Карта мнений

В процессе осенних назначений на должности врио губернаторов сохраняются устоявшиеся принципы региональной кадровой политики центра. Делается ставка либо на управленцев-«варягов», карьера которых формировалась за пределами региона, в который они направлены (даже если они родились на данной территории, как Роман Старовойт в Курской области или Вадим Шумков – в Курганской), либо на чиновников, имеющих значительный опыт работы за пределами региона назначения (как врио главы Башкирии Радий Хабиров). 

Президент России Владимир Путин объявил, что проект пенсионной реформы будет скорректирован, в частности, для женщин пенсионный возраст поднимут не до 63 лет, как планировалось изначально, а до 60. Кроме того, глава государства предложил ввести понятие предпенсионного возраста – пять лет до выхода на пенсию. Он поручил разработать специальную программу по повышению квалификации для граждан предпенсионного возраста. Также президент призвал сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. По поводу перспектив протестной активности все станет ясно в ближайшее воскресенье, на которое анонсировано несколько митингов, в основном организованных коммунистами.

У нас много субъектов Федерации, где региональные льготы держатся на честном слове, потому что нет денег в местных бюджетах. Это сильно закредитованные регионы. У нас есть также области с небольшими доходами. 

Уход Максима Федосеева ожидался по меньшей мере года полтора назад. У наблюдателей из Калининградской области был ряд вопросов к людям из команды Цуканова, которые остались в правительстве и продолжали работать. Первый среди них – Федосеев. Во-первых, он вице-премьер, который отвечал за работу Амира Кушхова, который, как известно, был министром строительства, а сейчас находится в СИЗО.

Несмотря на то что я состою в двух комиссиях – по ценообразованию в строительстве и по проблеме дольщиков, – какого-то более глубокого понимания деятельности Министерства строительства у меня мало. Останется ли вообще вице-премьер по строительству, либо все будет сформировано в одно министерство, пока сказать сложно, потому что уже на данный момент эти полномочия распределены несколько иным образом, чем когда вводилась должность вице-премьера по ЖКХ и строительству. Раньше вопросы строительства во многом решались на уровне муниципалитетов, сейчас же большая часть переведена на региональный уровень, их курируют другие вице-премьеры и министры. Скорее всего, ведомство будет преобразовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

Вообще, все коммуникации власти с обществом в значительной степени уходят в соцсети. Активные граждане устраивают обсуждения в Сети, дают оценку действиям властей и заявляют о проблемах. 

Любой визит первого лица в Калининград – это подтверждение особого статуса территории, и для калининградцев это всегда приятно, комфортно, радостно и гордо. Насколько известно, никаких прорывных решений на встрече озвучено не было.

Калининград – это один из городов, принявших участие в ЧМ по футболу, и для него, как и для других городов-участников, очень важно, какое наследие чемпионат оставит. Также очень важно, чтобы инфраструктурные проекты и туристический потенциал, который был показан нашим гостям, продолжали развиваться, реализовываться.

В 2018 году существенно выросло влияние федеральной повестки на губернаторские кампании. Некоторые причины этой тенденции носят ситуативный характер, влияние других, вероятно, будет серьезно возрастать. Первым таким фактором для двух регионов, где должны пройти выборы глав (Нижегородская и Самарская области), стал чемпионат мира по футболу.

Накануне своей отставки Шендерюк-Жидков дал интервью региональному СМИ «Руград». Его спросили, есть ли вероятность, что он может уйти. Он ответил, что это возможно, если только губернатор Антон Алиханов превратится в «царька», забронзовеет и перестанет быть молодым и энергичным руководителем.

Шендерюк-Жидков являлся одной из самых слабых фигур в правительстве области, и его назначение на пост зампреда правительства у политбомонда ничего, кроме удивления, не вызвало. Хотя все догадывались, что такой ход Антона Алиханова, возможно, обусловлен договоренностями с руководством одного из крупнейших предприятий области – «Союз Соя».

К началу чемпионата в Калининград приехало очень много хорватов, а также немало нигерийцев, поскольку стартовый матч в нашем городе проводили именно эти команды. Болельщики гуляли в центре города, сразу «оккупировали» все бары, рестораны и пабы, при этом центральная площадь осталась за хорватами. Гости распевали песни и ночью, и днем, и всё было очень весело, мирно и без инцидентов.

Рост цен на топливо до 100 рублей невозможен, у правительства есть инструменты, чтобы этого не допустить. Такое мнение высказал вице-премьер Дмитрий Козак на селекторном совещании с главами регионов по ситуации на рынке нефтепродуктов, его цитирует агентство «Интерфакс». Для того, чтобы увеличить стоимость бензина до отметки в 100 рублей за литр, нужно, во-первых, серьезное сокращение поставок топлива на внутренний рынок, во-вторых, необходимо, чтобы цены кто-то повысил (то есть это должны сделать АЗС). 

Чтобы оценить  тенденции региональной политики Кремля, перестановки в губернаторском корпусе и федеральных органах власти, состоявшиеся в мае 2018 года, стоит  анализировать комплексно. Во-первых, губернаторский корпус становится все более важным источником кадров для федеральных органов власти. Трое новых министров (Владимир Якушев, Дмитрий Кобылкин, Александр Козлов) перешли в правительство непосредственно с губернаторских постов, еще один занимал пост главы региона около полугода назад (Алексей Гордеев). Логично предположить, что часть проявивших себя на губернаторских постах «молодых технократов» вполне может вернуться в федеральные органы власти через несколько лет.

