Карта регионов Карта лидеров Карта экспертов Карта событий Карта мнений Карта исследований О проекте Контакты  

Карта исследований

01.10.2012

Одиннадцатый рейтинг политической выживаемости губернаторов

Фонд «Петербургская политика» и Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» представляют XI рейтинг политической выживаемости губернаторов. В рамках рейтинга обобщаются экспертные оценки, позволяющие оценить вероятность сохранения главы региона на своем посту в течение ближайшего года.

Аналитический комментарий

Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика»

Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг»

Несмотря на переход к выборности глав регионов, актуальность темы политической выживаемости губернаторов осталась весьма высока. Включение избирателей в число участников отбора кандидатов на пост главы региона не дало действующим руководителям серьезных гарантий неувольнения. А накануне перехода к процедуре выборности интенсивность замен вообще оказалась беспрецедентной. Только за 60 дней, прошедших между публикацией прошлого рейтинга 2 апреля 2012 года и окончательным переходом к выборности губернаторов с 1 июня, руководители исполнительной власти были заменены в 14 субъектах Федерации. Всего же со дня объявления о возврате губернаторских выборов 15 декабря 2011 года были приняты кадровые решения по 23 (из 83) российских регионов – в 20 случаях были назначены новые губернаторы, в 3 (Бурятии, Тыве и Краснодарском крае) продлены полномочия действующих.

Переход к процедуре выборов в некоторой степени может стать буфером против спонтанных губернаторских отставок. Однако вариантов прерывания карьеры губернатора по-прежнему предостаточно. В их числе:

  • Отрешение президентом РФ губернатора от должности в связи с утратой доверия. В соответствии с законом оно может произойти в любой момент в случае выявления в отношении главы региона фактов коррупции, неурегулирования конфликта интересов, неисполнения решений Конституционного суда1. На практике до последнего времени процедура применялась в исключительных случаях и чаще использовалась формулировка «по собственному желанию». Возможность назначить и.о. губернатора со сроком полномочий до следующего сентября в некоторых случаях психологически облегчает замену: ведь в случае неудачного старта у федерального Центра сохранится возможность для маневра и замены на выборах «временного» губернатора другой кандидатурой;

  • Назначение нового и.о. губернатора в связи с истечением срока полномочий губернатора. Отсутствие в 2012 году подобных прецедентов объясняется масштабной заменой глав регионов, проведенной накануне вступления в силу нового закона о выборе губернаторов 1 июня. Интересно, что как минимум в 3 из 5 регионов, где срок полномочий глав истекает до сентября 2013 года (в Магаданской области, Забайкальском и Хабаровском краях) федеральный Центр держит паузу, не торопясь разъяснять намерения относительно шансов действующих глав получить статус на период между истечением сроков полномочий и сентябрьскими выборами;

  • Перевод губернатора на другую работу. Прежние замены (если иметь в виду уход на сопоставимую должность) касались назначения полпредами (А.Хлопонин, В.Ишаев, В.Толоконский) и перевода в другой регион (Н.Меркушкин). Количество таких случаев невелико. Неслучайно, несмотря на практически полное обновление федерального кабинета министров, министерские посты не достались ни одному из губернаторов. Чаще новое назначение происходит уже спустя некоторое время после отставки (как это было с приходом В.Гаевского и С.Дарькина в Минрегионразвития или Н. Федорова в Минсельхоз);

  • Поражение на губернаторских выборах. Несмотря на очевидную зарегулированность существующего выборного законодательства, такая перспектива не является чисто теоретической. Более того, перенос единого дня голосования на сентябрь нельзя назвать комфортным ни для оппозиции, ни для власти. Этот шаг работает на снижение явки (особенно в городах), что выгодно для действующего главы региона. Однако в случае конкурентного сценария выборов и наличия «раскрученного» кандидата-оппонента перенос решающей фазы кампании на июль-август затрудняет для провластных кандидатов привлечение бюджетников (особенно учителей и чиновников) из-за сезона отпусков и неизбежно снижает скорость реагирования предвыборного штаба на выпады оппонентов.

В числе других тенденций, обозначившихся в середине 2012 года, следует выделить:

1. Рост стремления глав регионов инициировать проведение досрочных выборах через собственную квазиотставку – как это было в случае главы Рязанской области О.Ковалева. По имеющимся данным, весной–летом 2012 г. целый ряд глав регионов лоббировали для себя подобный сценарий. Первоначально федеральный Центр жестко пресекал такие попытки и даже пошел на демонстративную замену главы Пермского края О.Чиркунова, публично обещавшего инициировать новые выборы сразу после вступления в действие нового закона. Большая часть аналогичных просьб (число которых, по некоторым данным, измерялось десятками) Центр отклонил, однако в последний момент внезапно сделал исключение для Рязанской области. Апелляция к прецеденту Ковалева, скорее всего, будет широко использоваться главами регионов в надежде инициировать проведение всеобщих выборов в сентябре 2013 года. Дополнительные аргументы случай Ковалева (особенно если ему удастся добиться победы) даст тем главам, чьи полномочия будут истекать между едиными днями голосования в сентябре 2013 и 2014 годов (14 регионов). Впрочем, это относится только к достаточно популярным и ресурсным губернаторам, имеющим навыки публичной политической конкуренции. Наряду с ними существует и категория губернаторов, надеющихся на максимальную отсрочку выборов.

