Карта мнений

Полагаю, что данные поправки есть прямое следствие обнаружившегося противостояния между мэром Уфы и республиканским руководством. Эти поправки, безусловно, дают главе региона дополнительные полномочия для давления на мэра в случае обострения конфликта.

Поправки, расширяющие полномочия руководителей регионов страны по отставке мэров и муниципальных депутатов – это ещё один шаг к повышению роли губернаторского корпуса в преддверии президентских выборов 2018 года. Таким образом, Кремль не только усиливает позиции глав субъектов РФ по отношению к представителям местного самоуправления и муниципальным парламентариям, но и продвигает федеральную антикоррупционную повестку.

На уровне государственной власти и частично в экспертном сообществе часто ведутся разговоры о том, что система местного самоуправления, которая сейчас существует в России, недостаточно эффективна. Мы знаем, что система местного самоуправления не является структурой государственной власти, хотя население именно таковой её считает, но как низший уровень. При этом складывается парадоксальная ситуация, когда  региональная власть зачастую не может воздействовать на муниципалитеты, и решать с ними те или иные вопросы. Мы знаем множество городов (например, Екатеринбург или Владивосток), где существует реальный конфликт между главой региона и главой крупнейшего муниципалитета. Собственно, все это и порождает желание региональной власти поставить каким-то образом муниципалитеты под контроль.

Глава Башкирии Рустэм Хамитов уже неоднократно говорил о ротации в республиканском правительстве. В нынешних, мягко говоря, непростых социально-экономических условиях от региональных правительств требуется максимально эффективно обеспечивать стабильность развития регионов. И в контексте этой задачи ротация – отнюдь не самый плохой вариант. Представляется, что чиновники должны понимать, что в случае снижения эффективности или избыточного количества экстра-факторов в курируемой ими отрасли они могут лишиться своих должностей.

Вопрос изучения башкирского языка не может иметь какое-то одно, универсальное решение, например обязать учить его всех, или наоборот отказаться от него. Если в прошлой властной конфигурации, еще 7-8 лет назад местные власти в приказном порядке навязывали национальный язык в учебных заведениях, то сегодня с учетом федерального законодательства такие императивные методы просто невозможны. При этом в тот временной период руководство Башкирии без какого-либо общественного обсуждения даже сокращало образовательные часы на другие языки. А в итоге ущемление культурного многообразия в свою очередь вело к обострению этнического национализма и «подогревало» межнациональную напряженность в обществе.

Выступление Рустэма Хамитова на августовском педсовете обозначило одну из ключевых проблем в системе регионального среднего образования. В республике есть две достаточно активные общественные группы, стоящие на диаметрально противоположных позициях по вопросу преподавания  башкирского языка. Однозначное решение вопроса неизбежно вызовет недовольство одной из этих групп. К тому же, нельзя не учитывать позицию федерального центра, которую достаточно прямо озвучил в Йошкар-Оле Владимир Путин. 

Кадровые перестановки на уровне правительства субъекта не являются чем-то из ряда вон выходящим. Подобные вещи - достаточно обычное явление. Для региональной власти в Башкортостане характерен кадровый динамизм, тем не менее, это почти никогда не влечёт за собой смену экономического курса. Система выстроена таким образом, что замена одного чиновника другим, даже если это высокая должность, происходит почти незаметно. Следует также иметь в виду, что глава региона детально вникает в работу правительства и каких-либо сенсаций от нового назначения ждать не приходится.

Ильяс Муниров — это человек, безусловно, команды Хамитова, однако вполне возможно, ему элементарно не хватило опыта. В сфере строительства Башкирии в последнее время было много запутанных и сложных кейсов, которые Муниров не смог разрулить. Прежде всего, я имею ввиду историю с выделенными федеральным центром средств уфимской мэрии. Хотя эта история произошла до прихода в правительство Башкирии Мунирова, он фактически стал заложником ситуации.

Завершается весенняя сессия VII созыва Государственной Думы, а в сентябре исполнится ровно год, как нынешние депутаты исполняют свои обязанности. В связи с тем, что сроки полномочий президента и депутатов в России сегодня неодинаковы и составляют соответственно шесть и пять лет, грядущие президентские выборы впервые не будут проходить на фоне парламентских, что делает депутатов фракций более свободными в смысле публичности и законодательного творчества. Вообще же многое отличает работу  нынешнего созыва депутатского корпуса от предыдущего.

На мой взгляд, митинг сам по себе – явление весьма нужное и полезное. Во–первых, такие мероприятия бодрят власть, не дают чиновникам расслабиться. Ведь сегодня, когда результаты выборов практически всегда предрешены, власти нужны дополнительные стимулы работать на совесть. Во-вторых, это возможность «выпустить пар» для людей, в чём-то несогласных с действиями чиновников. Да, они должны высказываться хотя бы так, если уж СМИ для них давно и надёжно закрыты. Наконец, на митингах часто звучат довольно дельные предложения и важные требования. Для эффективной власти эта информация очень полезна.

