Карта мнений

Идея создания управленческих агломераций в рамках отдельных регионов выглядит весьма привлекательной

Вчера президент Владимир Путин одобрил идею губернатора Ульяновской области Сергея Морозова разработать совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) программу по реформированию системы управления в регионах. Как рассказал "Ъ" господин Морозов, речь идет о создании на территории пилотного региона агломерации, которая позволит сэкономить бюджетные средства за счет сокращения лишних администраций.Сергей Морозов сообщил "Ъ", что рабочее название проекта — "Национальная управленческая инициатива".

Господин Морозов подчеркнул, что сейчас много говорят о сложном финансовом положении регионов, "звучат уже реплики, что, возможно, стоит пересмотреть бюджеты". По его мнению, у субъектов много внутренних возможностей для сокращения расходов, к огромным расходам приводит неэффективность системы управления. "Например, мы в Ульяновской области более двух с лишним миллиардов рублей расходов несем на содержание чиновников регионального уровня,— сообщил губернатор.— Мы имеем все потенциальные возможности сэкономить около 500 млн руб., которые могли бы направить на развитие региона".

- Идея создания управленческих агломераций в рамках отдельных регионов с целью сокращения «лишних» администраций выглядит весьма привлекательной и своевременной. С одной стороны, это должно позволить снизить численность чиновников без ущерба для нужд управления; с другой стороны, такой подход может способствовать укреплению внутренних коммуникаций и взаимосвязей в рамках самих территорий, сделать пространство страны более единым.

Однако в силу выраженных региональных различий такой проект, во-первых, должен пройти качественные пилотные испытания, а, во-вторых, не применяться шаблонным методом везде одинаково, что может привести к существенным издержкам.

Главными опасностями, которые содержит новый подход, являются следующие. 1) Формальная реализация данного плана может привести к созданию дополнительной надстроечной управленческой структуры, функции которой не вполне определены, но с которой, в то же время надо будет считаться. Может возникнуть ситуация, аналогичная той, которая сложилась после создания семи Федеральных округов и института Полномочных представителей Президента в регионах. 2) Другой опасностью является приход в управление агломерацией «новых людей», которые будут владеть проблематикой объединенных территорий достаточно поверхностно и не учитывать их реальных нужд в силу плохого знания специфики. Не секрет, что это часто случается при реформировании отдельных отраслей или госпредсприятий. 3) Еще одной проблемой, которая может возникнуть в данном случае, является активизация конкуренции между администрациями, которые войдут в агломерацию, за право поставить «своих людей» во главе нового образования с целью распределения ресурсов в интересах конкретных экономических акторов.