Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Скорее всего, это очередной пиар ульяновской власти: она хочет показать, что вплотную занимается выборами, отслеживает ситуацию и принимает все необходимые меры для того, чтобы исключить какие-то подтасовки. Однако эффективность этой системы вызывает у меня очень большие сомнения. 

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

Решение Общественной палаты и ссылка на него губернатора – фактор достаточно формальный, потому что кресло под Кузьминым качалось уже давно, критики по нему было достаточно много, в том числе из-за невыстраивания коммуникаций со спортивным сообществом: он просто разругался со всеми - федерациями, топами регионального спорта и так далее. Во-вторых, его работе постоянно сопутствовали скандалы, в том числе по уже сказанному поводу, а также другим.

Это пиар-ход со стороны губернатора Сергея Морозова: давно, ещё примерно в 2012 году, Морозов принял такое решение, чтобы по закону министры отчитывались перед Законодательным собранием, а у главы правительства есть несколько заместителей, которые нигде не отчитываются. Вот им и предложили проводить отчеты в Общественной палате, чтобы они за свое направление работы хотя бы общественность ставили в известность. Но надо понимать, что, с одной стороны, это достаточно дилетантский отчет, потому что члены Общественной палаты, конечно, несистемно оценивают итоги работы, каждый цепляет свою проблему, вокруг неё задаются вопросы, учитываются ответы.

На мой взгляд, неудавшийся отчет перед Общественной палатой стал лишь формальным поводом для его отставки. Возможно, отставка Сергея Кузьмина связана с переносом форума «Россия – спортивная держава», за организацию которого отвечал Кузьмин, с февраля этого года на осень. Форум планировалось провести зимой, перед отправкой олимпийской сборной России на Олимпиаду в Южную Корею, но по каким-то причинам форум был перенесен. Кроме того, Ульяновск был заявлен, как один из городов для размещения одной из сборных, принимающих участие в чемпионате мира по футболу 2018 года, но в итоге ни одна из команд размещаться в Ульяновске на время турнира не будет. Возможно, череда этих организационных неудач спортивного блока и стала причиной отставки Кузьмина, который этот блок долгое время возглавлял.

Создание министерств – это выражение отношения губернатора к тем процессам, которые происходят сегодня, являются максимально актуальными и требуют очень быстрого однозначного ответа.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Отставка главы администрации Ульяновска Алексея Гаева была достаточно неожиданной. Стоит отметить, что какие-бы ни были версии ухода, они все будут достаточно поверхностными. Потому что Гаев, в принципе, был лучшим сити-менеджером за последнее время в городе, и Ульяновск достаточно неплохо выглядит на фоне других городов Поволжья, да и городов вообще, и в части уборки, благоустройства и в части организованности структур мэрии.

Эта инициатива относится к тому, что муниципальная власть из общественной превращается в низовое звено государства – она лишается своей независимости, становится подконтрольной не населению, а более высоким уровням государственной власти. Это полностью противоречит конституции и 131-му федеральному закону. Но сказать, что это плохо однозначно, очень сложно. Возможно, это говорит о том, что те законы, которые были приняты, в частности 131-й федеральный закон, не работает в нынешнем виде. И сейчас происходит поиск каких-то механизмов, которые могут поправить положение.

Я очень скептически отношусь к подобного рода инициативам, которые особенно исходят из Ульяновской области. Наш регион любит бежать впереди паровоза, провозглашать и пытаться реализовывать первым какие-то вещи, и, как правило, без каких-либо существенных результатов. В данном случае все эти инициативы продиктованы только одним: приближающимися выборами в Законодательное собрание Ульяновской области. 

Это, кажется, уже четвертое изменение системы управления в Ульяновске. Цель этих изменений – сохранить ситуацию под контролем региональных властей, сделав так, чтобы наделенный полномочиями мэра человек, мог избираться узким кругом лиц. То есть власть опасается прямых выборов высшего главного должностного городского лица.

По факту, принятый бюджет Ульяновской области профицитный, так как дефицит в нем юридически при голосовании не обозначен – доходы равны расходам. Касаемо ситуации, что на многие статьи не хватает денег, и нужно заложить больше, то тогда можно было надуть дефицита. Миллиард, допустим, заложить в дефицит, и заранее распределить его на такие направления, как медицина, дороги, сельское хозяйство и так далее. Но сегодня правительством, депутатами принято такое решение, что необходимо зафиксировать ситуацию по бездефицитному бюджету.

Парламент Ульяновской области принял бюджет на 2018 год во втором чтении. Бюджет региона впервые профицитный, кроме того, он демонстрирует заметный рост собственных доходов и расходов. Все познается в сравнении, поэтому для того, чтобы оценить бюджет, принятый в Ульяновской области на минувшем заседании Законодательного собрания, необходимо посмотреть немного назад и в стороны, что очень важно. Первое, что надо признать, в принципе, за 12 лет (именно 12 или 13 лет отчетный политический период) бюджет вырос с суммы в 12 миллиардов рублей в 2004 году до суммы в 48 миллиардов рублей. То есть разница очень большая.

Как член общественного совета при минобрнауки области участвовала в обсуждении бюджета системы образования. Хотелось бы отметить – складывается впечатление, что налоговая база бюджета принимается минимальная, в реальности она всегда больше, больше собирается налогов в регионе, больше приходит субсидий из Москвы.