2. Усиление внимания действующих глав регионов к формированию корпуса муниципальных депутатов с целью использования «фильтра» в качестве механизма отсева сильных конкурентов. Предусмотренные в действующем законе ограничения на максимальное количество подписей, подаваемых депутатами за конкретную кандидатуру, легко обходятся – путем принуждения к подписанию депутатов за технических кандидатов от оппозиционных и квазиоппозиционных партий, а в некоторых случаях – и через навязывание депутатам предложения поставить подпись под чистыми листами, на которых фамилия кандидата в губернаторы и вовсе не указана. В то же время здесь возможно возникновение коллизий, связанных с отсутствием четкого регулирования процедуры отзыва поставленных ранее подписей. Необходимость контроля над депутатским корпусом также повышает значимость использования партийных рычагов – вне зависимости от той роли, которую федеральная власть планирует отводить «Единой России».

3. Общее увеличение количества губернаторов-«середняков» за счет «зачистки» аутсайдеров и ослабления позиций вчерашних фаворитов. Интересно, что даже новоназначенные губернаторы редко могут рассчитывать на «пятерку». Конечно, замена прежнего непопулярного главы региона нередко приходит к повышению ожиданий общества от власти (как это было в Карелии, Приморье, Архангельской области), но немало прецедентов, когда новый губернатор оказывается менее влиятельной (а подчас и менее популярной) фигурой, чем его предшественник.

4. Относительно нейтральная реакция населения на досрочные замены губернаторов, означавшие отсрочку обещанных прямых выборов на 5 лет. Отчасти это можно объяснить неинформированностью граждан о возвращении выборов. Однако здесь возможно и появление нового риска: в тех регионах, где граждане одномоментно узнают о переходе к выборам и об их фактической безальтернативности, не приходится рассчитывать ни на принципиально новое качество легитимности главы региона, ни на готовность действующего руководителя изменить стиль управления. Неслучайно только двое из губернаторов, имеющих гарантированные шансы на переизбрание 14 октября, получили оценки «5» - остальным укрепление политических позиций после победы над «отфильтрованными» конкурентами отнюдь не гарантировано.

5. Возможность выдвижения федеральным Центром новых инициатив, становящихся стрессом для части губернаторов. Так уже произошло с возвращением к выборности мэров городов: хотя их отмена ранее была предпринята далеко не везде (по состоянию на 2011 год прямые выборы сохранялись в 107 из 200 крупнейших городов РФ), очевидно, что уровень внутриэлитной конкуренции в результате этого решения скорее возрастет. Неоднозначным по последствиям может оказаться и выбор субъекта Федерации в качестве площадки для крупного международного или общефедерального мероприятия. Это увеличивает поток бюджетных денег в регион, но одновременно создает новые возможности для замены губернатора после (Ярославский форум, саммит ШОС в Екатеринбурге) или даже до мероприятия (саммит АТЭС во Владивостоке). Например, ослабление позиций губернатора Краснодарского края Александра Ткачева по мере приближения Олимпийских игр может стать тревожным сигналом для тех руководителей, кто пролоббировал включение своих территорий в число площадок для Чемпионата мира по футболу-2018. Весьма неоднозначные по своим последствием результаты дала и активность федеральной власти по продавливанию упразднения названия должности «президент» в национальных республиках: не принеся ощутимого имиджевого эффекта, она в то же время дала повод общественному мнению субъектов говорить о дальнейшем увеличении унитарной составляющей в политике «Москвы».

6. Бюджетная политика федерального Центра, предполагающая передачу на региональный уровень новых полномочий, не подкрепленных финансами. В частности, это произошло с передачей военных городков от Минобороны к регионам, спровоцировавшей напряжение между главами регионов и министерством, в частности, в Московской области. На возможность использования бюджетных рычагов в качестве репрессивного инструмента указал и министр финансов РФ Антон Силуанов, по словам которого, необходимо ставить вопрос о доверии губернатору в случае, если регион допускает увеличение кредиторской задолженности.

