Карта мнений
Генеральный директор Института региональных проблем
13.12.2012
Надеюсь, у президента хватит энергии реализовать эту программу
Президент России Владимир Путин 12 декабря выступил с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. Для Путина это уже девятое послание: он в третий раз занял пост главы государства, но впервые на шесть лет. Помимо социальной и экономической сферы, особое внимание в обращении было уделено необходимости развития региональной политики в России.
Дмитрий Журавлев:
- Президент в своем обращении сказал прямо, что очень важно сейчас добиться выравнивания различий между регионами России, поскольку все субъекты РФ имеют одинаковое право на медицину, культуру, образование. А реально это равенство не осуществляется, потому что человек, который живет в Москве, может сходить в Большой театр, а человек, который живет в Марий Эл, туда уже точно не попадет. Про Марий Эл – это уже, конечно, фраза моя, но суть в этом.
Путин предложил несколько вещей для развития региональной политики. Во-первых, активизировать развитие регионов. Президент отметил тот факт, что наиболее активно развиваются регионы как раз, где нет богатого сырья, где нет финансовых центров, они-то как раз и дают до 10 % прироста ВВП по своему региону, и поэтому экономическое, ну не уравнение, конечно, но относительное подтягивание возможно. Это правда, есть регионы, где вполне это проходит, а не просто занимаются инвестициями, не качают нефть и не получают проценты, или не добывают алмазы.
Во-вторых, Путин предложил помогать в первую очередь тем вузам и организациям культуры, которые работают с регионами. И это тоже абсолютно верно.
В-третьих, это изменение межбюджетных отношений. Это вообще одна из самых болезненных тем в региональной сфере. Последние восемь лет, если у региона не было нефти и газа, то его возможности реально без Москвы, без того, чтобы приходить в столицу с шапкой, были равны нулю. Потому что, во-первых, в бюджете региона оставались не самые крупные налоги, а во-вторых, наименее собираемые. Вот президент предложил изменить собственно эту ситуацию, что и делается во всей Европе. Он, конечно, не сказал, что надо полностью перейти на европейскую систему, но то, что нужно отдать регионам налоги, которые они могут собрать, и чтобы они сами решали свои вопросы, это правильно. Потому что если изменить бюджетные отношения, то в регионах изменится очень многое. Активности там хватает, там денег не хватает. Я не беру, конечно, здесь пример Тюмени с Якутией.
Сейчас это сильно тормозит развитие ситуации. Другой вопрос – как это будет делаться? Потому что изменения в законе о бюджете – это долгая история, но надеюсь, что у Президента хватит энергии заставить не забыть это его поручение. Если это получится, то вообще региональная конфигурация сильно изменится. А если добавить к этому избираемость руководителей регионов, то система в целом изменится. То есть относительная независимость лидера и относительная экономическая независимость региона позволит тем, кто может что-то делать реально делать это.
Но, правда, здесь необходим еще один механизм – это уже я добавляю, а не президент, который мог бы наказывать тех, кто не может ничего сделать. Чтобы не было ситуация, когда лидера в регионе избрали, а сделать он ничего не может, но поскольку он избран на 5 лет, то население вынуждено терпеть получившееся весь срок. Это еще одна технология, которую надо реализовывать.
Дмитрий Журавлев:
- Президент в своем обращении сказал прямо, что очень важно сейчас добиться выравнивания различий между регионами России, поскольку все субъекты РФ имеют одинаковое право на медицину, культуру, образование. А реально это равенство не осуществляется, потому что человек, который живет в Москве, может сходить в Большой театр, а человек, который живет в Марий Эл, туда уже точно не попадет. Про Марий Эл – это уже, конечно, фраза моя, но суть в этом.
Путин предложил несколько вещей для развития региональной политики. Во-первых, активизировать развитие регионов. Президент отметил тот факт, что наиболее активно развиваются регионы как раз, где нет богатого сырья, где нет финансовых центров, они-то как раз и дают до 10 % прироста ВВП по своему региону, и поэтому экономическое, ну не уравнение, конечно, но относительное подтягивание возможно. Это правда, есть регионы, где вполне это проходит, а не просто занимаются инвестициями, не качают нефть и не получают проценты, или не добывают алмазы.
Во-вторых, Путин предложил помогать в первую очередь тем вузам и организациям культуры, которые работают с регионами. И это тоже абсолютно верно.
В-третьих, это изменение межбюджетных отношений. Это вообще одна из самых болезненных тем в региональной сфере. Последние восемь лет, если у региона не было нефти и газа, то его возможности реально без Москвы, без того, чтобы приходить в столицу с шапкой, были равны нулю. Потому что, во-первых, в бюджете региона оставались не самые крупные налоги, а во-вторых, наименее собираемые. Вот президент предложил изменить собственно эту ситуацию, что и делается во всей Европе. Он, конечно, не сказал, что надо полностью перейти на европейскую систему, но то, что нужно отдать регионам налоги, которые они могут собрать, и чтобы они сами решали свои вопросы, это правильно. Потому что если изменить бюджетные отношения, то в регионах изменится очень многое. Активности там хватает, там денег не хватает. Я не беру, конечно, здесь пример Тюмени с Якутией.
Сейчас это сильно тормозит развитие ситуации. Другой вопрос – как это будет делаться? Потому что изменения в законе о бюджете – это долгая история, но надеюсь, что у Президента хватит энергии заставить не забыть это его поручение. Если это получится, то вообще региональная конфигурация сильно изменится. А если добавить к этому избираемость руководителей регионов, то система в целом изменится. То есть относительная независимость лидера и относительная экономическая независимость региона позволит тем, кто может что-то делать реально делать это.
Но, правда, здесь необходим еще один механизм – это уже я добавляю, а не президент, который мог бы наказывать тех, кто не может ничего сделать. Чтобы не было ситуация, когда лидера в регионе избрали, а сделать он ничего не может, но поскольку он избран на 5 лет, то население вынуждено терпеть получившееся весь срок. Это еще одна технология, которую надо реализовывать.
