Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Ситуация по выборам в Рязанскую городскую думу развивается по ожидаемому сценарию: «Единая Россия» активно деполитизирует повестку и сводит предвыборную агитацию в выгодную для себя местную повестку. Для этого активно используются «Проектные мастерские», которые позволяют решать проблемы жителей как конкретных округов, так и города в целом.

В преддверии выборов в городскую думу Рязани активную агитацию проводят «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. Кроме традиционного распространения печатных материалов, у нас проводилось много массовых мероприятий: во время предвыборной кампании прошли День города и Международный форум древних городов, и некоторые кандидаты пытались на них себя проявлять. Часто используется такая форма агитации, как беседы во дворе дома. Коммунисты пытаются организовать очередной митинг против пенсионной реформы в Рязани. В начале августа на подобный митинг они собрали 200–300 человек, так что я не думаю, что в следующий раз соберется больше.

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

Отчет губернатора Рязанской области Николая Любимова в этом году был достаточно краткий, по сравнению с предыдущим годом

Отчет прошел позитивно. Хотелось бы отметить тенденцию на повышение открытости, по сравнению с прошлыми отчетами. Была возможность задать вопросы в официальном порядке, по два вопроса от каждой фракции, были вопросы и несогласованные заранее, в режиме живого общения. То есть открытость последний год характеризует всю деятельность Любимова.

Уход Сергея Самохина прогнозировался давно. Эксперты говорили об этом ещё осенью прошлого года. Удивление скорее вызывало то, что решение затянулось. По всей видимости, это связано с необходимостью учитывать активность региональных элит. Очевидно, что в политике Сергей Самохин останется.

Встреча, в целом, прошла хорошо. На следующий год Рязанская область получит 4 миллиарда 200 миллионов рублей за счет реструктуризации долга области. С учетом последующего года, область получит около 7,5 миллиардов рублей. На следующий год там не так много денег, потому что большинство средств пойдет на выполнение президентских программ.

Отставки мэров крупных городов после выборов вызваны несколькими причинами. Главная из них - стремление новых руководителей регионов, победивших на губернаторских выборах, поставить на ключевые позиции своих людей. А главная после поста губернатора должность в любом регионе - это мэр областного центра. 

Отставка Булекова была вполне прогнозируемая. Разговоры об отставке были еще в марте. Уже тогда говорили о том, что он должен написать заявление об уходе. Во-первых, он был ярким примером команды Олега Ковалева, экс-губернатора Рязанской области. Во-вторых, на мой взгляд, его рейтинг не был достаточно высоким. Была не такая медийная, публичная фигура. Булеков был поставлен после того, как сняли Виталия Артемова, насколько я понимаю, из-за нерешенного вопроса с водоканалом. И соответственно одна из главных задач Булекова была — решение этого вопроса, но проблема до сих пор остается. 

Об отставке (главы администрации Рязани) шел разговор давно, были случаи разные, начиная с прихода в середине февраля врио губернатора Николая Любимова и ухода Олега Ковалева, потому что Олег Булеков воспринимался всегда как абсолютная креатура Ковалева, то есть человек полностью от него зависимый. Поэтому как только появился врио, так сразу эти разговоры начались, что Булеков уйдет и будет какая-то замена. Поэтому да, это было ожидаемо.

Это была важная встреча для элитного позиционирования. Во-первых, потому что сама избирательная кампания идет вяло, и никаких проблем не создает для Любимова. Что касается структуры элиты, там есть конкуренты, альтернативные группы. Поэтому эта встреча, скорее, была именно для того, чтобы показать, что центр будет работать с этим губернатором. То есть Кремль ориентируется на него. И в этом смысле встреча была очень важной для губернатора.

Визит президента всегда показывает высокий уровень поддержки врио губернатора со стороны федеральных властей, поэтому, естественно, приезд первого лица был позитивен для Николая Любимова.

В Рязанской области идут выборы губернатора. Врио губернатора Николай Любимов из Калуги, не местный, поэтому естественно он был сюда, условно говоря, назначен президентом. Президент приехал и показал, что он оказывает поддержку Любимову, потому что в условиях, когда у нас 83% населения поддерживает Путина, его приезд, несомненно, будет означать поддержку с его стороны. Действительно, это знак и для избирателей, и для региональных элит.

