Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Скорее всего, это очередной пиар ульяновской власти: она хочет показать, что вплотную занимается выборами, отслеживает ситуацию и принимает все необходимые меры для того, чтобы исключить какие-то подтасовки. Однако эффективность этой системы вызывает у меня очень большие сомнения. 

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

Решение Общественной палаты и ссылка на него губернатора – фактор достаточно формальный, потому что кресло под Кузьминым качалось уже давно, критики по нему было достаточно много, в том числе из-за невыстраивания коммуникаций со спортивным сообществом: он просто разругался со всеми - федерациями, топами регионального спорта и так далее. Во-вторых, его работе постоянно сопутствовали скандалы, в том числе по уже сказанному поводу, а также другим.

Это пиар-ход со стороны губернатора Сергея Морозова: давно, ещё примерно в 2012 году, Морозов принял такое решение, чтобы по закону министры отчитывались перед Законодательным собранием, а у главы правительства есть несколько заместителей, которые нигде не отчитываются. Вот им и предложили проводить отчеты в Общественной палате, чтобы они за свое направление работы хотя бы общественность ставили в известность. Но надо понимать, что, с одной стороны, это достаточно дилетантский отчет, потому что члены Общественной палаты, конечно, несистемно оценивают итоги работы, каждый цепляет свою проблему, вокруг неё задаются вопросы, учитываются ответы.

На мой взгляд, неудавшийся отчет перед Общественной палатой стал лишь формальным поводом для его отставки. Возможно, отставка Сергея Кузьмина связана с переносом форума «Россия – спортивная держава», за организацию которого отвечал Кузьмин, с февраля этого года на осень. Форум планировалось провести зимой, перед отправкой олимпийской сборной России на Олимпиаду в Южную Корею, но по каким-то причинам форум был перенесен. Кроме того, Ульяновск был заявлен, как один из городов для размещения одной из сборных, принимающих участие в чемпионате мира по футболу 2018 года, но в итоге ни одна из команд размещаться в Ульяновске на время турнира не будет. Возможно, череда этих организационных неудач спортивного блока и стала причиной отставки Кузьмина, который этот блок долгое время возглавлял.

Создание министерств – это выражение отношения губернатора к тем процессам, которые происходят сегодня, являются максимально актуальными и требуют очень быстрого однозначного ответа.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Отставка главы администрации Ульяновска Алексея Гаева была достаточно неожиданной. Стоит отметить, что какие-бы ни были версии ухода, они все будут достаточно поверхностными. Потому что Гаев, в принципе, был лучшим сити-менеджером за последнее время в городе, и Ульяновск достаточно неплохо выглядит на фоне других городов Поволжья, да и городов вообще, и в части уборки, благоустройства и в части организованности структур мэрии.

Эта инициатива относится к тому, что муниципальная власть из общественной превращается в низовое звено государства – она лишается своей независимости, становится подконтрольной не населению, а более высоким уровням государственной власти. Это полностью противоречит конституции и 131-му федеральному закону. Но сказать, что это плохо однозначно, очень сложно. Возможно, это говорит о том, что те законы, которые были приняты, в частности 131-й федеральный закон, не работает в нынешнем виде. И сейчас происходит поиск каких-то механизмов, которые могут поправить положение.

Я очень скептически отношусь к подобного рода инициативам, которые особенно исходят из Ульяновской области. Наш регион любит бежать впереди паровоза, провозглашать и пытаться реализовывать первым какие-то вещи, и, как правило, без каких-либо существенных результатов. В данном случае все эти инициативы продиктованы только одним: приближающимися выборами в Законодательное собрание Ульяновской области. 

Это, кажется, уже четвертое изменение системы управления в Ульяновске. Цель этих изменений – сохранить ситуацию под контролем региональных властей, сделав так, чтобы наделенный полномочиями мэра человек, мог избираться узким кругом лиц. То есть власть опасается прямых выборов высшего главного должностного городского лица.

По факту, принятый бюджет Ульяновской области профицитный, так как дефицит в нем юридически при голосовании не обозначен – доходы равны расходам. Касаемо ситуации, что на многие статьи не хватает денег, и нужно заложить больше, то тогда можно было надуть дефицита. Миллиард, допустим, заложить в дефицит, и заранее распределить его на такие направления, как медицина, дороги, сельское хозяйство и так далее. Но сегодня правительством, депутатами принято такое решение, что необходимо зафиксировать ситуацию по бездефицитному бюджету.