На федеральном уровне декларирование доходов появилось в годы президентства Дмитрия Медведева. Тогда была запущена большая кампания по борьбе с коррупцией и создано законодательное поле по этой проблеме. Первоначально речь шла о федеральных чиновниках, но позже аналогичные нормы появились и для депутатов федерального парламента, а затем аналогичные нормы по декларированию были приняты и в регионах.

В Калининграде наблюдается всероссийский тренд на назначение глав территорий не в следствие их избрания прямым голосованием, а путем назначения специальной комиссией, которую, в том числе, представляет  губернатор данной территории. Подобное уже происходило в Нижнем Новгороде, в Самаре и Приморье. Поэтому здесь особенно удивительного ничего нет. Думаю, что эта тенденция дойдет и до Новосибирска, и до Улан-Удэ.

Исход был вполне ожидаемым, потому что из всех претендентов, которые заявились на конкурс, Силанов выглядел наиболее предпочтительным в качестве главы.

В таком исходе конкурса никто не сомневался. В списке, кроме Алексея Силанова, серьезных претендентов не было. Кроме того, если говорить об инсайде, то все, в общем-то, понимали, что Силанов – это единственная реальная кандидатура.

Про повышение в Москву о Ярошуке – это пока слухи. Любой вариант развития карьеры возможен, но вполне допускаю, что он отправиться в Москву, и не обязательно в кресло депутата, а может занять административную должность. За годы работы в Калининграде Ярошук продемонстрировал очень важные для мэра качества – умение создать команду, умение наладить конструктивные связи со всеми представителями ключевых властных элит в регионе, а также способность разрешать возникающие противоречия.

Глава Калининграда Александр Ярошук, который возглавлял город десять лет, ушел в отставку. Свое решение он объяснил предложением поработать на федеральном уровне. На его место теперь прочат депутата Госдумы от Калининградской области, единоросса Алексея Силанова.

Ярошук был политическим долгожителем для Калининградской области: пост мэра Калининграда он занимал без малого 11 лет. Для Калининградской области это рекорд, потому что у нас главы региона по сложившейся традиции больше одного срока не задерживались, даже Николай Цуканов, который был переизбран на второй срок губернатором, спустя  год ушел на повышение в Санкт-Петербург. То же самое касается мэров местных самоуправлений малых городов области, которые, как правило, долго на своих местах не сидят. В этом отношении Ярошук действительно был феноменом для Калининграда.

Явка на выборах президента в Калининградской области на этот раз оказалась выше где-то на 3%, чем в 2012 году: сейчас у нас 62% процента, и для нашего региона это достаточно высокий показатель. Что касается уровня поддержки Путина, то он фактический максимальный за весь цикл его президентства, начиная с первых выборов в 2000 году. До этого максимальным показателем был 2004 год, когда Путин получил здесь 69%, но сейчас у него 76,3%, то есть показатель очень близкий к среднероссийскому.

Там (в г. Пионерский) земля основной и, возможно, единственный ресурс, поэтому  разного рода акции с этой землей проводятся регулярно, и на этом вопросе сгорел не один чиновник. Административные полномочия здесь рассматриваются как одна из возможностей распоряжения этим ресурсом. Естественно, что последнее время подобные сделки находятся под жёстким контролем.

Есть две довольно разные точки зрения: одну транслируют представители регионального правительства, и они уверены, что ничего страшного с Законом не произошло, что основные меры поддержки бизнеса сохранены, и созданы условия для прихода новых инвесторов.

Я сожалею о том, что в последний момент из «закона о Калининградской области» были убраны положения, касающиеся специфики организации торговой деятельности на территории Калининградской области. 

Сколько надежд было возложено на появление молодых губернаторов-технократов! Считалось, что люди с ещё незашоренным взглядом, без советских предрассудков, не вкусившие беспредел 90-х годов, понимающие необходимость открытости в нынешнем информационном обществе подойдут к вопросу управления регионом с новыми принципами. Была большая надежда на то, что они будут бороться за повышение эффективности управления, как это принято делать в коммерческих предприятиях, предпочтут развитие всего региона коррупционным интересам, избавятся от зависимости от застарелых местных элит.

Очевидно, что приличия будут соблюдены, и помимо Александра Ярошука будет участвовать кто-то еще, но, в принципе, интрига этого конкурса исчерпана и, безусловно, главой города останется действующий мэр Ярошук.

Наверняка, помимо Ярошука, кто-то будет участвовать в конкурсе на должность. Другое дело, что, скорее всего, это превратится в формальность. Потому что, если партия «Единая Россия» выдвинула его кандидатуру, то это означает, что конкуренция вряд ли будет серьезная. Вероятно, конкурс будет декоративный.

Помимо Ярошука, я знаю, что, по меньшей мере, собирается выдвигаться независимый кандидат с опытом работы в муниципалитетах – Евгений Андреев.

Насколько мне известно, это был не личный подход, когда губернатор выходит к прессе. Корреспондент задала вопрос по поводу материнского капитала. Задан он был не просто так, потому что Алиханов за полгода до выборов говорил, что когда будет формироваться бюджет 2018 года, этот вопрос будет поднят.

Вполне живое, явно неподготовленно выступление. После губернатор ведь все объяснил, как мог, что речь идет об адресате социальных выплат, и это общая тема, которая никуда с повестки дня не уходила. Не говоря уже о том, что так как мы являемся регионом-получателем бюджетной помощи из федеральной казны, мы обязаны сокращать расходы. Это не мы придумали, это общее правило.

«По кочану» Алиханова – это некий показатель, психологическая реакция, выходящая за пределы  дипломатического и политического лексикона.  Алиханов решил главную задачу – он избрался на пост губернатора. А теперь ему надо понять, что делать с бюджетом, доходная часть которого, мягко говоря, не очень исполнена.  Сейчас ему ничего не остается, как только урезать доходную часть. Аргументов губернатору не хватило – вот эмоции и вылезли наружу.