7. Возможное ухудшение экономической конъюнктуры и связанное с этим снижение налоговых поступлений в региональные бюджеты от предприятий, традиционно являющихся донорами бюджета (особенно заметно в металлургии) могут снизить популярность глав регионов и увеличить мотивацию федералов на использование губернаторов в качестве «стрелочников».

8. Процесс последних назначений продемонстрировал заметный рост интереса федеральных бизнес-групп и номенклатурных кланов к продвижению в регионах своих назначенцев2. В условиях возможного обострения внутриэлитной конкуренции на федеральном уровне и сохранения «клановой» конкуренции за доступ к ресурсам борьба бизнес-групп за губернаторские посты может возрасти. Именно эта активность может стать одним из катализаторов досрочных отставок ряда глав регионов.

9. Нарастание интенсивности политической и экономической конкуренции в регионах и рост внимания экспертного сообщества к процессам в российских территориях создает запрос на более оперативную экспертизу происходящих процессов.

В этой связи Фонд «Петербургская политика» планирует начать с октября 2012 года публикацию Индекса социально-политической устойчивости регионов с первоначальной интенсивностью 2 раза в месяц.

Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» в декабре 2012 г. опубликует доклад «Последние назначенцы Кремля: первые результаты работы глав регионов, назначенных в 2012 г.», а в марте 2013 г. «Губернаторы перед выборами», анализирующий итоги деятельности глав регионов, которым в сентябре 2013 г. предстоит принять участие в выборах.


Эксперты рейтинга

Бадовский Дмитрий, председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований;

Виноградов Михаил, президент Фонда «Петербургская политика»;

Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group;

Давыдов Леонид, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и федеративным отношениям;

Даченков Игорь, генеральный директор Агентства массовых коммуникаций «Регион Медиа»;

Калачев Константин, руководитель Политической экспертной группы;

Колосова Светлана, президент консалтинговой группы «Старая площадь»

Минченко Евгений, президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг»;

Панова Аквана, шеф-редактор интернет издания «Ura.ru»;

Рошков Евгений, управляющий партнер компании «Кесарев консалтинг»;

Семин Илья, вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

Тагаева Лола, политический корреспондент телеканала «Дождь»;

Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований;

Хайкин Сергей, Директор Института социального маркетинга.


Статистика и справочные данные

Статистика перестановок в губернаторском корпусе с момента публикации X Рейтинга выживаемости губернаторов


Оценка

Количество оценок

Количество замен

1

2

2

2

9

5

3

22

5

4

37

1

5

12

1


Статистика точности оценок

Рейтинга политической выживаемости губернаторов

в 2007-2012 годах


Оценка

Заменены

Продлены полномочия

1

9

0

2

20

5

3

26

15

4

8*

11

5

1*

3

* В числе покинувших свои посты губернаторов с оценкой «4» - перешедшие на должности полпредов Александр Хлопонин и Виктор Толоконский, а также добровольно оставивший пост губернатора Роман Абрамович. Оценка «5» была у главы Мордовии Николая Меркушкина, переведенного на пост губернатора Самарской области.


Назначения губернаторов, прошедшие с момента обнародования инициативы о возвращении губернаторских выборов


Год

«Отмененные» губернаторские выборы (из-за назначений в декабре 2011 – мае 2012 гг.)

2012 (13)

Бурятия, Тыва, Краснодарский край, Архангельская, Вологодская, Костромская, Ленинградская, Московская, Омская, Самарская, Смоленская, Томская, Ярославская области

2013 (2)

Ставропольский край, Свердловская область

2014 (2)

Иркутская область, Мурманская область

2015 (6)

Карелия, Мордовия, Пермский, Приморский края, Волгоградская, Саратовская области


Регионы, в которых полномочия губернаторов истекают

к моменту единого дня голосования в сентябре 2013 года


Срок окончания полномочий

Регион

04.02.2013

Магаданская область

01.03.2013

Забайкальский край

25.03.2013

Владимирская область

11.07.2013

Хабаровский край

24.07.2013

Чукотский автономный округ


Регионы, в которых имеется вероятность

проведения досрочных губернаторских выборов в 2013 году

в связи с истечением срока полномочий глав до сентября 2014 года


Срок окончания полномочий

Регион

31.10.2013

Ингушетия

15.01.2014

Коми

15.01.2014

Хакасия

15.01.2014

Кировская область

20.01.2014

Республика Алтай

20.02.2014

Дагестан

20.02.2014

Удмуртия

24.02.2014

Ненецкий автономный округ

27.02.2014

Орловская область

27.02.2014

Псковская область

12.03.2014

Воронежская область

25.08.2014

Алтайский край


1 Закон предусматривает также возможность отзыва главы региона по инициативе граждан. Установленная схема выглядит практически нереализуемой (для проведения референдума требуется подписи 25% избирателей, а за отзыв губернатора необходимо голосование 50% проживающих на территории региона избирателей). Тем не менее, тема угрозы сбора подписей и инициирования референдума, возможно, будет иногда использоваться в конкурентной борьбе.

