Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

У нас есть губернаторы, например, глава Ульяновской области, которые смогли привлечь в свой регион как внутренние инвестиции, так и внешние (правительство и губернатор Вологодской области провели большую работу по привлечению федерального финансирования для строительства социальной инфраструктуры – прим. ред.). Вокруг этого, конечно, можно сделать предвыборную кампанию

Предложение запустить проект «Земельный сертификат» поступило от губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова. Сегодня в нашей области на учете, чтобы получить земельный участок, стоит более 10 тысяч многодетных семей. Из них 8539 семей желают получить участок для индивидуального жилищного строительства. То есть уже сами цифры говорят о том, что люди нуждаются в улучшении жилищных условий. Очередь есть и значительная, а решить в одночасье этот вопрос не представляется возможным. Поэтому губернатор предложил такой вариант: ввести меру социальной поддержки многодетных семей в виде предоставления единовременной денежной выплаты, то есть «Земельного сертификата» взамен предоставления земельного участка в собственность тем многодетным семьям, которые желают строить индивидуальное жилье.

Мне кажется, что эта инициатива правительства Вологодской области заслуживает внимания. Дело в том, что далеко не всем многодетным семьям нужен земельный участок, тогда как семья может остро нуждаться, например, в приобретении квартиры, в строительстве дома или покупке машины.

Критерии для переназначения губернаторов за последние несколько лет стали смещаться не столько в сторону оценки объективного состояния экономики на определенной территории, сколько в вопросы консолидации местных элит, возможность избежать скандалов, выходящих в публичную сферу, и прочих негативных факторов. А после единого дня голосования в этом году важность последних факторов возросла, возможность контролировать массовые настроения стала еще более значимой. Этим двум критериям губернатор Вологодской области Олег Кувшинников соответствует. В число губернаторов «на вылет» ни по одному из прогнозов и версий он не попадал.

Безусловно, задачу приобретения участка многодетным семьям этот проект упростит. По крайней мере, это позволит им делать выбор, но, возможно, многодетные семьи захотят участок не за эти деньги покупать, и часть из них будут пребывать в серьезных сомнениях относительно участка. Кроме того, люди могут использовать эти деньги не по назначению.

Точных данных об уровне поддержки губернатора населением в цифрах у меня нет. Но очевиден авторитет Олега Кувшинникова в бизнес-кругах, политической элите региона, у жителей двух крупных городов – Вологды и Череповца. Губернатор понятен населению области. Он четко реагирует на болевые точки региона и в то же время видит перспективы развития территории.

В Вологодской области принято решение каждой многодетной семье выделить участок. Планировалось, что эти участки будут оборудованы всей инфраструктурой: дороги, газ, вода, канализация. У нас около 1700 семей, которые имеют трех и более детей, – это огромное число.

В Вологодской области есть три должности «на вылет» – это руководители департаментов экономического развития, здравоохранения и строительства. Если посмотреть, кто пришел и кто ушел, то видно, что это бывшие работники, которые уже прошли все ступени в своих департаментах. 

Что касается здравоохранения, то это всегда «расстрельный» департамент, потому что здравоохранение касается всех и всегда находится на острие. 

Можно выделить по крайней мере три направления, в которых Вологодской области удалось добиться значительных результатов. Передовой опыт Вологодчины отмечается в сфере туризма, в бюджетной политике и в профилактике социального сиротства. Главный механизм достижения результатов – это ставка на один уникальный проект, который впоследствии становится драйвером развития всей отрасли. Сосредоточенность на этом проекте, постоянное «повышение планки» – это стратегия, за счет которой Вологодская область смогла показать результат. 

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Я думаю, что причина отставки Андрея Никуличева такая же, как и бывшего заместителя губернатора Алексея Кожевникова: он просто пойдет на повышение, скорее всего, в Москву по министерской линии. 

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Для новых назначенцев это новые задачи, новые горизонты, и этот экзамен им еще предстоит выдержать. Стоит обратить внимание на ситуацию их назначения. Дело в том, что в Вологодской области продолжается пятый год кампания команды губернатора