Если Алиханов избрал подобную линию поведения намеренно, то это его большая ошибка. Такую линию поведения себе не может позволить даже президент.

Это не первое подобное выступление Антона Алиханова. Он уже отметился, например, таким замечательным высказыванием, как «Нет смысла вкладывать инвестиции в экономику Калининградской области». Выкладывает в инстаграме сомнительные по своему содержанию посты, и вообще ведет себя непрофессионально и по-ребячески.

Первым Алиханов назначил Алексея Родина на пост первого вице-премьера правительства. Он сейчас совмещает две должности: руководителя аппарата правительства Калининградской области и первого заместителя председателя правительства. Родин – человек Алиханова, он прибыл в регион вместе с ним. Первый вице-премьер должен быть человек преданный, человек одной команды, одного мышления.

Фактически, новое назначение только одно –  Алексея Родина, остальные люди - это министры, которые и до этого исполняли соответствующие обязанности.

Батанов много лет проработал в правительстве Санкт-Петербурге, в последние годы у Валентины Матвиенко в правительстве, где возглавлял комитет по финансам. Человек очень опытный, в расцвете сил. Второе, что надо учесть, Батанов был приглашен в тот момент, когда обязанности губернатора Калининградской области исполнял Евгений Зиничев, который сейчас работает заместителем директора ФСБ.

Главный вопрос, на который стоит найти ответ, в том, что именно смогут сделать инвесторы на территории парков. Ведь аттракционы и кафе в них и так уже есть, а раскатывать парки под стройплощадки многоквартирных домов было бы явно нелепо. Понятно, что хочется минимизировать затраты на содержание и обустройство парков (два из которых расположены на месте бывших немецких кладбищ), но предполагать, что инвестор будет вкладывать деньги в благоустройство без перспектив получить от этого отдачу, было бы самонадеянно. Конечно, если бы была продумана концепция развития парков, исходя из их своеобразия, то было бы понятнее, каких арендаторов можно было бы заменить, а каким - дать дополнительные обременения.

Очередное повышение тарифов на общественном транспорте демонстрирует бессилие государства.  Практически весь транспорт в регионах сейчас отдан в частные руки. И когда собираются какие-то определенные  аукционы, торги  по поводу создания, изменения или распределения маршрутов, из частных компаний-перевозчиков выстраиваются очереди – все они выбивают себе маршруты.  Потом проходит определенное количество времени и эти перевозчики начинаются жаловаться: маршрут невыгоден, а расходы на содержание автопарка значительно превышают реальные доходы.  Но при этом с маршрутов никто не уходит. И если какой-то конкретной компании предложить уйти, заменить перевозчика на маршруте, она не согласится. Очередь из других компаний буквально дышит ей в затылок. Поэтому все эти регулярные повышения тарифов – не более чем коммерческий интерес перевозчиков и не более.

Повышение тарифов на проезд происходит регулярно и повсюду. И в последнее время повышение стоимости услуг и в ЖКХ, и в транспортной сфере приводят к недовольству населения, поскольку реальные доходы людей не растут, а нагрузка увеличивается по всем направлениям - одна из них общественный транспорт.

Визит президента России  в Калининград, как и все поездки руководителя государства, носит стратегический характер. Выездное совещание определило в практической плоскости ключи к развитию Калининградской области на долгое время вперёд. Как ни крути, транспортный вопрос во всех его аспектах - ключевой для российского эксклава на Балтике. И с точки зрения экономического успеха, и с точки зрения безопасности и отстаивания интересов Российской Федерации на данной особой территории. Все это прекрасно понимают. И президент продемонстрировал понимание специфики самой западного российского региона, и внимание, эффект от которого выльется в ощутимые конкретные плюсы.

Данные Владимиром Путиным посылы во время его визита в Калининградскую область были восприняты положительно, как местным правительством, так и населением. Огромное внимание глава государства уделил развитию инфраструктуры в области, государственной поддержке отдельных проектов и вопросам транспортного сообщения в целом.

Тема коррупции в области была всегда очень острой. Не избежал крупных скандалов с увольнениями и арестами подчиненных практически ни один губернатор. Человеческий фактор. Система. Поэтому недавний случай, когда глава департамента строительного надзора министерства регионального контроля и надзора Калининградской области Александр Цыбульский был задержан при получении взятки – это случай не экстраординарный.

Задержание в Калининграде Александра Цыбульского, главы департамента строительного надзора министерства регионального контроля и надзора Калининградской области, в общем не выходит за рамки общего в идущего в стране процесса борьбы с коррупцией в разных её проявлениях, на разных уровнях и в разных регионах.

Арест по подозрению в коррупции главы Стройнадзора в Калининграде – не что иное, как часть предвыборной кампании губернатора. До выборов осталось совсем немного времени, и работа по улучшению имиджа губернатора и повышению доверия к нему идёт полным ходом. Я был на днях в Калининграде и видел активную работу: ремонт дорог, строительство новой современной ТЭС, реконструкцию аэропорта, строительство стадиона. Также идёт и волна арестов. 

Пока избиратели дают врио губернатора Антону Алиханову карт-бланш: молодой, энергичный, пусть пробует работать, а там посмотрим, как это будет. Поэтому вряд ли история с обысками (в одном из учреждений регионального правительства) отразится на его имидже, тем более что все прекрасно знают – как реконструкцию аэропорта, так и строительство стадиона начинали совсем другие люди и другой губернатор.