2 Таблица, демонстрирующая это влияние, была приведена в презентации к докладу коммуникационного холдинга «Minchenko consulting» (август 2012 года). По данным авторов доклада «Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0», зимой 2011 - весной 2012 гг. наиболее успешными лоббистами губернаторских назначений оказались «члены Политбюро 2.0» В. Володин (4), С. Чемезов (2), С. Иванов (1), Ю. Ковальчук (1), И. Сечин (1), С. Собянин (1) и «кандидаты в члены Политбюро 2.0» И. Шувалов (1), С. Нарышкин (1), М. Прохоров (1). Из корпораций наиболее эффективными в части такого лоббирования назывались «Газпром» (2), «Норильский никель» (2), «ЛУКойл» (1) и «Северсталь» (1).



Одиннадцатый рейтинг
политической выживаемости губернаторов
РегионГлаваОценка (по 5-балльной шкале)Сильные стороныСлабые стороныГод рожденияСтаж работыСрок окончания полномочийОценка в X рейтинге (02.04.12)Оценка в IX рейтинге (13.11.11)Оценка в VIII рейтинге (10.03.2011)Оценка в VII рейтинге (27.09.2010Оценка в VI рейтинге (17.02.2010)Оценка в V рейтинге (23.09.2009)Оценка в IV рейтинге (13.03.2009)Оценка в III рейтинге (28.10.2008)Оценка во II рейтинге (31.03.2008)Оценка в I рейтинге (13.08.2007)
АдыгеяАслан Тхакушинов4Недавнее переназначение. Низкий интерес федерального центра к республике. Относительная стабильность на фоне других кавказских республик.Проблемы, связанные с "матрешечным" статусом1947200601.174234444454
БашкортостанРустэм Хамитов4Политическая и электоральная управляемость. Постепенное укрепление внутриполитических позиций. Победа заявки Уфы на проведение саммитов ШОС и БРИКС летом 2014 года (за несколько месяцев до будущих выборов). Анонсирование 25-процентного роста инвестиций в экономику по итогам года.Активность конкурирующих групп внутри местной элиты1954201007.154455121344
БурятияВячеслав Наговицын3Недавнее переназначение. Проведение международной конференции в рамках Байкальского экономического форума. Привлечение инвестицийСкрытые конфликты по линии "президент - мэр Улан-Удэ - региональное отделение ЕР"1956200705.173344444455
Республика АлтайАлександр Бердников3Относительная социально-политическая стабильность. Привлечение инвестиций. 1-е место в эколого-экономическом индексе регионов, подготовленном Всемирным фондом защиты дикой природы и Русским географическом обществомНизкая популярность. Отсутствие очевидных достижений1953200501.143334423435
ДагестанМагомедсалам Магомедов4Лоббистский потенциал.Террористическая активность. Активность недовольных кланов1964201002.154444534544
ИнгушетияЮнус-Бек Евкуров3Федеральная подержка. Политическая значимость региона. Роль противовеса влиянию Р. Кадырова. Празднование 20-летия республикиПриближение срока окончания полномочий. Территориальный конфликт с Чечней. Сложности в отношениях с Северной Осетией. Введение режима контртеррористической операции на территории Малгобека. Рост внутриэлитных противоречий. Снижение личного рейтинга1963200810.134444555244
Кабардино-БалкарияАрсен Каноков3Инвестиционная активность.Расследование на федеральном уровне резонансных уголовных дел. Внутриэлитные конфликты. Введение режима контртеррористической операции на территории Нальчика. Низкий электоральный потенциал1957200509.154435434443
КалмыкияАлексей Орлов3Укрепление личных позиций внутри элиты (увольнение Вячеслава Илюмжинова, оправдание судом экс-мэра Элисты Радия Бурулова)Сохранение конкуренции с командой К.Илюмжинова. Конфликты вокруг предоставления статуса жертвам политических репрессий1961201010.154455333333
Карачаево-ЧеркесияРашид Темрезов4Управляемость. Рост личной популярности. Отсутствие негативных новостейНедовольство местных элит поддерживающей Р.Темрезова клановой группой1976200803.164454444532
КарелияАлександр Худилайнен5Эффект недавнего назначения вместо непопулярного главы региона. Лоббистский потенциалСложная ситуация в моногородах1956201205.172345322222
КомиВячеслав Гайзер4Политическая и электоральная управляемость. Усиление контроля над муниципальными образованиями. Личная популярностьВозможная активность присутствующих в регионе бизнес-игроков1966201001.145445533332
Марий ЭлЛеонид Маркелов4Имидж динамично развивающегося современного региона. Консолидированность элит
1963200001.154445544433
МордовияВладимир Волков5Недавнее назначение. Социально-политическая и экономическая стабильность. Празднование 1000-летия единения с народами Российского государства. Включение в состав президиума Госсовета. Сохранение Саранска в списке городов проведения чемпионата мира по футболуНостальгия части элит по Меркушкину1954201205.175443444543
СахаЕгор Борисов4Инвестиционный потенциал. Отсутствие негативных новостейВозможность внутриэлитных конфликтов в преддверии республиканских и местных выборов 2013 года. Неоднозначное восприятие упразднения наименования поста президента республики. Активность депутата Госдумы Ф.Тумусова1954201006.154455333344
Северная ОсетияТаймураз Мамсуров4Нейтрализация внутриэлитных конкурентовПоражение кандидатов ЕР на выборах глав ряда сельских поселений. Активизация экс-депутата Госдумы РФ А.Фадзаева1954200506.154445444453