Что касается того, с чем связана активизация оппонентов главы Башкирии и митинг в Уфе, то здесь, я думаю, есть два момента. Семь лет Рустэм Хамитов на посту главы региона, и в эти дни – очередная годовщина руководства регионом, обычно это время для подведения каких-то итогов. И второй момент, наверно, более важный – политическая повестка становится все более актуальной накануне президентских выборов. И хотя 2017 год не выборный, но тем не менее, с точки зрения развития региональных процессов, достаточно любопытный. В первой половине года имели место ряд отставок глав регионов, в некоторых субъектах Федерации наблюдается конфликт между определенными элитными  группами, и в республике, в частности,  активизировалась внесистемная оппозиция. Совокупность этих факторов, я думаю, выступила в качестве причины для проведения митинга, а поводом, видимо, стала седьмая годовщина со дня вступления Рустэма Хамитова в должность главы региона.

Башкортостан – одна из территорий, о которой говорят незаслуженно, непростительно мало, но не потому, что здесь сняты все вопросы текущей жизни. Тем более что Республика Башкортостан – уже даже по своему названию и статусу не просто бывшая Башкирия. 

20 июля в Уфе состоится митинг против курса Рустэма Хамитова. Но если мы посмотрим структуру участников, то в основном, это деятели организаций, близких к националистическим, которыми руководят бывшие высокопоставленные чиновники в региональной иерархии. Когда они лишились своих должностей и преференций, то решили инициировать протест. При этом я бы не стал говорить, что протестные настроения в республике увеличиваются, никакой положительной динамики в этом направлении нет. Попытки разыграть национальную карту и политизировать национальные вопросы мы наблюдали неоднократно в первые двадцать постсоветских лет истории Башкирии.

На мой взгляд, одно – два локальных мероприятия, пусть и проводимые в столице региона с громкими лозунгами пока не говорят о значительной протестной активности. Так политические акторы, которые действительно способны мобилизовать протестный электорат, не видят в числе своих оппонентов главу Башкортостана Рустэма Хамитова. Например, уфимский штаб политика Алексея Навального, организовавший несколько крупных антикоррупционных митингов и акций в Башкирии отгородился от участия в антиправительственном митинге. Парламентские старожилы в числе региональных отделений КПРФ, ЛДПР и партии «Справедливая Россия» также показали отсутствие заинтересованности в таком мероприятии.

В 2018 г. в Башкирии запланированы выборы в Госсобрание – Курултай республики. Несмотря на то что позиции партии «Единая России» и руководства республики в Башкирии достаточно прочные, выборы в Госсобрание – серьезный тест на прочность административных элит республики. И хотя тезис о том, что выборы могут приобрести конфронтационный характер, представляется маловероятным, конкурентность процесса гарантирована.

Российские мегаполисы, несмотря на стагнационные процессы в регионах страны, показывают устойчивый экономический рост и могут рассчитывать на позитивную динамику в будущем. Заявление мэра Уфы Ирека Ялалова о целесообразности повышения нормативов по сохранению налогов и сборов для развития муниципалитетов до 15% сегодня более чем актуально, хотя бы потому как крупные города – это главные точки роста экономического развития регионов.

Краеугольным камнем выступления Рустэма Хамитова на заключительной сессии Государственного Собрания Башкирии стал вопрос о необходимости координации усилий законодательной и исполнительной власти. Можно заметить, что Глава региона доволен эффективностью работы республиканского парламента, который часто ориентируется на конкретные распоряжения правительства.

Башкортостан не просто национальная республика, но и одновременно полиэтнический регион, в котором проживают граждане более чем 100 национальностей. Поэтому воспринимать то или иное кадровое назначение с точки зрения продвижения «варягов» или наоборот национальных кадров не совсем корректно. Жители республики занимают большую часть штата муниципальных госслужащих, вместе с тем руководящие должности именно правоохранительных и силовых структур в Башкирии как правило определяют из федерального центра. Но такой подход сегодня во всех регионах страны.

К судебному процессу по делу "Башнефти" в республике, действительно, приковано пристальное внимание не только крупного бизнеса и власти, но и широкой общественности. В своё время, эта кампания составляла основу экономики региона, её налоговые отчисления позволяли закрывать многие социальные проблемы региона. Нынешняя республиканская власть полагает, что продажа "нефтянки" в своё время нанесла существенный экономический урон Башкортостану, лишила региональный бюджет основного источника дохода. В связи с этим, "дело Башнефти" рассматривается ей, как своего рода реванш, который позволит частично восстановить справедливость и, что ещё важнее, вернуть в бюджет региона крупную сумму денег, что в условиях непростой социально-экономической ситуации весьма немаловажно.

Политическая жизнь в республике во втором квартале 2017 г. оказалась насыщена событиями. Важнейшие из них - ситуация вокруг уфимской мэрии, активизация митинговой активности как лоялистов, так и оппозиционеров, а также формирование нового состава Центризбиркома республики. Экономическая повестка включила в себя развитие ТОСЭР (территория опережающего социально-экономического развития) в моногородах Кумертау и Белебей, а также подписание важных экономических соглашений на полях Петербургского международного экономического форума.