Этот скандал никак не отразится на позициях врио губернатора. Речь идет о достаточно непростом со всех сторон,  начиная с технической и заканчивая финансовой, вопросе подготовки стройплощадки для мундиальной арены. Эта подготовка имела место до начала 2016 года, на этот исторический момент Антон Андреевич находился в Москве. 

Что касается сплава старого и нового, то, например,  совсем недавно врио  вице-премьера по  внутренней политике назначен Александр Торба – фигура достаточно странная, он был вице-премьером по внутренней политике в правительстве Николая Цуканова, и его возвращение в правительство для многих непонятно. От Цуканова осталось несколько ключевых чиновников, и я бы не сказал, что позиция правительства как-то заметно изменилась.

Во-первых, насколько я понимаю, обновление на 80-85% - это речь о кабинете министров, то есть о руководящих постах. Разумеется, клерки, и те люди, которые реализуют оперативные задачи, они в подавляющем большинстве остались на своих местах. В этом смысле понятно, что государственная власть не может взять и обновиться на столько процентов.

Антон Алиханов предложил провести в регионе одновременно с губернаторскими выборами референдум по вопросам застройки зеленых зон и морского побережья в регионе.  Мне кажется, что эта тема актуальна только для ряда активистов. Был скандальный проект  постройки так называемого «стакана»( 14-этажного апарт-отеля на пляжной линии Балтийского побережья – прим. редакции)  в самом известном курорте Калининградской области – Светлогорске, был резонанс достаточно высокий. Что касается морского побережья, то пляжи кое-где исчезают, их смывает. Например, в городе Пионерском с берегозащитой существует очень серьезная проблема. 

Врио главы Калининградской области Антон Алиханов предложил провести в регионе одновременно с губернаторскими выборами референдум по вопросам застройки зеленых зон и морского побережья в регионе.  Я не могу оценить степень актуальности этой темы для Калининградской области, но вероятно, команда врио губернатора все-таки проводила какие-то социологические исследования, по результатам которых была выбрана данная тема, а не какая-либо другая. На мой взгляд, референдум – это одна возможных технологий повышения явки. Другое дело, что тема не должна быть высосанной из пальца.

Для Калининграда, возможно, частично референдум на эту тему может поднять явку. Но застройка Калининграда интересует только самих калининградцев, и то далеко не всех. Поэтому если увеличение явки в Калининграде и будет, то небольшое: 4-5%. Что касается застройки прибрежных районов, то Зеленогорск, Светлогорск, и возможно, Пионерск это заинтересует. Допускаю, что там такой референдум может повысить явку, допустим, на треть.  Но я подчеркну, что количество жителей в этих городах очень небольшое. Для остальных жителей области, я думаю, данная тема будет не так интересна.

Во-первых, надо уточнить, что порядок выдвижения не заявительный, а связан с решением политсовета. То есть  это не тот вариант, когда человек решил поучаствовать в предварительном голосовании на выборах высшего должностного лица, и понес свое заявление. В этом году для губернаторских праймериз такой процедуры нет. В этом смысле два участника  - это не отсутствие интереса к губернаторским выборам, а решение регионального политсовета. Во-вторых, при всем богатстве выбора мы прекрасно понимаем, кто является фаворитом этой истории – врио губернатора, которого на эту должность назначил президент. В этом смысле, мне кажется, что будь тут четыре конкурента или 24 конкурента или конкурент один, сути дела это не меняет. Я не думаю, что увеличение количества конкурентов каким-то образом повлияет на восприятие гражданами стартовавшей избирательной кампании. На мой взгляд, что при одном раскладе, что при другом,  граждане в этом году особенно не заметят предварительное  голосование «Единой России» в отличие от прошлого года.

Безусловно, действующий глава Калининградской области Антон Алиханов – основной кандидат на победу в губернаторских выборах, предстоящих осенью 2017 года. Разрозненная местная оппозиция, лишившаяся в значительной степени и своего политического, и публичного влияния в регионе, точно не сможет оказать заметного сопротивления. Появление сильной внешней фигуры хотя и не исключено, но, на мой взгляд, крайне маловероятно. Если какая-то из сильных внешних групп влияния решит вмешаться в ход губернаторской кампании, она скорее попытается действовать через значимых представителей местных элит. 

Я думаю, что очень жесткой реакции в связи с этими заявлениями не будет,  потому что, во-первых, то, что они говорят, довольно очевидно. Во-вторых, их уже двое, и первый из них был лидером национального региона, а там нужно быть особенно бережным с кадровой политикой. А наказывать одного Артамонова тоже как-то нелогично. Кроме того, это же такие яркие выступления, одиночное, что называется, катание. А ведь в свое время была резолюция Совета Федерации на эту тему, это было больше полугода назад. Она, конечно, не была такой жестко осуждающей, там речь шла об изменении налоговой политики, и разумеется, это резолюция носила рекомендательный характер.

Можно, конечно, при желании найти подвох там, где его нет, но подобные поиски вряд ли могут нести какую-то реальную пользу. Антон Алиханов, согласитесь, хоть и неопытный, но явно не умалишенный и не юродивый. 

Врио губернатора Калининградской области Антон Алиханов по сути дела уже начал свою избирательную кампанию, которая сейчас находится на предстартовом этапе, во время которого наращиваются рейтинги известности и доверия. Этот процесс сродни накачиванию воздушного шара – рейтинги, как правило, растут, но очень уязвимы для самых разнообразных имиджевых рисков и угроз. С учетом того, что он относительно новая политическая фигура, то его имидж как публичного политика и главы региона только начинает складываться. И во многом его дальнейшее формирование и развитие будет связываться с теми имиджевыми характеристиками, которые заданы на старте избирательной кампании. Именно поэтому ему нельзя сейчас допускать даже малейших скандалов и ляпов вокруг своей персоны и деятельности.