Помимо врио губернатора Любимова еще более-менее заметен Александр Шерин от ЛДПР. Остальные никак себя не проявляли, я думаю, они ждали официальной регистрации. Сам по себе муниципальный фильтр сокращает кампанию. Я думаю, все понимают, что серьезную конкуренцию врио губернатора никто составить не может, поэтому все представители парламентских партий, на мой взгляд, в первую очередь, работают на следующий год, когда у нас будут выборы в рязанскую городскую думу. Эта кампания более интересна местным элитам, потому что к  губернаторской кампании никакого интереса уже нет по той простой причине, что  это референдумный тип выборов. Надо одобрить выбор президента, и тут его особенно никто не оспаривает. 

 Список кандидатов почти полностью повторяет список 2012 года, кроме Любимова. Тот же Федоткин, та же  Перехватова, тот же Шерин. Основной кандидат Любимов заметен в том смысле, что везде и всюду его плакаты, его лозунг «Слышать каждого – работать для всех». Люди в регионе про выборы практически ничего не знают – если спрашиваешь, то говорят, что слышали о том, что вроде бы в сентябре будут выборы, а кто там идет, что за кандидаты, никто не знает. Если сравнивать с 2012 годом, то тогда хотя бы что-то говорили – возвращение выборов и так далее, а сейчас о выборах никто не вспоминает. Кампания идет в неизвестности, в мертвом сезоне.

Естественно, из пяти зарегистрированных кандидатов наиболее активен и заметен врио губернатора Николай Любимов. Я две недели ездил по области, везде есть агитки за Любимова, стоят пикеты с раздачей газет и тому подобное. Ни одной агитки кого-либо еще по области и по городу нет. Может быть, сейчас после регистрации другие кандидаты начнут проявлять активность. В СМИ их тоже особо нет – ни в правительственных, ни в оппозиционных. Несколько раз засветилась Перехватова своими интервью и т.п., а в целом, на мой взгляд, пока кампании практически нет. Возможно, одна из причин  - это то, что не так много ресурсов, поэтому их берегут на заключительный этап.

Про Владимира Трушкина можно сказать, что это был такой "незаметный" зампред: за все время нахождения на посту он не проявил себя ни позитивно, ни негативно. Думаю, что многие рязанцы впервые услышали его фамилию именно в  связи с заведением уголовного дела.

За последнее время Трушкин особо ничем не отметился. Как и все остальные, при новом руководителе региона все пытаются понять, что будет дальше, поэтому никто из них не пытается серьезно   выделяться.

Вероятность  выдвижения Александра Шерина в качестве единого кандидата от оппозиции на выборы губернатора Рязанской области, мне кажется, достаточно низкая. При этом команда врио главы региона Николая Любимова действует как-то медленно и вяло, непонятно, как они будут проводить кампанию. Тем не менее, ресурсы все у Любимова – и властный, и ресурс поддержки центра, поэтому в плане поддержки избирателей шансы Шерина невелики. Да, он активный, он известный, он уже выдвигался в губернаторы (на выборах губернатора Рязанской области в 2012 году Шерин набрал 9,01% голосов – прим. редакции), но он очень идентифицирован с ЛДПР. Даже если его поддержат все три партии, все знают, что он – представитель партии Жириновского, и те, кому, условно говоря, не нравится Жириновский, не пойдут голосовать за Шерина.

Врио губернатора Николаю Любимову нужно что-то решать с этой командой, как-то ее менять,  а с другой стороны, ему нужно думать о предстоящих выборах: он новый человек, и ему нужно искать компромисс с местными элитами. Это очень сложная проблема, и как мне представляется, он будет пытаться  ее решать в ближайшее время. 

В одном из первых своих интервью Николай Любимов сказал, что он будет опираться в основном  на местные элиты, и что он особо не собирается кого-то с собой привозить. Это заявление прозвучало, и пока он действительно никого нигде не  поменял.

Заменой губернатора Республики Карелия Александра Худилайнена на главу Федеральной службы судебных приставов Артура Парфенчикова завершается весенний цикл пертурбаций в российских регионах. Всего были заменены 5 глав субъектов: двух республик – Бурятии и Карелии, двух областей – Новгородской и Рязанской, и в Пермском крае. Ключевая причина всех замен одна – президентские выборы в 2018-ом году и связанная с ними необходимость консолидации электората и элит, их способность обеспечить высокую явку и процент голосов за кандидата из Кремля. Однако для понимания тенденций политического режима важнее не причина замен, а их характер, сигналы, которые они посылают остальным акторам политической системы

Как там это назвал Ургант: "Фестиваль врио"? Уборочная страда засидевшихся и непопулярных губернаторов продолжается. 