Парламент Ульяновской области принял бюджет на 2018 год во втором чтении. Бюджет региона впервые профицитный, кроме того, он демонстрирует заметный рост собственных доходов и расходов. Все познается в сравнении, поэтому для того, чтобы оценить бюджет, принятый в Ульяновской области на минувшем заседании Законодательного собрания, необходимо посмотреть немного назад и в стороны, что очень важно. Первое, что надо признать, в принципе, за 12 лет (именно 12 или 13 лет отчетный политический период) бюджет вырос с суммы в 12 миллиардов рублей в 2004 году до суммы в 48 миллиардов рублей. То есть разница очень большая.

Как член общественного совета при минобрнауки области участвовала в обсуждении бюджета системы образования. Хотелось бы отметить – складывается впечатление, что налоговая база бюджета принимается минимальная, в реальности она всегда больше, больше собирается налогов в регионе, больше приходит субсидий из Москвы.

Сергей Морозов один из самых энергичных губернаторов-трендсеттеров. В разные периоды своей политической деятельности со своими идеями, которые на первый взгляд кажутся экспрессивными и чуть более прогрессивными (в отличии от общепринятых), Морозов часто попадал в точку. 

В Ульяновске  проблем в транспортной сфере, которые можно было бы решить только путем привлечения в регион президента, нет.  Одним из поводов проведения Госсовета именно в Ульяновске была необходимость демонстрации новых образцов техники. Мероприятие больше носило презентационный характер, на котором, в том числе, решались проблемы крупных городов.

Правительство Ульяновской области выступило с инициативой строительства цементного завода в Тереньгульском районе Ульяновской области, и нашло китайского инвестора, который готов вложить средства в его строительство. 

Всю эту историю с голодающими в Ульяновске  иллюстрирует мультфильм про Кота Леопольда. Когда к нему приходит в дом пёс с запиской в руках, в которой написано: «Леопольд! Выходи, подлый трус!», а в подъезде притаились мыши, которые эту записку написали. Именно так и происходит сейчас в Ульяновске.  В роли Леопольда выступает губернатор Морозов, в ролях злых собак – депутаты Государственной думы Марина Беспалова («Единая Россия») и Алексей Куринный (КПРФ), которые являются последовательными оппонентами Морозова. Их задача – политизация экологического процесса вокруг реализации государственного инфраструктурного проекта - строительства в Теренгульском районе Ульяновской области цементного завода.

Правительство Ульяновской области обратилось в «Роснедра» с просьбой перевести в разработку одно из старых месторождений мела в Теренгульском районе  для строительства (с привлечением китайских инвесторов)  в дальнейшем огромного цементного завода. Данный карьер, площадью порядка 780 га, располагается под лесом  – в одном из самых красивейших мест в Ульяновске, с подземными запасами воды. Эти запасы должны пойти на строительство водозабора  для правобережной части Ульяновска. Сейчас эта часть города снабжается водой из Волги, и она очень плохого качества. Проект строительства водозабора в Теренгульском районе на протяжении долгих лет находится на стадии реализации, а теперь предполагается, что там будет раскопан огромный котлован и построен цементный завод.

Я абсолютно убеждён в том, что страницу «ВКонтакте» губернатора Сергея Морозова, скорее всего, взломали злоумышленники. Потому что на фоне тех реальных социально-экономических проблем, которые  существуют в Ульяновской области, в числе самых последних может быть вопрос  ночной культуры  или ночного образа жизни. Потому что если посмотреть на этот вопрос шире и точнее, то это просто элементарный вопрос культуры бытия, которую невозможно установить ни губернаторским указом, ни президентским. Её следует воспитывать, и начинать это следует, как минимум, днём. 

Идея создания ночных мэрий, предложенная губернатором Ульяновской области Сергеем Морозовым, реальная. Но пока не для Ульяновска. В целом, это часть концепции развития мегаполисов, где все службы, включая власть, работают круглосуточно и также круглосуточно доступны для граждан. 

Очевидно, что отставка генерала Алексея Евдокимова с поста руководителя СУ СК РФ по Ульяновской области стала аппаратной победой блока сторонников действующего губернатора Сергея Морозова. Ни для кого не секрет, что Евдокимов - сторонник экс-главы Ульяновска, депутата Госдумы Марины Беспаловой, которая является одним из главных политических оппонентов Морозова. Следственный комитет под руководством Евдокимова инициировал ряд резонансных дел против близких губернатору политиков и бизнесменов, в том числе Михаила Родионова - владельца успешного пивзавода и крупнейшего в регионе налогоплательщика.

