Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Уголовное дело против чиновника практически всегда подогревает дискуссии о возможных последствиях для его руководства. Глава администрации Йошкар-Олы Евгений Маслов был тесно связан с командой предыдущего руководителя Марий Эл Леонида Маркелова. Отец мэра Василий Маслов до 2007 года занимал пост первого заместителя прокурора республики. Предыдущие этапы карьеры Евгения Маслова (замминистра госимущества Марий Эл, врио главы администрации Волжского), да и само назначение в Йошкар-Олу в декабре 2015 года также предполагали лояльность экс-главе республики.

Последние события, связанные с арестом заммэра Йошкар-Олы Андрея Загайнова – одного из одиозных представителей муниципального руководства столичного округа Марий Эл, были вполне ожидаемыми. Поймите правильно, прогнозируемыми не в том плане, что кто-то публично указывал пальцем конкретно на заместителя мэра города Йошкар-Олы Андрея Загайнова. Нет, имелась сугубо векторальная информация о начале практических действий силовиков в отношении исполнительной прослойки на местах. И действительно, задержание Загайнова для нашего региона обладает аховым значением.

Анонимные Telegram-каналы и некоторые СМИ сообщают, что вице-мэра Андрея Загайнова арестовали на рабочем месте. Пока правоохранительные органы никак не подтверждают, что это действительно произошло. По факту пока информации нет.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Прежний прокурор отработал свое, такое впечатление, что последнее время он "досиживал", тем более, что второго срока ему не светило. Новый прокурор и «по земле походил», был и городским прокурором - поживем, увидим, какие будут результаты.  К прежней прокуратуре, прежде всего, вопрос в том, почему она не решала проблему с предыдущим руководителем республики Леонидом Маркеловым. Почему-то наши правоохранители до него не спешили добираться, несмотря на все его выходки. В итоге пришлось решать вопрос на уровне федерального центра.  Будем надеяться, что новый прокурор будет достаточно самостоятельным.

После столь печального завершения полномочий предыдущего марийского правительства Леонида Маркелова об ожидаемых назначениях в региональной власти говорить было предельно сложно. Можно было с большой долей уверенности предположить, что в правительстве республики однозначно останется Михаил Васютин, около двадцати лет занимавший должность министра культуры, по делам национальностей и печати. Он и в предыдущем составе правительства, помимо кресла министра, занимал должность первого заместителя главы правительства. Теперь он этот статус подтвердил. Это яркий пример преемственности власти. В самом хорошем смысле этого слова. Не менее значимо то, что Михаил Зиновьевич является представителем марийского этноса. Все остальные назначения, кроме Сергея Сметанина из Москвы, назначенного на должность руководителя администрации главы республики еще в апреле этого года, оказались откровенно неожиданными. 

Явка на выборах в Марий Эл традиционно выше, чем в соседних Кировской и Нижегородской областях, немного ниже чем в Чувашии и заметно ниже, чем в Татарстане. Для иллюстрации можно вспомнить хотя бы соответствующие показатели в ходе парламентской кампании 2016 года. В сентябре 2017 года среди соседних с Марий Эл регионов выборы проходили в Кировской области, где на участки пришли 30,37% избирателей, несмотря на достаточно конфликтную кампанию и проходившие параллельно выборы в Думу административного центра. В обсуждаемой нами республике явка, как известно, составила 43,62%, несмотря на спокойную кампанию, по сути, ставшую референдумом о доверии Александру Евстифееву. Более ожидаемо, если бы явка в Марий Эл была несколько ниже. Для сравнения – в ходе весьма конкурентных выборов, главы республики в 2015 году активность избирателей составила 47,09%. Впрочем, определенную роль могла сыграть и достаточно активная кампания врио главы региона – довольно широко распространялась агитационная продукция в его поддержку, так что выборы нельзя было счесть незаметными. 

Наличие в составе Российской Федерации национальных республик создает естественные точки поляризации интересов местных элит. Федеральному центру приходится маневрировать, применяя весь арсенал политических технологий для сохранения стабильности в регионах. Федеральное законодательство едино для всех, но некоторые регионы, особенно республики у нас весьма специфичны. Потому и приходится использовать механизмы публичного и непубличного давления и переговоров для сохранения баланса формальной правовой унификации и местных национальных особенностей политической культуры.

Этот эпизод передачи папки с жалобами жителей Республики Марий Эл напомнил приснопамятные советские времена, когда жалоба наверх спускалась в нижестоящие органы власти скорее не для решения проблемы, хотя совсем исключать этого нельзя, а с намеком на то, что есть необходимость разобраться с челобитчиком. И жалобщик оказывался лицом к лицу с объектом критики со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Есть несколько интересных аспектов встречи Владимира Путина с Александром Евтифеевым.  Во-первых, поднятая президентом тема «добровольно-принудительной покупки учебников в школах» - по сути, не только местная. Проблема поборов с родителей учеников широко распространена. Для многих, особенно жителей небогатых регионов, такие поборы – вопрос болезненный. Здесь один из тех случаев, когда президент в ходе региональных поездок обозначает внимание к федеральной теме.

Николай Куклин – один из долгожителей в правительстве республики. Я бы назвал его завхозом республики, то есть он заведовал именно хозяйственной деятельностью. Он курировал вопросы строительства, экономики и так далее. Он особенно не светился в прессе, но все хозяйственные ниточки  были завязаны именно на нем. Если Маркелов выполнял представительную функцию, то есть перерезал ленточки, открывал школы, общался с прессой, то Куклин  как первый заместитель председателя правительства был таким теневым человеком.