"Курточный скандал" Алиханова - исключительно промах той части окружения главы региона, которая занимается его пиаром.  На фотографиях с поездки Алиханова с журналистами явно видно, что у него было две куртки, и что одна из них ему мала, а другая велика. Это позволяет считать, что данная поездка была PR-постановкой, а пиарщики губернатора упустили из вида эту нашивку.

В данном случае организация работ затруднялась техническими характеристиками самого самолета и естественным желанием не нанести ему больший вред, потому что в этом случае аэропорту пришлось бы с «Аэрофлотом» вести имущественные претензии. Самое главное – обошлось без жертв, и это прекрасно. А то, что нашу взлетно-посадочную полосу надо реконструировать, всем известно, работы ведутся. Вопрос  в том, чтобы эти работы были, наконец, закончены. Поэтому я думаю,  основное внимание (на совещании по вопросам готовности аэропорта к экстренным ситуация – ред.) будет обращено на этот вопрос – на модернизацию технической базы аэропорта.

Было бы опрометчиво и некорректно предъявлять претензии к губернатору или исполняющему обязанности губернатора, который находится на своей позиции такой короткий срок - чуть больше двух месяцев. Обычно даже в самых жестких политических условиях людям дают 3-6 месяцев для того, чтобы показать себя и свои способности. Пока же губернатора вполне можно охарактеризовать не только по делам, но и по словам. Они тоже могут оказывать немалое значение на политический процесс. Например, не все партии могут напрямую принимать решения, но они могут подталкивать и партию власти, и органы исполнительной власти к определенным действиям.

Очевидно, что это не обычная рабочая поездка. Алиханов – это фигура, которая находится на особом счету в Администрации президента.

СМИ, со ссылкой на свои источники, уже сообщали, что Сергей Кириенко рекомендовал своим подчиненным чаще бывать в регионах, дабы знать ситуацию на местах лично. Вполне объяснимо, что он и сам будет руководствоваться таким же подходом. Тем более что много регионов он посещал и в качестве главы «Росатома». С каждым месяцем все более значимой будет подготовка к президентским выборам. Однако и положение там, где в 2017 году должны пройти региональные кампании, наверняка будет очень значимым для Администрации президента. Уже сообщалось о встречах первого замглавы Администрации президента с несколькими губернаторами, в чьих регионах в следующем году должны пройти выборы. С главой Свердловской области Евгением Куйвашевым Кириенко встречался в Москве, с врио руководителя Ярославской области Дмитрием Мироновым – в областном центре, на форуме «Будущие интеллектуальные лидеры России», с врио главы Севастополя Дмитрием Овсянниковым – за пределами его региона, в Ялте, на «Форуме действий» ОНФ. Для контакта с самим губернатором вполне достаточно и такого формата. 

Губернатор не может прямо влиять на невыплату долгов по зарплате на предприятиях небюджетной сферы. Рычаги есть: вызывают, трясут. Но толку-то! Если тот, кто должен заплатить, находится в городе Москве, то  можно звонить, писать, требовать – все, что угодно.

Я напомню, что сейчас работают новые условия, то есть закон об особой экономической зоне прекратил свое действие, и вступает в силу другой закон, когда предприятия получают компенсацию. При этом я знаю, что большая часть предприятий компенсации не получала по разным причинам. У кого-то это затягивается, в подробности я вдаваться не буду, но такая проблема есть. Возможно, ситуация с долгами связана с этим отчасти. И в этом случае, наверное, региональные власти могли бы способствовать получению этой компенсации, которая была заранее бюджетирована и совершенно законна.

Насколько я знаю, в абсолютном выражении эти долги не так уж и велики, то есть речь идет об общей сумме задолженности существенно ниже 100 млн. рублей. Эти задолженности часто формируются за счет одного-двух предприятий, у которых возникают проблемы. Это бизнес, и дело не столько в кризисе, сколько в том, что ситуации бывают разные. Одно региональное предприятие, которое валится, и условно говоря, один оборонзаказ, который вовремя не оплачен, может сформировать от сравнительной небольшой суммы большую процентную разницу – вверх или вниз, в данном случае неважно.

6 октября 2016 года указом президента врио губернатора Калининградской области Евгений Зиничев был освобожден от занимаемого поста по собственному желанию «в связи с семейными обстоятельствами», а на его место был назначен 30-летний Антон Алиханов, занимавший при Зиничеве должность временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Калининградской области. Ожидается, что досрочные выборы губернатора пройдут в единый день голосования, осенью 2017 года;  выборов главы администрации «городского округа Калининград» теперь не будет – город будет возглавлять утверждаемый Горсоветом сити-менеджер. В каком состоянии область подходит к определяющему моменту для  социально-экономического и общественно-политического развития? Каковы основные риски и ожидания относительно потенциальной новой власти? Эти вопросы мы попытаемся проанализировать в рамках этого аналитического доклада.

Мэр, видимо, в курсе того, что готовит правительство и областная дума. Но считаю, что мы опять пытаемся наступить на старые грабли. В свое время система сити-менеджера себя не оправдала. Если действительно готовится такой проект закона, это, на мой взгляд, свидетельствует о желании правительства региона взять власть в одни руки. Это может говорить еще и о том, что все-таки город и область не договорились.

Видимо,  новый врио губернатора полагает, что будет лучше, если прямые выборы мэра областного центра будут отменены, и город перейдет на ту систему, когда разделяются полномочия главы города и главы администрации, и глава администрации избирается на конкурсной основе депутатами городского совета при участии правительства, то есть совместной комиссии. Очевидно, что это не инициатива Ярошука,  он не сторонник такой системы, поскольку фактически он окончательно утрачивает самостоятельность и становится фигурой, подотчетной губернатору, а не населению.

