Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Одним из приоритетов предвыборной программы Александра Гусева была реформа государственного управления. Повышение эффективности бюрократического аппарата, сокращение избыточных функций и оптимизация штата – это проблемы, которыми сейчас вынуждены заниматься практически все главы региональных администраций. Госуправление должно стать компактным и эффективным. А новое вино, как известно, в старые меха не заливают. Новые управленческие технологии не могут внедрять и использовать менеджеры с опытом.

Александр Гусев формирует собственный политический стиль, по крайней мере пытается это делать, а также стремится формировать собственную кадровую политику и свою команду. Это важно для него, потому что очень долгое время Гусев был в тени экс-губернатора Алексея Гордеева, его воспринимали как вечного зама, несмотря на то что он был мэром, фактически его рассматривали как заместителя Гордеева по Воронежу. При этом Гусев сам подчеркивал во время избирательной кампании, что является преемником Гордеева, так что фактор Гордеева, довлеющий над ним, Гусев не мог игнорировать в избирательной кампании. А сейчас ему чрезвычайно важно показать если не разрыв с Гордеевым (это невозможно), то хотя бы определенную долю самостоятельности.

Я думаю, что журналистами, околополитической тусовкой и экспертной общественностью Воронежа скандал с «золотым парашютом» воспринимается весьма болезненно, а действия губернатора не находят у них поддержки. Хотя с точки зрения формальной законности нарушений в связи с выплатой 23 окладов Агибалову, видимо, не было, и, насколько я знаю, он не первый, кто такую выплату получил, просто другие фамилии были менее известны и не привлекали такого внимания.

Честно говоря, комментировать первые кадровые действия Александра Гусева после официального вступления в должность сложно: хотя Александр Величко и Сергей Попов и отвечали за важные направления работы областного правительства, они отнюдь не являлись знаковыми фигурами в структуре органов исполнительной власти Воронежской области. Поэтому оценить их увольнение с управленческой точки зрения проблематично: вероятно, речь можно вести о каких-либо аспектах личных взаимоотношений с главой региона или же об анонсировании таким образом Гусевым более серьезных отставок в ближайшее время.

Один из отставленных чиновников отвечал за тарифы, и для Гусева последние четыре-пять месяцев очень остро в регионе стоял вопрос по тарифам, в частности по вывозу твердых бытовых отходов. В этом контексте было понятно, что чиновник точно не играл на интересы региона и не выражал интересы жителей. Он скорее работал на те структуры, которые были заинтересованы в наиболее высоких тарифах. Поэтому тарифная политика в регионе, которая в первую очередь существенно влияет на коммунальные платежи, нуждается в наведении порядка. Гусев начинает наводить этот порядок в регионе. Вообще, два уволенных чиновника не показали своей эффективности, а вопрос эффективности является ключевым в работе команды Гусева. Он будет уделять этому очень большое внимание.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Думаю, что за 30-летнюю историю избирательных кампаний Воронежской области предстоящие выборы губернатора и нынешняя предвыборная кампания будут самыми спокойными и, наверное, самыми конструктивными. На сегодняшний день выдвинулись шесть кандидатов в губернаторы: Александр Гусев («Единая Россия»), Николай Воронин (КПРФ), Аркадий Минаков («Родина»), Виталий Климов («Справедливая Россия»), Игорь Перевезенцев (Партия роста) и Олег Бурцев (ЛДПР). Они приступили к проведению своих кампаний, однако все выглядят достаточно скромно.

Предвыборная ситуация в Воронежской области достаточно понятна и прогнозируема – один основной кандидат и условные «декорации», которые составляют люди, не очень известные даже внутри выдвинувших их партий. Таким образом, угрозы для избрания главой региона действующего врио губернатора Александра Гусева совершенно никакой нет. Вышеобозначенный тезис определяет и активность кандидатов. Гусев более чем активен, чего и следовало ожидать. Будучи длительное время мэром областного центра, сегодня он вынужден наращивать собственную узнаваемость среди жителей муниципальных районов. Отсюда и постоянный «гон», в том числе в публичном пространстве.

Для Александра Гусева данная встреча интересна в двух аспектах: тактическом и стратегическом. Тактический – это получение мощной поддержки во время предвыборной кампании. Стратегический – это, собственно, поддержка ОЭЗ, проектом создания которой он занимался еще в бытность вице-губернатором. Учитывая, что политиком Гусев является в меньшей степени, нежели управленцем, думается, этот фактор для него является первостепенным. Хотя, безусловно, говорить о росте поддержки врио воронежского губернатора на федеральном уровне в этой связи тоже можно. Только в обратной последовательности: рост упомянутой поддержки привел к решению о создании ОЭЗ, а не наоборот.

Безусловно, создание особой экономической зоны в Воронежской области – важный шаг в поддержании темпов регионального экономического развития. Для врио губернатора Александра Гусева это повод для оптимизма и надежды на достижение в будущем заявленного роста региональной экономики в 4,5 % в год. Ожидается, что создание особой промышленной зоны принесет дополнительные налоговые отчисления в сумме более 3 млрд рублей за семь лет и 3 тыс. рабочих мест. Разумеется, производственные эффекты этого решения почувствуются через три-четыре года, но сигнал для крупных и средних предпринимателей хороший. Кроме того, удобное логистическое расположение зоны – между Москвой и Ростовом – создает дополнительные преимущества для ведения бизнеса.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Максим Увайдов был всегда в команде Гордеева, он работал с ним до 2009 года в Минсельхозе. Когда  Гордеев стал губернатором Воронежской области, Увайдов переехал в регион и работал сначала директором департамента, затем зампредом облправительства. Сейчас, когда Гордеев вновь вернулся в Москву и стал вице-премьером правительства России, логично, что через некоторое время и Увайдов должен был оказаться в Москве. В данном случае никаких скрытых мотивов не было. Все дело в том, что Увайдов – человек команды Гордеева, очень компетентный и классифицированный человек. Естественно, что вместе с Гордеевым в правительстве России будет работать и Увайдов.

В принципе, отставок Геннадия Макина и Максима Увайдова после прихода на должность врио губернатора Александра Гусева можно было ожидать изначально. При всем профессионализме Макина, нельзя не отметить, что они с Гусевым исповедуют совершенно разные подходы, далеки друг от друга ментально. Эти люди просто не смогли бы сработаться, что оба понимали великолепно. 

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Публичное объявление Александром Гусевым о своей готовности баллотироваться на пост губернатора Воронежской области в сентябре позволяет региональной элите облегченно выдохнуть. Значит никто из федеральных тяжеловесов не переезжает в Воронеж, ставку сделали на местные кадры. Конечно, до сентября далеко, никто никаких обещаний не давал, но даже эти слова врио губернатора придают политической обстановке большую определенность.