ). От Глухова («СР») и Петрова («Зелёные») тишина. Фургал как депутат Госдумы РФ проголосовал против повышения пенсионного возраста, что добавляет ему очков как политику в глазах населения. Большое недовольство наблюдается именно по отношению к действующему главе региону Вячеславу Шпорту.

Должность губернатора сегодня, наверное, самая «расстрельная» в системе госслужбы РФ. Он отвечает за все, не имея даже половины требуемых ресурсов. Если глава региона находит средства, он рискует быть посаженным за бюджетные нарушения. Если не находит, его могут снять или привлечь к ответственности за неисполнение. В результате просто не оказывается людей, которые, находясь в здравом уме, всерьез хотели бы занять это место. Потому и кампания ведется тихо. На грани приличия. 

Не вижу причин для последующих проблем у Вячеслава Шпорта (в связи с его дистанцированием от «ЕР» – прим. ред.). Ситуация меняется, и иногда политику выгодно показывать свою принадлежность к партии, а иногда нет. Бывают истории, когда люди идут как самовыдвиженцы, поскольку считают, что партийная база поддержки существенно сужает их популярность у электората в общем. Не всем может нравиться «ЕР», а, например, губернатор как политик может импонировать гораздо большему числу людей в том или ином регионе. Поэтому поддержка партии – это не всегда принципиальная история. Зачастую политик может быть более популярным, чем партия, даже если эта политическая организация его выдвигает.

Для Шпорта эта встреча значит только одно: он получил одобрение сверху и его видят губернатором на следующий срок. 9 сентября выборы, а это по сути благословение. Тем более что цифры он предоставил достаточно радужные, показан прирост. Поэтому все сомнения сняты.

Строительство новых школ в крае действительно ведется, такая динамика есть, такими темпами в ближайшие три-пять лет мы можем избавиться от второй смены в крупных городах. Что касается детских садов, то в последние годы их было возвращено очень много в муниципальную собственность, они вновь заработали, после того как в 1990-е годы их продали под другие объекты. Другой вопрос, что схема распределения мест в детских садах очень своеобразная: можно получить место в детсаду в другой части города. То есть вроде бы улучшение в вопросе детских садов происходит, но существует и проблема распределения мест.

Российский лидер Владимир Путин сообщил, что поручил правительству изучить вопрос о строительстве моста, который свяжет материковую Россию и остров Сахалин. Что касается экономической составляющей, уже есть более или менее консолидированное мнение экономистов и профильных специалистов, что строительство окупится только в том случае, если будет продолжен маршрут в Японию. Таким образом, мост станет частью единого маршрута Азия — Европа, а Россия — транзитной территорией, на что она, в принципе, и претендует. Правда, с другой стороны, в Японии уже сейчас есть наработанный маршрут по морю до Владивостока и дальше по Транссибирской магистрали. Вопрос: зачем пускать еще один маршрут в обход? Он пока остается открытым. То есть, если речь идет только о строительстве моста на Сахалин, говорить о том, что он окупится за счет потока грузов или населения на материк и обратно, не приходится.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

В сентябре в ДФО пройдут масштабные избирательные кампании губернаторов Якутии, Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Чукотки, состоятся выборы и довыборы депутатов Законодательного собрания. На этом фоне разнообразные выборы глав муниципалитетов и муниципальных депутатов, намечающиеся в Дальневосточном округе, кажутся незначительными. Вместе с тем особое место занимают выборы главы центра округа – мэра Хабаровска. Якутск и Хабаровск – это крупные административные центры субъектов ДФО, где всенародные выборы еще сохранились.

Основным претендентом и преемником действующего мэра является Сергей Кравчук – кандидат от «Единой России». Для него были очень большие риски, что появятся в ходе предвыборной гонки сильные личности. Поэтому в мэрии решили сделать две вещи – «засушить» явку и максимально размазать, раздробить варианты волеизъявления граждан. Для этого на каждого кандидата, который может составить конкуренцию, был выдвинут контр-кандидат спойлер.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Насколько я понимаю, ситуация, с одной стороны, достаточно сложная, потому что улучшения в социально-экономическом положении Хабаровского края не так очевидны, говорят об этом рейтинги АСИ и так далее. Но, тем не менее, и губернатором, и правительством Хабаровского края делается достаточно много и, понимая традиционность культуры, которая сложилась в крае, на мой взгляд, конкурентов на сегодняшний день у Вячеслава Шпорта нет. Возможно, дальше по ситуации что-то изменится, но пока конкурентов точно нет.

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

Глава Хабаровского края Вячеслав Шпорт отчитался перед депутатами краевой думы о работе правительства за прошлый год. При этом он получил долю критики со стороны оппозиции, которая заключается в том, что по отчету все хорошо, а на деле не везде ситуация обстоит лучшим образом. Проблема, на которую обратил внимание сам Шпорт, связанная с будущими ТОРами, компаниями, которые будет в них работать – это отсутствие кадров, собственных трудовых ресурсов. Он привел данные о том, что наблюдается нехватка трудовых ресурсов, и нет возможности покрыть потребности будущих предприятий.

