Карта мнений

В этом году 10 регионов согласились участвовать в пилотном проекте по передаче полномочий из федерального центра. Им будет передан полный набор контрольно-надзорных полномочий в сфере трудовых отношений, общественного транспорта, государственного земельного надзора, а также отдельные виды полномочий в сфере защиты прав потребителей, природоохранного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического надзора, а также надзора за сохранностью автомобильных дорог федерального значения, рассказал РБК представитель Минэкономразвития. Они уже успели пожалеть об этом: денег на новые полномочия может не хватить, жалуются губернаторы.

В конце января губернатор Тульской области Владимир Груздев на совещании в Кремле у помощника президента Игоря Левитина сообщил об обострившейся в связи с кризисом проблеме: на финансирование полномочий, переданных региону из центра, нужно больше денег, чем есть у него в распоряжении (тезисы выступления Груздева есть у РБК, их подлинность подтвердил представитель губернатора, факт совещания подтвердили несколько его участников). Груздев, как следует из текста доклада, сообщил, что в 2012 году на уровень региона были переданы полномочия по содержанию органов внутренних дел с одновременным перераспределением доходных источников – акцизов на алкоголь. Также региону передали полномочия по содержанию учреждений среднего профессионального образования. 

В результате, по оценке губернатора, потери областного бюджета составили около 500 млн руб. в год, а Минфин выделил в 2012 году дотацию на их компенсацию всего в 352 млн руб., в 2013 году – 236 млн, в 2014 году – 117 млн, на 2015 год дотация вообще не предусмотрена. «Как показывает практика исполнения бюджета Тульской области, в отдельных случаях финансирование переданных полномочий обеспечивается только в первый год их реализации. Затем оно сходит на нет – это подтверждает распределение дотаций Минфином», – сообщил Груздев. 

Ярослав Игнатовский:

- Я думаю, что шансы на успех у этого пилотного проекта есть. Понятно, что сейчас на него серьезно наложился кризис, сокращения, секвестирование бюджета, закредитованность и т.д. Но, я думаю, что регионам нужно больше работать на собственном уровне, изыскивать средства. Поэтому надо продолжать усилия, только в этом случае могут появиться результаты.

Но здесь, конечно, очень многое зависит от губернатора, от устойчивости его позиций, от того, насколько сформирована и эффективна его команда. Продолжать работать в этом направлении нужно, и особенно на местное уровне. Необходимость привлечения в регион инвестиций – это прямая обязанность губернатора.

Немаловажным фактором, разумеется, является умение выстраивать отношения с Минфином таким образом, чтобы финансирование не прекращалось. Для этого и нужен поиск дополнительных инвестиций, договориться, например, на софинансирование ряда инвестиционных программ и т.д.

Иначе регионы будут вынуждены принимать непопулярные решения - секвестировать бюджеты в части новых полномочий, либо и вовсе сокращать кадры. Но делать им это вряд ли позволят, потому что федеральный центр будет чутко реагировать на любые потенциально дестабилизирующие факторы (достаточно вспомнить недавнее успешное разрешение ситуации с отменой электричек). Поэтому надо усердно работать на привлечение дополнительных средств в регионы. В этой конкурентной среде выживут (политически и экономически) сильнейшие.