Отставку губернатора Олега Ковалева предсказывали уже так давно, что перестали ее ждать. Особенно эти слухи усилились летом прошлого года, когда ожидалось, что он пойдет кандидатом в законодательное собрание, чтобы затем выдвинуться в Совет Федерации от регионального парламента. Но вопрос, похоже, был поднят поздно, со всеми процедурными моментами не успевали. И потом, вероятно, решили не рисковать результатами выборов в Государственную Думу и законодательное собрание, поскольку «губернатор-хромая утка» расбалансировал бы административный ресурс и спровоцировала бы центробежные силы в элитах области.

Если говорить о других причинах, кроме возраста Ковалева, то нужно сказать, что по итогам последних лет ситуация в регионе не очень хорошая. Было много негативных явлений, скандалов, были проявления недовольства среди определенных слоев населения, были определенные нарушения с есенинскими местами, различные коммунальные аварии. То есть информационный фон не очень хороший.  И были конкуренты, которые на этом фоне пытались активизироваться. У Ковалева в этом году заканчивался срок полномочий, и чтобы новый человек успел влиться в ситуацию, нужно было поставить его сейчас, за 8 месяцев до выборов. Уже год-полтора назад было понятно, что будет такая схема смены власти в регионе.

Отставка Ковалева ожидалась. Я думаю, что, наверно, все-таки возраст сыграл свою роль. Если мы посмотрим последние назначения,  то двум врио губернаторов 37 лет (Максим Решетников, Пермский край и Андрей Никитин, Новгородская область), в Калининграде  врио главы региона – 30 лет. То есть видна тенденция к омоложению, к назначению людей, которые, может быть, еще не обросли какими-то коррупционными связями. 

Позиции рязанского губернатора Олега Ковалева нельзя назвать устойчивыми. Он так и не сумел создать образ сильного регионального лидера, не являясь к тому же «своим» для местной элиты. Думается, что пик политического влияния Ковалева остался в прошлом, когда он был заметной фигурой в Государственной Думе в начале нулевых, а затем сумел продолжить карьеру на посту губернатора Рязанской области – соседнего региона неподалеку от подмосковной Каширы, где Ковалев в 1990-х гг. работал главой района. 

В Скопинском округе фаворит определился – это Елена Митина. Там остается вопрос, кто из оппозиционных кандидатов займет второе место  - Владимир Федоткин или Александр Шерин. Сказалась та ошибка, которую они сделали изначально, когда вдвоем заявились в этот округ и раздробили между собой протестный электорат.

Сценарий с переходом Ковалева в Совет Федерации полностью исключать нельзя, поскольку мы же не знаем, какие окончательные выводы сделал для себя Владимир Владимирович Путин после встречи с губернатором. Но эти разговоры о переходе Ковалева в Совет Федерации шли и в мае: тогда говорили, что уже в течение месяца вопрос решится. Потом в июне было то же самое. Ковалева отправляют в отставку уже лет пять. Волна перемещения губернаторов прошла, но нашего региона это не коснулось, хотя предлоги для отставки были. Например, тот же скандал с Константиново (в 2014 году президент Владимир Путин заявил, что Олег Ковалев должен был еще несколько лет назад предотвратить застройку есенинского музея-заповедника – прим. редакции). Однако никаких отставок и перемещений не произошло

 Это стандартный отчет, но если в прошлые годы он не упоминал об отрицательных моментах в работе правительства, то в этом году он был вынужден сослаться на некоторые показатели. В целом же я не услышал от губернатора, как мы будем решать существующие проблемы. Если смотреть в разрезе Рязанской области, цифры у нас не очень хорошие. Например, реальная средняя заработная плата снизилась на 10%, доходы населения снизились на 7%, инфляция одна из самых высоких в ЦФО – 16,6%. 

В Рязанской области не произошло такого сильного провала, как, например, в Калужской области, где развивали автомобилестроение, и когда рынок рухнул, область очень сильно просела. У нас не было такого подъема, как в Калуге, но и не было такого проседания, потому что область развивалась по нескольким направлениям.