Урочная форма у нас заполнена предметным содержанием, и там жесткие тематические планы по предметам. Поэтому, на мой взгляд,  все это может быть только во внеурочной деятельности. У нас учебный план делится на аудиторную нагрузку – уроки - и внеурочную деятельность. К сожалению, у нас очень сильная аудиторная нагрузка, поэтому форму политинформации как урока я бы не поддерживала, потому что это всегда будет, так или иначе, в ущерб учебным, тематическим планам по тому или иному предмету. И тогда это несомненно надо согласовывать с педагогами, за счет чьих уроков это может осуществляться. При этом мы очень часто слышим от педагогов, что им не хватает часов, чтобы тот материал, который у них запланирован, они могли развернуть.

Вообще возвращаться к системе политинформации, конечно, нужно. Политика все равно присутствует в жизни детей и искусственная попытка удалить школу от политики ничего хорошего не дает. Тут просто  надо правильно дать эти политические новости детям и разъяснить суть этих новостей. Поэтому введение политинформации в правильном понимании в школе – это очень хорошая идея. 

Дискуссия на Гайдаровском форуме показала, что президент Татарстана Рустам Минниханов и губернатор Калужской области Анатолий Артамонов продолжают публичное давление на федеральный центр, пытаясь ограничить его полномочия в перераспределении доходов в пользу регионов, испытывающих экономические проблемы в условиях кризиса. Речь идет об относительно небольшой доле налоговых поступлений. Вместо 2% из 20-процентного налога на прибыль в ближайшие 3 года в федеральный бюджет будет поступать 3%; соответственно, в региональные бюджеты - 17% вместо 18%.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов принял ряд кадровых решений. Глава региона сообщил, что принял решение утвердить на должность председателя правительства региона Александра Смекалина, который ранее был  первым вице-премьером облправительства и курировал вопросы, связанные с инвестициями. Кроме того, пресс-служба регионального правительства сообщила, что за внутреннюю политику в регионе будет отвечать Александр Чепухин, который ранее занимал должность первого вице-премьера. 

И Смекалин, и Чепухин получили очень серьезное повышение. Они – руководители очень серьезного уровня. Если судить по региональному уровню, то это специалисты экстра-класса. В чем их отличие.

Еще весной кандидатуру Сергея Морозова утвердил Кремль. Одобрение федерального центра сделало ход губернаторской кампании предсказуемым. Фаворит был очевиден. В том числе и потому, что конкурента с сопоставимым электоральным весом внутри региона пока нет. Однако накопилась усталость и груз экономических проблем. В этих условиях результат Морозова в 54,34% – достойный показатель, который позволил обойтись без второго тура и показал, что он контролирует ситуацию и в электоральном поле.

Одна из причин тренда на «затишье», не только в двух указанных регионах – Башкирии и Ульяновске, но и по всей стране состоит в том, что многие политические силы испытывают сегодня затруднения с финансированием (не беру крайне правые партии – наверно, у них есть дополнительные источники финансирования). Значительная часть денег на кампанию идет от спонсоров – бизнесменов, общественных организаций и так далее. Однако сегодня бизнесу самому трудно. В стране кризис.

Существуют как минимум две причины, которые объясняют тихий ход кампании в Ульяновской области, а точнее в Ульяновске. Первая связана с рейтингами и результатами прошлых выборов – губернаторских и думских. Они показали, что в городе Ульяновске самое критичное отношение к губернатору Сергею Морозову и «Единой России». Причем, тенденция давнишняя. Много лет в двух районах (Ленинский и Железнодорожный)  столицы области большую часть голосов завоевывали коммунисты. Перебороть данные электоральные предпочтения за один избирательный цикл невозможно. Ввиду этого, смысла активно вести кампанию в городе, нет.

В Ульяновской области губернатор и вся система исполнительной власти настроены на проведение стерильных выборов. Конечно, это, прежде всего, говорит о том, что необходим допуск всех желающих представителей системных партий, и прежде всего, партий парламентских, к участию в избирательной кампании на пост губернатора. Это не Тверь, где кандидату от КПРФ грубо отказали в регистрации, это не республика Коми, где все кандидаты по большому счету участвуют в кампании в качестве статистов. Ульяновская область – это территория, где есть реальная политическая конкуренция и кандидатам придется доказывать свою состоятельность в борьбе  с серьезными соперниками.

