В 1993 году Россия подписала Европейскую конвенцию, согласно которой обязалась учинить у себя местное самоуправление. Когда мы эту международную конвенцию подписали, мы обязаны были ввести в законодательство не просто Положение о местном самоуправлении, но и издать соответствующие законы, что позже было сделано. При издании законов было сделано исключение для Москвы и Санкт-Петербурга, в которых, фактически, местного самоуправления нет.