Насколько я знаю, это решение готовилось уже давно, но при бывшем губернаторе Цуканове городской совет был против. Решение об отмене выборов принимает областная дума, но по согласованию с городским советом. Врио губернатора, видимо, хочет усилить свое влияние, это связано и с возможностью влияния на распределение земли, в том числе в Калининграде. Отмена выборов мэра и передача полномочий по выдаче разрешений на строительство правительству региона – это, на мой взгляд, звенья одной цепи.

Кадровые назначения на региональном уровне не раз удивляли экспертное сообщество - будь то решение экс-президента Дмитрия Медведева, определившего на губернаторство Кировской области бывшего лидера СПС Никиту Белых, или же летний кадровый залп Владимира Путина, призвавшего на руководство регионами силовиков. Евгений Зиничев был назначен врио губернатора Калининградской области из этой же обоймы, что дало повод ряду экспертов уверять: дело в обеспечении безопасности "западного форпоста" России. Через 70 дней, когда Владимир Путин удовлетворил просьбу об отставке Зиничева по семейным обстоятельствам, назначив вместо него Антона Алиханова, некоторые эксперты восторгались и этим решением, найдя новые обоснования. Однако ясно: в последнем назначении главное в том, что оно неожиданное и вынужденное. Новый врио губернатора Антон Алиханов, еще работая в правительстве Николая Цуканова, демонстрировал упорное желание "выстроить" чуть ли не всю разношерстную калининградскую элиту. Теперь, с учетом "фактора вынужденности", его агрессивное воздействие на элиту лишь возросло.

Решение врио губернатора Калининградской области Антона Алиханова забрать у муниципалитетов градостроительные полномочия позволит при определенных условиях уменьшить уровень коррупции в строительной сфере. Прежде всего это коснется Калининграда и еще нескольких муниципалитетов - таких как Светлогорск, Зеленоградск, может быть, Янтарный. Там высокая цена недвижимости, там востребованы новостройки, что является предметом торга между чиновниками и бизнесменами. Однако градостроительная политика должна сопровождаться определенными шагами по обеспечению прозрачности всех процедур, поскольку во всех муниципалитетах они осуществляются кулуарно. Если по такому же пути пойдет и Алиханов, это будет просто перемещение теневых денежных потоков из одних рук в другие.

Особого публичного сопротивления глав муниципалитетов в связи этой инициативой не будет, потому что  пространства и сил для него уже не осталось в нынешней политической системе. Главная проблема в другом: чтобы в результате процесс получения оных разрешений не стал дольше и сложнее для людей. Потому что, как говорится, можно так процесс организовать, что вообще ничего не будет строиться. У нас и так по сравнению с развитыми странами, а уж тем более с тем же Китаем, получение разрешения на строительство – процесс очень небыстрый. Если удастся хотя бы его не удлинить, то с точки зрения того же населения большой разницы нет, кто будет выдавать эти самые разрешения.  С точки зрения бизнеса, если это будет проводиться по правилам, то и пусть проводится.

Разделение должностей главы правительства и руководителя региона для врио губернатора Калининградской области Антона Алиханова – политический ресурс. Надо понимать, что возможны разные варианты развития дальнейших событий. Кроме того, необходимо найти консенсус элит вокруг нового правительства. Ввиду этого торопиться с упразднением должности председателя правительства нет никакой необходимости.

Неожиданным было назначение Евгения Зиничева, так как человек всю свою профессиональную карьеру делал в рамках абсолютно закрытой структуры, для которой публичность смерти подобна. С первых дней было видно, что выход на общественно-политическую арену для него проходит не просто тяжело, а очень тяжело. Поэтому версия о личной просьбе врио губернатора выглядит очень правдопободно. 

Внутри Калининградской области ничего не могло способствовать этому  событию, в регионе все спокойно. Но мы здесь уже начали привыкать к  изменениям. Если помните, год назад мы также имели неожиданные сюжеты об  двойной отставке Николая Цуканова (экс-губернатор), потом детективный сюжет с Владимиром Якуниным (экс-глава РЖД, предложенный на пост  сенатора от региона). Почему вы не допускаете, что формулировка: «в связи с семейными обстоятельствами» - является единственно верной? Почему мы обязательно ищем тайную конспирологическую версию, связанную,  например, с борьбой кланов? Не наблюдая очевидной причинно-следственной связи, я склонен придерживаться официальной версии.

Когда Евгений Зиничев был назначен врио губернатора Калининградской области, многие посчитали, что его функция на посту главы региона будет заключаться в том, чтобы обеспечить стабильность в политическом поле в переходный период. 

В этот раз Калининградская область оказалась в русле общероссийской тенденции, что очень сильно контрастирует с результатами выборов 2011 года, когда область записали в оппозиционный регион, когда «Единая Россия» показала результат хуже среднего по стране. Сейчас, конечно, понятно, что это было отголоском протестов 2010 года из-за транспортного налога – локальный протест.

Ситуация в Калининградской области не сильно отличается от среднероссийской. Протестность региона, о которой часто говорят, – штамп, который имеет мало общего имеет с реальностью. Возник он по итогам митингов 2009-2010 года. С того момента многое прошло и поменялось. На последних выборах результаты «Единой России» в регионе смотрелись неплохо, а бывший калиниградский губернатор Николай Цуканов от «Единой России» получил 70%. 