Социологические опросы весной и  в начале лета показывали, что рейтинг действующего губернатора не позволяет ему надеяться на однозначную победу. То есть он, конечно, набирает больше, чем кто-либо из кандидатов, но гарантия,  что он может однозначно победить, особенно в первом туре, не высока. Мы понимаем, что самый реальный оппонент это Алексей Куринный, а остальные пять кандидатов рассчитаны именно на то, чтобы частично у Куринного оттащить голоса. Кроме того, видимо, важно не допустить, чтобы он стал вторым. Если, например, во второй тур пройдут Горячев и Морозов, то однозначно победа будет у Морозова. Это касается и всех остальных. А если во второй тур идет  пара Морозов-Куринный, то это очень большой знак вопроса.

У Алексея Владимировича Куринного действительно были проблемы с муниципальными депутатами, которые ему препятствовали преодолеть муниципальный фильтр, но буквально за три дня до дедлайна по сдаче подписей, с ним встретился действующий глава региона Сергей Морозов. В ходе встречи они обсудили предстоящие выборы, сошлись на том, что выборы должны быть максимально честными, открытыми и прозрачным. После этой встречи Куринный в течение 48 часов собрал недостающие подписи муниципальных депутатов, и подал подписи на проверку в избирательную комиссию. 

Муниципальный фильтр используется как механизм, с помощью которого исполнительная власть через «Единую Россию» может управлять избирательным процессом. В современных условиях, учитывая запросы населения и внешнее давление, исполнительная власть заинтересована в том, чтобы выборы внешне носили конкурентный характер, чтобы «Единая Россия» не могла победить с «сумасшедшим счетом», как, например, в 2007 году. Поэтому с помощью муниципального фильтра «Единая Россия» в переговорах с другими партиями (преимущественно парламентскими) определит какие кандидатуры допустить на выборы губернатора, а какие нет.

Уверен, представители оппозиции будут активно участвовать в губернаторских выборах в сентябре. Не берусь судить про Тыву, но в остальных шести регионах, бороться за губернаторское кресло будет не один и не два представителя оппозиции. 

Решение с аннулированием трех участников праймериз – сугубо локальное решение, которое имеет отношение к отдельным ситуациям в регионах. Оно демонстрирует, что результаты могут быть отменены, но не более того. Отмена была предсказуема. Об этом не раз говорили и в партийном руководстве. Кроме того, за несколько дней до дня предварительного голосования «Единой России» выбыли несколько сильных кандидатов на праймериз, которые не устраивали федеральный центр из-за всплывших дискредитирующих фактов в их биографии или компроматов, которые возможно пришли от конкурентов или региональных властей.

Я считаю, что неуместно сейчас комментировать обвинения СКР.  Пока лишь можно сказать, что Алсу Харисовна не была замечена в конфликте с федеральными элитами. Их интересы на федеральном уровне она не представляла. Эту функцию выполняют несколько других людей в Ульяновской области. 

Праймериз вряд ли будут конкурентными, потому что наивысшим политическим авторитетом в регионе пользуется врио губернатора Сергей Иванович Морозов. Вместе с тем, о составе участников праймериз могу сказать следующее: собрались очень уважаемые и достойные люди. Два видных фермера, которые уже много лет успешно занимаются сельским хозяйством, ученый с мировым именем – Надежда Ярушкина и Андрей Редькин, возглавляющий региональную структуру госкорпорации «Роснано», тоже успешную и весьма влиятельную. То есть компания на праймериз собралась очень даже приличная.

Это отдает таким самопиаром в связи с избирательной кампанией (в сентябре, помимо думских выборов, в Ульяновской области пройдут выборы губернатора – прим. редакции). Как это будет соблюдаться? Ульяновск не очень крупный город. В Москве-то люди неожиданно встречаются. А там? А если случайно столкнулись и поговорили? Это ведь не проверишь. Если нужно, они могут встретиться так, чтобы никто не видел. На мой взгляд, это инициатива на публику. Кто будет следить за ее исполнением?

