Дело в том, что в городских образованиях, в которых есть округа и районы, понятно, каким образом "перенастраивать" систему местного самоуправления с первого уровня на второй. То есть, грубо говоря, советы на уровне районов, делегируют своих представителей на второй уровень – уровень городского округа. Но когда районов нет, между первым и вторым уровнем фактически нет разделения. Необходимо либо "опускать" систему на уровень ниже – на уровень советов, либо конструировать...