Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Новый вице-губернатор Кузбасса Вячеслав Телегин прошел все ступени чиновничьего роста, был главой администрации достаточно серьезной территории. Ленинск-Кузнецкий городской округ – шахтерский город, там он руководил с 2010 года. Сейчас же назрела тема назначения первого заместителя губернатора Кемеровской области. И решили, почему бы не он. О наличии других кандидатов было неизвестно.

Назначение Вячеслава Телегина основано на большом личном доверии к нему губернатора Сергея Цивилева. Недавнее перемещение Телегина из кресла главы Ленинска-Кузнецкого на должность заместителя губернатора по ЖКХ показало, что новый региональный лидер высоко оценил деловые качества первого. Это не означает, что реноме Телегина в глазах ленинск-кузнечан безупречно. Напротив, к нему высказывалось много претензий в сфере местного развития, которые были аккумулированы в публикациях на сайте кузбасского активиста Максима Учватова «Открытый город».

Врио главы Кемеровской области Сергей Цивилев уверенно победил на выборах губернатора региона, набрав более 80 % голосов. Явка на губернаторские выборы, а также на выборы в облсовет ощутимо просела по сравнению с 2015 годом – на 25 %. Однако этому есть объяснение: в 2015-м на выборы шел губернатор Аман Тулеев, у которого была сложившаяся технология мобилизации электората. Сейчас эта система несколько изменилась, хотя и по сей день избирательные участки становятся точками притяжения интересов избирателей и своего рода центрами разъяснений и представления услуг. То есть от многих технологий, которые были апробированы при Тулееве, администрация врио губернатора Сергея Цивилева не отказалась.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Президент РФ Владимир Путин посетил Кемеровскую область для того, чтобы на месте оценить, как врио губернатора Кемеровской области Сергей Цивилев втянулся в новую для себя работу, и поставить перед ним новые задачи по управлению регионом. 

Сейчас перед нашей страной в принципе стоит задача поддержать угольную промышленность. Если есть возможность поставлять отечественную продукцию на экспорт, то почему бы этого не сделать? Думаю, основной аргумент в пользу экспорта связан с тем, что это возможность поддержать и сохранить данную отрасль в России, не допустить сокращения занятости населения и производства.

С учетом стратегии, озвученной министром энергетики РФ Александром Новаком, при увеличении общероссийской добычи угля до 420 млн тонн на кузбасский уголь приходится в настоящее время около 240 тонн, то есть в Кемеровской области добывается более половины угля. С учетом того что Кемеровская область находится в центре России, у нее, с одной стороны, трудности с транспортировкой по железнодорожным путям, с другой стороны, практически одинаковые затраты на перемещение угля как на восток, так и на запад.

Предвыборная ситуация в Кемеровской области, по мнению большинства экспертов, безусловно, отличается спецификой. Врио губернатора Сергей Цивилев проводит свою кампанию на фоне одиозного «политического наследства» предыдущего руководителя области. Прежде всего это связано с длительным пребыванием во власти региона Амана Тулеева, который был по сути единоличным правителем Кузбасса и федеральным политическим тяжеловесом. Это было положение, при котором Тулеев получил карт-бланш на руководство территорией в обмен на полную электоральную управляемость, что вполне устраивало Москву. «Кузбасский электоральный султанат» – так называли иногда Кемеровскую область в экспертном сообществе. И если бы не трагедия в «Зимней вишне», то с высокой степенью вероятности Тулееву дали бы посадить в кресло губернатора своего преемника, который продолжил бы курс предшественника.

На предстоящую избирательную кампанию в регионе наложилось много моментов. Мы все помним трагическую ситуацию, которая произошла полгода назад в Кемерове (пожар в ТЦ «Зимняя вишня», унесший жизни 60 детей, – прим. ред.).

Что касается Кемеровской области, то там элиты очень спаянные, поэтому их и менять можно только целиком. Будут избираться муниципальные депутаты и другие управленцы не потому, что сменили губернатора, а просто время пришло. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Я бы увязал обыски в департаменте угольной промышленности с обысками в крупнейшей компании региона «Кузбассразрезуголь», которые были на прошлой неделе. Я думаю, что это звенья одной цепи. На мой взгляд, нынешний врио главы региона Сергей Цивилев просто пытается таким образом выдавить «угольную мафию» и заставить их работать на благо региона. 

Я думаю, что эти обыски связаны с коррупцией – другое предположить сложно, тем более что в преддверии этого были сообщения о том, что приходили «вежливые люди» в «Кузбассразрезуголь», а в департамент, наверное, еще более «вежливые люди» пришли. 

В Новокузнецке в минувшие выходные были торжества по случаю 400-летия города, впервые в истории области у нас состоялся грандиозный рок-концерт мирового уровня. Несмотря на недостатки, мероприятие получилось, мэр города Сергей Кузнецов набрал дополнительные очки, притом что в различных рейтингах он находится в самом низу. Однако ситуация в Кузбассе такова, что для области самое главное на данный момент – это выборы губернатора, а выборы мэра Новокузнецка – это дело вторичное.

Исполняющий обязанности губернатора Кузбасса Сергей Цивилев черпает свою легитимность от президента – по-другому в нынешней системе для врио губернаторов быть не может, вне зависимости от того, являются они «варягами» или местными, особенно это касается новичков. Для Сергея Цивилева такого рода встречи независимо от итогов крайне важны, потому что потенциально есть мощный центр контрвлияния в регионе, и вроде бы пока он не дает особо о себе знать, как можно было предположить в мае-июне. Однако предвыборная кампания только начинается, что будет в ближайшие месяцы, как будет разворачиваться ситуация – станет ли прежний губернатор вставлять палки в колеса Цивилеву или с ним договорились, либо он захочет, но не сможет по состоянию здоровья – это очень большой вопрос.

Сергей Цивилев получил очень большой кредит доверия от президента, и поскольку он оказал ему поддержку в тех непростых и трагических обстоятельствах, которые произошли в регионе, безусловно, Цивилеву придется успешно провести избирательную кампанию и победить. После этой встречи положение Цивилева в регионе однозначно укрепится и станет более уверенным. 

Сам факт, что президент встречается с исполняющим обязанности губернатора, говорит о том, что Кузбасс в региональной политике Кремля занимает одно из ведущих мест. Понятно, что на востоке страны это не просто крупный индустриальный регион, а территория с очень сложной социальной инфраструктурой, и, безусловно, ситуация, которая связана с последствиями пожара в ТЦ «Зимняя вишня», у президента на контроле.