Карта мнений

Попытки оценить всех губернаторов по одному набору критериев заранее обречены на провал

Минэкономики подготовило поправки к указу президента, которыми предлагает пополнить перечень критериев, по которым оценивается эффективность деятельности губернаторов. Теперь главам регионов придется отвечать за уровень преступности, в перечень также будут включены «интегральный индекс региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата» и «доля просроченной кредиторской задолженности» субъекта РФ, передает «Коммерсант».

Поправки к указу президента от 2012 года о внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности работы глав регионов Минэкономики подготовило по поручению правительства. Ведомство предлагает оценивать работу глав регионов в динамике трехлетнего развития с опорой на собственный экономический потенциал. Успешные будут поощряться «грантами в форме межбюджетных трансфертов». Кроме того, Минэкономики предлагает не учитывать неналоговые доходы (в том числе средства от аренды регионального и муниципального имущества). Это позволит исключить влияние имущественного положения субъектов РФ на оценки губернаторов, а также ликвидирует заинтересованность администраций в сохранении в госсобственности избыточных активов. 

Еще одним новшеством станет контроль за выполнением региональными властями расходных обязательств бюджетов – в проекте министерства этот пункт указа президента сформулирован как «доля просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам субъекта». Де-факто он будет учитывать просрочку оплаты региональных госконтрактов, финансирования инвестпроектов и прочих бюджетных платежей. Напомним, с той же просрочкой Белый дом сейчас борется и на федеральном уровне.

Также в проекте указа предлагается оценивать губернаторов по «интегральному индексу региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ». Рейтинг составляется Агентством стратегических инициатив (АСИ) с 2014 года для пилотных регионов и с 2016 года – для всех субъектов РФ. В связи с этим из нынешнего перечня критериев исчезнет оценка деятельности губернаторов по развитию предпринимательства – все эти показатели входят в рейтинг АСИ. Нацрейтинг оценивает усилия региона по созданию благоприятных условий ведения бизнеса по четырем направлениям: эффективность оказания услуг для бизнеса; время прохождения; количество процедур; удовлетворенность предпринимателей типовыми процедурами (сумма баллов рейтинга составляет интегральный индекс). Кроме того, губернаторов будут оценивать по уровню преступности в регионах.

Михаил Захаров:

- Формализованные критерии оценки я себе представляю слабо. Регионы слишком разные – что по истории, что по национальному составу, что по внутренним проблемам, что по «менталитету». Размер тоже имеет значение, как и региональная экономика. Также если вы являетесь губернатором нефтегазовых округов – это одна история, а если губернатор нищей области в ЦФО – совсем другая. 

В этом смысле попытки оценить всех по одному набору критериев заранее обречены на провал. Оценка все равно будет производиться «на глазок», исходя из возможностей региона, персоны губернатора, его связей, а потом уже формальных критериев, которые опять разработает Минэкономики или иное ведомство. 

За последние десять лет такие критерии (собственно и само их количество) сменилось много раз, но наиболее показательным критерием оценки все равно является арест губернаторов силовиками – как Вячеслава Гайзера (экс-глава Коми, обвиняемый в организации преступного сообщества, мошенничестве и легализации похищенного имущества – прим. ред.), так и Александра Хорошавина (бывший губернатор Сахалинской области – фигурант дела о взяточничестве – прим. ред.). Вот всем критериям критерий.