В Хабаровске ситуация достаточно стабильная в социально-экономическом плане, хотя существуют некие точки напряжения

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Предложение Шпорта очень приятное, привлекательное, вопрос – что будет источником финансирования? Насколько готов сегодня федеральный бюджет предоставить такие средства, потому что бюджеты субъектов Дальнего Востока вряд ли готовы к таким затратам. Наверное, только сахалинский бюджет сейчас готов выплачивать такие подъемные деньги. Эту инициативу нужно прорабатывать с федеральными властями, с полпредством, министерством развития Дальнего Востока, которые курируют программы развития края.

Это был традиционный, рабочий отчет. Упора на  негативные моменты не было, было рассказано о том, что сделано за год. Сделано действительно много, начаты новые проекты, идут инвестиции. Но пока все это не оказывает серьезного влияния на жизнь обычных людей. Да, работа идет, что-то делается, какие-то объекты вводятся, какие-то закладываются. Но говорить  о наступлении, что называется,  светлого настоящего пока не приходится. Заявления представителей оппозиционных партий – это, по сути, рабочие замечания. Как коммунисты несколько лет призывают к отставке губернатора, так они и будут призывать, потому что им больше ничего не остается.

Я оцениваю это просто как ротацию кадров и обновление партии, которое будет продолжаться еще и после съезда. По крайней мере, были открытые заявления по поводу обновления партии. Я не стал бы связывать исключение Вячеслава Шпорта из высшего совета «Единой России» с результатами на выборах в  Хабаровском крае, хотя они были достаточно низкими. Но они не были неожиданностью, эти результаты прогнозировались, и говорилось о том, что они не могут быть высокими. Низкие результаты были и в Приморском крае, но понятно, что губернатор Миклушевский и не входил в высший совет.

Нужно отметить, что председатель избирательной комиссии Хабаровского края Геннадий Накушнов недавно был переназначен на этот пост. Он делает все, чтобы буква закона была соблюдена. Да, у него возникают не очень хорошие ситуации, например, когда Борис Резник выдвигался, но поскольку не хватило документов, то был отказ в регистрации. (Депутату Госдумы, бывшему члену «Единой России» Борису Резнику, который выдвигался от «Партии роста», было отказано в регистрации в связи с тем, что он не предоставил в срок до 3 августа требовавшиеся для регистрации документы. Была направлена жалоба в ЦИК, однако затем Резник свою жалобу отозвал и заявил, что отказывается от участия в выборах – прим. редакции).

Действительно конкурентными праймериз были в Приморском крае. В Хабаровском крае и на Камчатке они прошли достаточно спокойно, итоги были прогнозируемыми. В Приморском крае конкуренция была очень высокой, победили достойные люди, несмотря на все недостатки в ходе праймериз. Итогами по отбору кандидатов на выборы в Госдуму остались довольны и эксперты, и администрации субъектов Федерации. Что касается праймериз по выборам в законодательные собрания, и Приморский край относится к такой территории, где одновременно проходило предварительное голосование по выборам в региональный парламент, то тут есть неожиданности, не все так гладко, и я не исключаю, что по отдельным территориям могут отменить итоги праймериз.

Что касается заявлений Вячелава Шпорта, то не надо воспринимать все буквально. Имеет губернатор право пошутить. Он действительно никого не поддерживает. Медийной поддержки, которую можно было бы отследить и увидеть – нет. Ни в газетах, ни на баннерах, ни в информационных сообщениях, Вячеслав Шпорт не отдает никому предпочтение. Губернатор Хабаровского края заинтересован только в одном: иметь своих представителей, лоббистов в Госдуме. Поэтому будет ли это Иван Иваныч или Иван Петрович, не важно. Главное, чтобы это был представитель Хабаровского края, и он мог с ним взаимодействовать. Ведь это внутрипартийная процедура по отбору кандидатов от партии. Все равно они потом так или иначе будут вынуждены общаться с губернатором. По большому счету губернатор не является ни организатором, ни человеком, который как-то зависим от результатов праймериз. 

Хабаровский край находится на Дальнем Востоке, обладает развитой промышленной инфраструктурой, массой предприятий ВПК – логично, что Вячеслав Иванович призывает «занять» именно профильные комитеты: по промышленности, по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока, комитет по обороне и так далее.

Представление о том, что есть какие-то особые «люди Шпорта», которых он «проталкивает» в Госдуму не совсем соответствует реальности. Позиция и стратегия губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта в этом вопросе немного иная. Имея собственный, вполне успешный, опыт депутатства, он, скорее всего, будет выстраивать отношения с победителем, а не «проводить своих».

Никаких последствий после данных высказываний губернатора в адрес молодого человека не будет. Все всё понимают. Элита определится и будет работать по конкретным кандидатурам. 

Вячеслав Шпорт – оптимист. Это радует, но желание «захватить» сразу пять комитетов в Государственной думе выглядит, по меньшей мере, абсурдным. Реалии электоральной системы не позволяют мечтам губернатора Хабаровского края сбыться.

Ничего особенного в заявлении Вячеслава Шпорта нет, кроме одного – обозначены позиции тех, кого бы губернатор хотел видеть в Думе (без фамилий, конечно).