ТатарстанРустам Минниханов4Федеральная поддержка. Недавнее назначение Н.Никифорова министром связиОсложнение отношений с командой М.Шаймиева. Покушения на руководителей Духовного управления мусульман1957201002.154455533444
ТуваШолбан Кара-оол4Недавнее переназначение. Подготовка к празднованию в 2014 году 100-летия единения народов России и Тывы.Отсутствие очевидных достижений.1966200704.175343334454
УдмуртияАлександр Волков2Относительная социально-политическая стабильность. Участие "Бурановских бабушек" в конкурсе "Евровидение"Длительный срок пребывания у власти. Усталость населения1951199302.143333445333
ХакасияВиктор Зимин4Поддержка со стороны "Русала"Отсутствие наглядных достижений1962200901.144344445213
ЧечняРамзан Кадыров5Политическое доминирование в республике. Федеральная поддержка. Возможность получения дополнительных преференций в случае принятия закона "об оскорблении чувств верующих"Территориальный конфликт с Ингушетией. Репутационные издержки. Принятие в школы завучами по воспитательной работе представителей духовенства. Неоднозначное восприятие частью местных элит и московской диаспорой1976200703.165555555555
ЧувашияМихаил Игнатьев4Лояльность большей части региональной элитыРазногласия с руководством Министерства сельского хозяйства РФ1961201008.154455444553
Алтайский крайАлександр Карлин4Повышение кредитного рейтинга Fitch. Развитие туристической отрасли. Проведение молодежного форума ШОС в октябре 2012 годаВнутриэлитные конфликты. Сложная экономическая ситуация после засухи. Потенциально проблемные выборы гордумы Барнаула1951200508.144443453444
Забайкальский крайРавиль Гениатулин3Отсутствие негативных новостей. Управляемость. Заявление о федеральной поддержке выдвижения на новый срокДлительный срок пребывания у власти. Приближение срока окончания полномочий1955199603.133334444452
Камчатский крайВладимир Илюхин4Недавнее назначениеУголовные дела в отношении представителей краевой администрации1961200703.164554344445
Краснодарский крайАлександр Ткачев3Репутация губернатора-"тяжеловеса". Лоббистский потенциал. Реализация федеральных проектов (Сочи)Вовлеченность в скандальные ситуации (события в Крымске, выпады в адрес Ставропольского края). Невключение в список ЕР на выборах краевого ЗС. Исключение Краснодара из числа городов проведения Чемпионата мира по футболу. Конфликтная атмосфера вокруг Олимпиады1960200004.175434433445
Красноярский крайЛев Кузнецов3Относительная управляемость. Победа ЕР на выборах мэра КрасноярскаГромкие отставки и уголовные дела в отношении чиновников краевой администрации. Внутриэлитные противоречия. Ослабление лоббистского веса1965201002.153455545555
Пермский крайВиктор Басаргин5Недавнее назначение. Федеральная поддержка. Лоббистский потенциалРегион является зоной столкновения крупных корпоративных интересов. Возможность активизации экс-губернатора О.Чиркунова. Неоднозначные отношения с командой Ю. Трутнева. Общая инертность власти1957201205.173354344443
Приморский крайВладимир Миклушевский4Эффект недавнего назначения вместо непопулярного главы региона. Бесконфликтное проведение саммита АТЭС. Включение в состав президиума ГоссоветаТрадиции высокой активности оппозиции. Приближение выборов мэра Владивостока. Риски внутриэлитных конфликтов1967201203.175234532222
Ставропольский крайВалерий Зеренков5Недавнее назначение. Федеральная поддержка. Включение в состав президиума Госсовета. Предложение В.Матвиенко о передаче под контроль краевых властей объектов КавминводСложные отношения с Краснодарским краем. Потенциально взрывоопасная ситуация в сфере межнациональных отношений1948201205.173334444512
Хабаровский крайВячеслав Шпорт2Попытки укрепления внутриэлитных позицийПриближение срока окончания полномочий. Острый конфликт с В.Ишаевым1954200907.133344553444
Амурская областьОлег Кожемяко5Относительно высокая популярность. Политическая и электоральная управляемость. Отсутствие сильных конкурентовПротиворечивость задач повышения легитимности (через высокую явку) и повышения электоральной поддержки на предстоящих выборах губернатора1962200810.124454445535
Архангельская областьИгорь Орлов4Недавнее назначение.Значимость для федерального центра итогов предстоящих выборов главы Соловков1964201202.175123444452
Астраханская областьАлександр Жилкин4Электоральная и политическая управляемость. Способность продвинуть кандидата ЕР на выборах мэра АстраханиКонфликт вокруг голодовки О.Шеина. Нарастание конкурентности в отношениях с Волгоградской областью1959200412.144355543343
Белгородская областьЕвгений Савченко5Высокая популярность. Отсутствие конкурентовНакопление усталости. Неспособность обеспечить участие в выборах номинальных кандидатов КПРФ и СР1950199310.123434444544
Брянская областьНиколай Денин3Административное доминированиеЭффект электоральной усталости. Конкурентный характер губернаторских выборов с потенциальной угрозой проведения второго тура. Претензии к администрации со стороны правоохранительных органов1958200410.123233333343
Владимирская областьНиколай Виноградов2Длительная политическая выживаемостьПриближение срока окончания полномочий. Сокращение лоббистского потенциала. Активность претендентов на губернаторский пост1947199603.133233445233