Ситуация по обоим одномандатным округам – 97 и 98, вполне благоприятная для кандидатов от «Единой России». В Калининградской области есть разные мнения насчет того, почему так получилось. Лично я считаю, что активную избирательную кампанию оппозиции провести не удалось. Возможно, это связано с тем, что «Единая Россия» стартовала раньше и вынудила остальных тоже дернуться «со старта», а на полноценную масштабную длительную кампанию многим кандидатам просто ресурса не хватило. Кроме того, не исключен вариант, что у них пропала прежняя мотивация, снизилась планка. В итоге никто не заинтересован в победе, всех интересует только решение каких-то локальных задач – как набрать 5-10% и так далее.

В интересе калининградцев к недавним кадровым решениям Владимира Путина явно лидирует врио губернатора региона Евгений Зиничев. Причин тому много.  Среди них – и краткая биография, которая имеется в открытых источниках, и  питерское происхождение, и почти тридцатилетняя служба в органах госбезопасности, где он прошел все ступени карьерного роста. Для калининградцев, несмотря на то, что регион весьма военизирован во всех смыслах этого слова, приход по власть кадрового чекиста – явление новое. Все предшественники Зиничева были люди штатские, если не считать экс-командующего Балтфлотом Владимира Егорова, но он больше воспринимался жителями области как «свой», нежели как «человек при погонах». Однако ожидания «милитаризации» региона не оправдались.

По мере погружения нового врио губернатора в ситуацию, привлечение новых людей будет увеличиваться. Для меня это не является удивительным фактом. Это нормальная ситуация, идет реконструкция правительства, в дальнейшем мы будем наблюдать такое же поступательное движение в этом направлении. Было бы странно, если бы он этого не делал, нужно воспринимать это как обычную практику.

Врио губернатора достаточно осторожен, но не в том смысле, что он чего-то опасается, а в том смысле, что не предпринимает никаких  «кавалерийских» шагов. Преемственность, в том числе, и в кадровой политике имеет место. Что касается отношения  с элитами, то я думаю, здесь нет стремления немедленно установить  коммуникации со всеми без исключения местными элитариями. Это разумно, все будет идти постепенно, в процессе работы.

Временно исполняющий обязанности губернатора Калининградской области Евгений Зиничев изменил подведомственность для органов власти и подразделений правительства, а также назначил Антона Алиханова на должность временно исполняющего обязанности председателя регионального правительства. Мне представляется очень удачным институциональное решение о временном разделении постов губернатора и председателя правительства Калининградской области. Это гораздо более важный шаг, чем даже персональные указания по этому поводу.

 Назначение Алиханова врио председателя правительства воспринимается региональной элитой как неожиданное. За прошедший год Алиханов был не заметен, все его выступления были, что называется, техническими -  по совершенно конкретным вопросам и проектам, никакого пиара не было.  Должен сказать, что всерьез Алиханова никто не воспринимал. 

Я считаю, что здесь сыграл свою роль внешнеполитический фактор. Наша нынешняя фаза не очень дружественного взаимодействия с Западом превращает Калининградскую область в регион, который играет, в первую очередь, стратегическую роль. Это и наши западные оппоненты подчеркивают. В связи с этим, вероятно, было принято решение о кадровой рокировке, потому что формально для Цуканова назначение полпредом – это явно повышение. Хотя содержание его работы качественно меняется. Если здесь это была работа конкретно на местах, то в Петербурге это будет больше контроль, координация и прочее.

Произошла тройная кадровая  перестановка: полпред в СЗФО Владимир Булавин стал главой Таможенной службы, Николай Цуканов стал полпредом, а глава ФСБ Евгений Зинчев стал врио губернатора. То есть это нужно обсуждать именно в этой последовательности.

 Безусловно, для Николая Цуканова назначение полпредом – это повышение. Понятно, что это назначение готовилось давно. Мне оно не кажется нелогичным, учитывая, что губернатор менее года назад был избран с хорошим кредитом доверия в регионе (Цуканов по итогам губернаторских выборов в 2015 году набрал 70,41% голосов – прим. редакции), он обладает существенной общественной поддержкой и, очевидно, пользуется доверием федеральной власти.

Почти год назад губернатор Калининградской области Николай Цуканов, нарушив традицию «одноразовых губернаторов», был избран на второй срок, набрав более 70% голосов. Этому предшествовала нешуточная схватка областных элит, часть которых всеми правдами и неправдами пыталась препятствовать такому развитию событий. Среди противников были и ряд глав муниципалитетов (тот же Балтийск), и часть бизнес-элиты (в том числе "авторитетной" и связанной с янтарным промыслом), и, конечно, политическая оппозиция, значительная роль которой традиционна для западного анклава. Цуканову удалось разрулить ситуацию, хотя порой казалось, что этого не случится. Как тут не вспомнить известное появление, а потом исчезновение на официальном сайте Кремля Указа о переназначении Цуканова в качестве врио губернатора. Победа Цуканова в сентябре прошлого года была убедительной, без особых скандалов. Казалось, кризисная ситуация в регионе безвозвратно ушла в прошлое. Но этого не случилось: нарастание внутриэлитных конфликтов очевидно и очень заметно. На этом фоне растет и недоверие к губернатору со стороны Кремля.

В Калининградской области на имидж губернатора и «Единой России» еще на стадии предварительного голосования в Государственную думу оказали неблагоприятное влияние несколько факторов. Например, случай с экс-вице-премьером областного правительства Евгением Морозовым – победителем праймериз «Единой  России» по 97-му одномандатному округу. Его результат был аннулирован Федеральным оргкомитетом по проведению предварительного голосования. В партии утверждали, что он дискредитирует единороссов, так как ранее в его работе был выявлен «конфликт интересов». Эта ситуация – несомненный удар по имиджу губернатора и «Единой России» в регионе. 