Отставка Куклина не стала неожиданностью. Это один из мастодонтов прежнего правительства Маркелова, Куклин работал с ним с момента прихода Маркелова к власти в 2001 году. На нем были сконцентрированы все основные вопросы в области строительства, энергетики, ЖКХ и так далее, то есть вопросы жизнеобеспечения нашего региона. Скорее всего, отставка Николая Ивановича Куклина – это не последний шаг. Я думаю, что по итогам проверки Счетной палаты РФ вполне возможно возбуждение уголовных дел, как в отношении него, так и министров, которые были замкнуты на службу Куклина

«Дело Маркелова»  может  заметно повлиять на расклад сил в Марий Эл. Но для врио главы республики Александра Евстифеева это создает не только возможности, но и риски. Говоря о политических последствиях дела против экс-главы Марий Эл, стоит вспомнить других его фигурантов. Николай Криваш, по данным на октябрь 2016 года – второй по размеру состояния среди депутатов Госсобранияреспублики. Тем не менее о продаже своего  ключевого актива в регионе, «Птицефабрики Акашевская», этот предприниматель заявил еще прошлой осенью. То есть, насколько можно судить, им был взят курс на сворачивание активности в регионе еще до отставки Маркелова. Стоит отметить, что свою карьеру этот бизнесмен начал в Республике Коми, придя в Марий Эл лишь в середине 2000-х. 

В этой ситуации можно сказать только одно – «Свершилось». Свершилось то, чего так долго ждали жители Республики Марий Эл. В остальном я не судья и не следователь, чтобы комментировать, но, наверно, там разберутся и воздадут должное.

Отставка Леонида Маркелова более чем прогнозируема. Замена региональных механизмов регулирования на отраслевые тут даже и не причем. Экономическая неэффективность - вот основная причина. Марий Эл - республика дворцов и бараков не процветала при Маркелове и в сытые годы, сейчас же на дворе мировой кризис и 11 млрд. госдолга с более чем полутора миллиардным дефицитом бюджета - это показатель не только неэффективности управления, но и того, что бывшее руководство региона не в состоянии изменить ситуацию к лучшему.

У Леонида Маркелова не очень хорошо пошла избирательная кампания 2015 года: на губернаторских выборах он конкурировал с господином Мамаевым – лидером КПРФ, но не в Марий Эл, а в Кировской области. Этот, приехавший в республику, коммунистический лидер смог создать Маркелову очень большие проблемы. Там проблема еще и в том, что возникло достаточно серьезное социальное расслоение внутри республики, которое связано с неравномерностью распределения доходов, и эту тему достаточно успешно обыгрывала оппозиция.

Уход Маркелова с поста главы Марий Эл, скорее всего, связан не с усталостью от шестнадцатилетней работы в республике, а с внутренними конфликтами. Здесь речь, в первую очередь, идёт о конфликте с полпредом президента в ПФО Михаилом Бабичем, вызванном различными взглядами на кадровую политику в региональных отделениях федеральных органов. 

Полпред президента в ПФО Михаил Бабич рекомендовал губернатором не вмешиваться в кадровую политику региональных отделений федеральных органов  власти. Поводом для этого послужила ситуация в Марий Эл, где власти республики сопротивлялись назначению нового руководителя УФНС по региону, объясняя свою позицию тем, что этот управленец – не местный. Бабич назвал случай в Марий Эл «беспрецедентным». С одной стороны, негативная реакция местной республиканской администрации на назначение из Москвы чиновников для работы в данном регионе можно считать проявлением демократии. Но с другой стороны, это тревожный симптом, особенно на фоне вялотекущего экономического кризиса, когда субъекты Федерации прямо ставят вопросы о нехватке средств. Характерно, кстати, что именно против назначенца по линии ФНС выступили высшие чиновники Марий Эл. 

У коммунистов очень много популистских заявлений. Понятно, что выборы на 99,9% все равно состоятся и переносить их никто не будет. Я даже не могут представить, какие должны быть аргументы, чтобы перенесли выборы, на которые, например, у нас в республике затрачено порядка 50 млн. рублей.

Объединение регионов в одну группу это вполне нормальный процесс, а что касается первой тройки, то Вячеслав Никонов — человек широко известный в России и за рубежом. Это человек с большими связями.  Пискарев и Булавинов тоже в тройку вполне вписываются. Булавинов давно известен в регионе, он на проходном третьем месте.  Видимо, политической элите региона, прежде всего Валерию Павлиновичу Шанцеву выгодно, чтобы такой сильный и во многом независимый игрок был за пределами региона. Поэтому его включили в список, и он, видимо, будет депутатом Госдумы. При этом у него будет меньше возможностей, чтобы постоянно влиять на политическую ситуацию в регионе и особенно в мегаполисе.

Поскольку заявления сделаны, естественно, решения по дорожной проблеме будут приняты. Но здесь многое упирается в нерешенный вопрос о параметрах бюджета 2016 года. Боюсь, что окончательные корректировки мы увидим уже только после думских выборов. Поэтому все оставшееся время будет идти поиск таких «паллиативных» скоротечных решений, чтобы не допустить ухудшения ситуации с дорожным строительством и ремонтом в регионах. Тем не менее, эти месяцы должны быть использованы по полной программе, чтобы найти среднесрочное решение стратегического характера, по меньшей мере, на ближайшие три года.