Волгоградская областьСергей Боженов4Недавнее назначение. Лоббистский вес. Включение в состав президиума Госсовета.Внутриэлитные противоречия. Угроза приостановки газификации региона. Скандал с "итальянской поездкой"1965201202.175244522212
Вологодская областьОлег Кувшинников5Недавнее назначение. Поддержка крупного бизнеса. Личная популярностьПобеда кандидата ЛДПР на выборах главы Устюжны1965201112.165334443555
Воронежская областьАлексей Гордеев3Федеральная поддержка. Привлечение инвестицийСнижение электоральной управляемости. Негативный фон в связи с протестами по поводу добычи никеля. Противоречия с соседними регионами1955200903.144545555333
Ивановская областьМихаил Мень4Управляемость. Низкий интерес к региону со стороны конкурентов
1960200512.154454444444
Иркутская областьСергей Ерощенко4Недавнее назначение. Включение в состав президиума Госсовета.Внутриэлитные противоречия. Высокая интенсивность смены губернаторов в регионе1961201205.173333554424
Калининградская областьНиколай Цуканов3Рост электоральной управляемости. Политическое укрепление после реорганизации областного правительстваВысокая активность конкурентов1965201009.152355233333
Калужская областьАнатолий Артамонов4Репутация региона-лидера по привлечению инвестиций. Высокий личный рейтингСтихийные митинги в Боровске против гастарбайтеров. Угроза забастовки на калужском "Фольксвагене"1952200007.154455544444
Кемеровская областьАман Тулеев4Политическая и электоральная управляемость. Нейтрализация конкурентовВозраст. Длительный срок пребывания у власти1944199704.154444444455
Кировская областьНикита Белых3Отсутствие значимых негативных новостей.Риски, связанные с федеральной повесткой дня. Расследование дела "Кировлеса". Столкновения на межнациональной почве в поселке "Демьяново"1975200901.143444445112
Костромская областьСергей Ситников4Недавнее назначение. Низкая привлекательность области для конкурентов
1963201204.172344444552
Курганская областьОлег Богомолов3Контроль над местными элитами. Нейтрализация конкурентовДлительный срок пребывания у власти. Попытка пролоббировать положение, разрешающее участие в губернаторских выборах только уроженцам региона1950199612.1432135без оценки3333
Курская областьАлександр Михайлов3Уникальный потенциал политической выживаемостиРост социальной напряженности. Протестные настроения. Низкая популярность. Конфликт вокруг возвращения прямых выборов мэра Курска. Проведение в Курске учредительного собрания партии "МММ" Сергея Мавроди1951200002.153214222332
Ленинградская областьАлександр Дрозденко5Недавнее назначениеНеопределенность вокруг объединения с Санкт-Петербургом1964201205.173233332334
Липецкая областьОлег Королев4Благоприятная экономическая ситуацияКонфликт с Новолипецким металлургическим комбинатом1952199805.154445444443
Магаданская областьНиколай Дудов3Отсутствие негативных новостей.Близкий срок окончания полномочий. Низкая популярность. Внутриэлитные противоречия1952200302.132334444443
Московская областьСергей Шойгу5Недавнее назначение. Популярность. Лоббистский вес. Высокий уровень ожиданий. Инициирование отставок глав Химок, БалашихиНевысокий уровень электоральной управляемости в регионе. Конфликты при создании "большой Москвы"1955201205.171322222345
Мурманская областьМарина Ковтун4Недавнее назначение. Расчет на поддержку со стороны представленных в регионе ФПГ. Активизация коммуникации с федеральным центромВнутриэлитные противоречия. Конфликт с председателем областной думы. Сворачивание или приостановка ряда крупных проектов (освоение Штокмана, особая экономическая зона)1962201204.172245551444
Нижегородская областьВалерий Шанцев4Нейтрализация конкурентов. Рост популярности. Позитивная экономическая динамика. Лояльность губернатору оппозиционных партийОбострение политической ситуации в Дзержинске1947200508.154444445555
Новгородская областьСергей Митин4Способность предотвратить выдвижение на выборах сильных кандидатов. Нейтрализация внутриэлитных оппонентов. Празднование 1150-летия российской государственностиПодчеркнутая ориентация на административный сценарий проведения губернаторских выборов1951200710.123334444455
Новосибирская областьВасилий Юрченко34Повышение лоббистского веса (переход бывшего вице-губернатора В.Горнина в Минфин РФ). Кампания против депутата Госдумы РФ А.Локтя. Лидерство региона в Рейтинге конкурентоспособности регионов РФ. Празднование 75-летия области. Снижение влияния В. ТолоконскогоКонфликт с полпредом В.Толоконским. Самосожжение пенсионерки В.Герасимовой1960201009.153455444444
Омская областьВиктор Назаров5Недавнее назначение. Победа ЕР на выборах мэра Омска.
1962201205.171222333444
Оренбургская областьЮрий Берг4Низкая активность конкурентовКризис на "Южуралникеле". Голодовка депутата В.Сазыкина1953201006.153455223344
Орловская областьАлександр Козлов2Низкая активность конкурентовНизкая популярность. Отсутствие прогресса в социально-экономическом развитии региона1949200902.142344455232
Пензенская областьВасилий Бочкарев4Авторитет у элит и населения. 1-е место в Рейтинге самых безопасных регионов РоссииДлительный срок пребывания у власти.1949199805.154445334444
Псковская областьАндрей Турчак4Федеральная поддержка. Участие в "изборской инициативе"Большой объем кредитов. Недовольство местных элит доминированием компаний из Санкт-Петербурга1975200902.144444555444