Калининградская область никогда не относилась к числу электоральных доноров «Единой России». Регион сложный, у него специфическое географическое положение и традиционно высокие протестные настроения. Однако, посмотрев на результаты избирательной кампании прошлого года, номинально об этом и не скажешь. Более того, тут 70% поддержка у губернатора Николая Цуканова, выдвинутого «Единой России».

Кампания в Госдуму Калининградской области проходит достаточно спокойно, несмотря на то, что в самом регионе есть некое напряжение, связанное с общеполитической, даже военно-политической ситуацией, которая складывается вокруг. В частности, саммит НАТО в Варшаве (столица Польши – прим. ред.) показал, что внимательно следит за областью не только Россия, но и страны Запада. 

В Калининградской области ожидались значительные проблемы после 1 апреля 2016 года в связи с тем, что прекращалось действие закона об особой экономической зоне. Но в реальности это пока не вылилось в какую-то серьезную утрату рабочих мест, а это вызывало самые большие опасения. Поэтому я соглашусь с губернатором, что какого-то резкого спада, потери рабочих мест – пока этого нет. Как это продолжится дальше, трудно сказать. Немаловажно было понимать предпринимателям, как они будут получать компенсации. 

Решение с аннулированием трех участников праймериз – сугубо локальное решение, которое имеет отношение к отдельным ситуациям в регионах. Оно демонстрирует, что результаты могут быть отменены, но не более того. Отмена была предсказуема. Об этом не раз говорили и в партийном руководстве. Кроме того, за несколько дней до дня предварительного голосования «Единой России» выбыли несколько сильных кандидатов на праймериз, которые не устраивали федеральный центр из-за всплывших дискредитирующих фактов в их биографии или компроматов, которые возможно пришли от конкурентов или региональных властей.

Новость об аннулировании регистрации Евгения Морозова на предварительном голосовании, безусловно, вызвала сильнейший ажиотаж в местном политическом поле. Некоторые сигналы о том, что претензия к нему по поводу старого "конфликта интересов" будет предъявлена, появились в СМИ накануне, но все равно мало кто ожидал такого решения.

У ситуации оказалось очень много граней. Есть чисто технические: о конфликте интересов Евгения Морозова в 2013 году было всем известно, что не помешало его зарегистрировать на праймериз. А за неделю до них пошел просто вал "сенсаций" по этому поводу, размещенных в мало кому известных изданиях. Естественно, это случайное совпадение, а не заказ. А текстовое совпадение этих материалов до запятой - следствие ограниченности словарного запаса русского языка. 

Отмена таможенных льгот – «больная» для региона тема, она муссировалась последние несколько лет перед 2016 годом, перед сменой экономического режима. При всем при этом тех катастрофических последствий, которых многие ожидали и боялись, на мой взгляд, удалось избежать. Понятно, что процесс трансформации организационных форм, каких-то хозяйственных цепочек, будет длиться какое-то время и, возможно, некоторые предприятия претерпят определенные издержки. Но в целом ни экономического падения, ни социального напряжения, которого опасались некоторые аналитики, на мой взгляд, не произошло.

Федеральные меры поддержки экономики региона действительно работают. Местным предприятиям уже выдано более миллиарда рублей на сохранение персонала. Пока хозяйствующие субъекты к системе приглядываются. Если раньше говорилось, что субсидиями могут воспользоваться 800 предприятий, то пока заявилось 90. Еще наше министерство экономики ожидает где-то около 150 максимум. То есть, я так понимаю, заявка была сделана по максимуму, а в реальности условия соблюдать может меньшее количество предприятий.

Олег Шеин – человек известный и неординарный. Он получил известность, когда выдвигался на пост мэра Астрахани, но из-за грубой фальсификации голосов мэром не стал и объявил голодовку. Он человек левых взглядов, убеждений, яркий и сильный.

На мой взгляд, кадровая проблема в органах власти стоит достаточно остро, потому что квалифицированных управленцев у нас не очень много, и при этом их активно поглощает бизнес. Происходит негативный отбор, негативная селекция: те, кто хочет рискнуть, уходят в бизнес; а более слабый контингент, в том числе всякого рода сыновья и дочки с помощью высокопоставленных пап и мам получают теплые места в государственных и муниципальных структурах. Это, конечно, дорога в никуда.

Системная нехватка кадров в органах власти возникла из-за снижения престижа государственной муниципальной службы. Ключевая история тут про «презренный металл». Государственным муниципальным чиновникам уже много лет не повышают заработные платы. Соответственно, то довольствие которое они получают вместе с жестким и довольно эффективным антикоррупционным пакетом, во многом делает ряд позиций неконкурентноспособными. То есть на рынке труда человек может найти для себя место с гораздо более высоким доходом и, может быть, с меньшей ответственностью.

До сих пор в качестве эксперимента безвизовый режим существовал скорее для привлечения инвесторов, чтобы бы они могли спокойно приехать на день-два для переговоров, заключения контрактов и других профессиональных дел. Это был достаточно интересный шаг. Сейчас, когда мы говорим о постоянном введении безвизового режима, речь идет о том насколько Калининградская область насыщена инфраструктурой и привлекательна для зарубежных туристов.

Разговоры о том, чтобы ослабить безвизовый режим, даже полностью либерализовать с ЕС, ведутся давно. Прогресса нет никакого, но, видимо, принято решение облегчить экономическую ситуацию в отношении Калининградской области. В этом вопросе главная – не формально-техническая сторона вопроса, а политическая сторона. Ситуация за последние несколько лет в мире, в регионе изменилась кардинально.