Очень сложный вопрос с точки зрения механизма реализации. Принять можно разные документы - и очень красивые, и очень содержательные. Другой вопрос, как этот документ будет работать? Кто будет осуществлять контроль? Моральные вещи уголовно и законодательно не наказуемы. В целом я не против, может быть, это маленький шаг в сторону контроля за теми, кто определяет условия конкурса, кто и как будет участвовать. Но в данном случае нужно знать, как этот механизм будет работать, иначе это может остаться красивым пожеланием, красивой декларацией, особенно с учетом выборов, некой такой демонстративной политтехнологией.

Александр Жуков, в бытность вице-премьером, предлагал прекратить использование термина «реформа». И понятно почему: с конца 80-х гг. прошлого века реформы на территории страны ведутся непрерывно, и при этом требуют все новых и новых реформ, что само по себе показывает отсутствие результата, в самом лучшем случае. То же самое относится и к региональным реформам, которые дополняют эту печальную картину.

Оптимизация работы государственного аппарата - это один из правильных ответов чиновников на экономический кризис и сокращение бюджетных поступлений. Неправильный - это, наоборот, умножение регулирования и, как следствие, раздутие государственного аппарата. 

Я не вижу никаких сложностей, если губернатор решил создать эти агломерации, то он их создаст. Это иная форма расходования бюджетных средств, но пока неясно, на чем именно будет экономия. Морозов обосновывает это тем, что будет экономия бюджетных средств за счет чиновников. 

Полномочия губернатора Ульяновской области истекали 8 апреля. И лишь 8 апреля Владимир Путин подписал Указ о переназначении Сергея Морозова врио губернатора. Что-то не припоминается, чтобы оглашение решения президента происходило таким образом: день в день. Впрочем, это не единственная особенность  региона. Малая родина Владимира Ульянова отличилась еще в начале 90-х. Тогда руководитель области Юрий Горячев, о котором даже коммунисты говорили, что он «краснее красного», не пошел на поводу у федерального руководства и вместо свободного отпуска цен стал дотировать затраты производителей, чем вызывал восторг жителей области и жгучую зависть ближайших соседей.

На моем веку приходилось наблюдать в нескольких регионах попытки революционных преобразований в органах государственной власти, и еще ни разу эти преобразования не заканчивались чем-либо дельным.

Да, у Морозова сложные отношения с партией «Единая Россия», далеко не безоблачные отношения с администрацией президента, но по результатам деятельности он продемонстрировал свою эффективность. Регион последние годы был примером повышения инвестиционной привлекательности, несмотря на то, что наследство ему досталось достаточно непростое. С точки зрения иностранных инвесторов регион стал благоприятным для ведения бизнеса, а это серьезное достижение.

Сергей Морозов назначен временно исполняющим обязанности губернатора Ульяновской области до вступления в должность лица, избранного губернатором Ульяновской области. Указ президента России политически активные жители Ульяновской области ждали долго. Надо признать, что Кремлю удалось сохранять интригу до самого последнего дня истечения полномочий губернатора.

Я не слышал, чтобы у Морозова были серьезные потенциальные соперники. Я думаю, что его кампания будет классической референдумной кампанией, каковых мы наблюдали очень много в последние годы.

Интрига с переназначением Сергея Морозова в статусе временно исполняющего обязанности главы региона завершена. Что это означает? Это означает, что до сентябрьских выборов в регионе сохраняется прежняя власть, все та же замасленная колода. 

Очевидно, что в условиях конкурентных и легитимных выборов, установки, активно внедряемой администрацией президента, Сергею Морозову будет очень сложно переизбраться на очередной срок.

Ситуация с критикой Морозова перегрета в свете прошедших конфликтов с экс-главой Ульяновска Мариной Беспаловой. Сергей Неверов не на стороне губернатора, который становится постоянным спикером по проблемам Ульяновской области. Но я бы не стал делать жестких выводов из-за резких заголовков информагентств. И говорить о том, что губернатору Сергею Морозову предстоит отставка.

Борьба в Ульяновской области за здание УАЗа – только повод. После съезда «Единой России», когда председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев призвал не тратить деньги на новые офисы для органов госвласти, предлагать подобные инициативы, даже если это объясняется акцией в поддержку УАЗа со стороны области, –непредусмотрительно. Со стороны все выглядит, как сброс за большие деньги ненужного актива автомобильного завода администрации Ульяновской области.

У данного конфликта есть несколько причин. Не секрет, что между главой региона Сергеем Морозовым и теперь уже экс-руководителем областного центра Мариной Беспаловой есть личные противоречия.