Ростовская областьВасилий Голубев4Отсутствие негативных новостей. Замена мэра Новочеркасска
1957201006.153455334443
Рязанская областьОлег Ковалев4Способность пролоббировать назначение досрочных выборов и снятие сильных оппонентовВнутриэлитные противоречия. Недостаточные перспективы политического укрепления после возможной победы на выборах. Низкая личная активность во время избирательной кампании. Межнациональные столкновения с участием таксистов в Рязани1948200810.122333334552
Самарская областьНиколай Меркушкин4Недавнее назначение. Федеральный авторитетТрадиционно высокий уровень внутриэлитной конкуренции. Потеря статуса региона-донора1951201205.174434334442
Саратовская областьВалерий Радаев5Недавнее назначение. Лоббистский потенциалРост госдолга196104.1204.170334323333
Сахалинская областьАлександр Хорошавин4Активность по теме Курильского архипелага
1959200707.164534444445
Свердловская областьЕвгений Куйвашев5Недавнее назначение. Лоббистский вес. Высокий уровень влияния на полпредство УрФО. Включение в состав президиума Госсовета. Урегулирование конфликтной ситуации вокруг Богословского алюминиевого заводаВнутриэлитные конфликты. Скандал вокруг обысков в "Ура.ру". Последнее место в Экологическом рейтинге субъектов РФ. Отсутствие очевидных достижений. Невыстроенность отношений с бизнес-сообществом1971201205.1723345без оценки2344
Смоленская областьАлексей Островский4Недавнее назначение политического характера (ЛДПР). Реализация федеральной программы празднования 1150-летия СмоленскаОстрые внутриэлитные конфликты1976201204.172233233553
Тамбовская областьОлег Бетин4Повышенная электоральная управляемость. 1-е место в Экологическом рейтинге субъектов РФПризнаки усталости у населения. Длительный срок пребывания в должности19501995, 200307.154344344444
Тверская областьАндрей Шевелев3Улучшение электоральных показателейВнутиэлитные противоречия. Имидж "варяга". Потеницальная проблемность выборов в гордуму Твери1970201107.164423333444
Томская областьСергей Жвачкин5Недавнее назначениеЛетние пожары и задымления в Томске1957201203.175332344443
Тульская областьВладимир Груздев4Социально-политическая стабильность в регионе. Административное доминирование. Контроль над силовыми структурами. Включение в состав президиума Госсовета
1967201108.164525333443
Тюменская областьВладимир Якушев4Отсутствие сильных конкурентов. 1-е место в рейтинге Минрегионразвития по инвестиционной привлекательностиБюджетные проблемы1968200511.154454454555
Ульяновская областьСергей Морозов4Недавнее переназначение. Поддержка Д.Медведевым проекта упразднения сельских администраций
1959200404.164454444443
Челябинская областьМихаил Юревич4Политическая и электоральная управляемостьВнутриэлитные разногласия. Конфликты в отношениях с муниципалитетами1969201004.154545122334
Ярославская областьСергей Ястребов4Недавнее назначение.Конфликтные отношения с мэром. Высокий уровень протестных настроений на осенних муниципальных выборах. Исключение Ярославля из числа городов проведения Чемпионата мира по футболу. Отказ от проведения ежегодных политических форумов1954201205.173444444553
МоскваСергей Собянин5Мощная федеральная лоббистская поддержка. Низкая активность потенциальных конкурентов. Попытки формирования общестенных ожиданий вокруг деятельности властиВысокий уровень протестных настроений. Конфликты вокруг "большой Москвы"1958201010.155551233345
Санкт-ПетербургГеоргий Полтавченко4Лоббистский вес.Включение в состав президиума ГоссоветаПротиворечивые действия относительно возможных досрочных выборов. Нерешенность вопроса об объединении с Ленинградской областью. Высокая активность градозащитного сообщества. Скандал с "живыми статуями" во время Петербургского экономического форума1953201108.164533433455
Еврейская автономная областьАлександр Винников4Отсутствие негативных новостейЗадержки при формировании команды. 3-е место кандидата ЕР на выборах главы Бирского городского поселения1955201002.154455533443
Ненецкий автономный округИгорь Федоров4Реализация ряда успешных инвестиционных проектов. Ослабление внутриэлитных конкурентовСнижение налоговых платежей в окружной бюджет1964200902.143444555324
Ханты-Мансийский автономный округНаталья Комарова4Социально-экономическая стабильность. Успешная ликвидация лесных пожаров. Публичное обсуждение и поддержка Стратегии развития округа. Успех проекта Совета директоров Югры. Повышение лояльности местного самоуправленияКонфликт с одной из местных бизнес-групп, контролирующей местное отделение ЛДПР1955201002.154434534455
Чукотский автономный округРоман Копин4Отсутствие конкурентов. Лоббистский вес Р.АбрамовичаБлизкий срок окончания полномочий1974200807.134444444444
Ямало-Ненецкий автономный округДмитрий Кобылкин5Политическая управляемость. Лоббистский вес. Участие В.Путина в проекте "Полет надежды". Спокойная социально-экономическая ситуация. Сотрудничество с различными крупными бизнес-группами. Проект Северного широтного хода. Федеральная поддержка проекта порта СабеттаПоявление в СМИ компромата на представителей администрации. Нарастание проблем в здравоохранении1971201003.155555244445


3 Обоснование роста влиятельности В.Юрченко:

  1. После длительного периода неопределенности удалось выстроить прямые хорошие отношения (минуя полпреда Президента) и с В.Путиным и с Д.Медведевым. Усилились лоббистские возможности Новосибирской области, особенно с назначением 1-го зама Юрченко В.Горнина заместителем Министра финансов России, отвечающего за региональную политику и в целом, можно отметить грамотную работу команды губернатора с федеральными органами власти и крупными госкорпорациями.
  2. В презентованном в сентябре на Сочинском инвестиционном форуме Докладе Сбербанка России и Strategy Partners Новосибирская область впервые возглавила рейтинг конкурентоспособности регионов России, обогнав и Татарстан и Москву и Калужскую область.
  3. Несмотря на замедление роста экономики России из-за глобальной экономической нестабильности - Новосибирская область показывает темпы экономического роста и на уровне Китая.
  4. Удалось стабилизировать политическую ситуацию в Новосибирской области и свести к ничтожной активность оппозиции в этом традиционно политически сложном регионе.

Портал фонда "Петербургская политика"

1 октября 2012 года


 
   
 
  Карта регионов Карта лидеров Карта экспертов Карта событий Карта мнений Карта исследований О проекте Контакты  
    expert-region.png       Экспертно-аналитическая сеть PolitRUS     3.jpg 

Яндекс.Метрика
При использовании материалов сайта ссылка обязательна.

© Regcomment.ru