Карта исследований
Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации с 9 по 15 декабря 2013 года
Представители губернаторского корпуса за период с 9 по 15 декабря получают 2 положительные и 4 отрицательные оценки.
Главным событием региональной политики второй недели декабря стало обнародование Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию ряда принципиальных подходов к региональному управлению и конкретных критериев оценки работы губернаторов «по существу».
Большой блок вопросов, озвученных главой государства, касался региональной инвестиционной политики. В частности, Путин предложил губернаторам предоставить «двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной, научной сферах».
Другая инициатива президента призвана стимулировать развитие высокотехнологичного и инновационного производства: «Считаю, что если регион вкладывает свои средства в создание индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов, то дополнительные федеральные налоги, которые в течение трех лет поступят от размещенных там предприятий, должны возвращаться в субъект Федерации в форме межбюджетных трансфертов. Внимание – в пределах затрат региона на создание инфраструктуры таких площадок», – сообщил Владимир Путин.
Для стимулирования привлечения в регионы инвестиций и улучшения делового климата президент пообещал уже в 2014 году сформировать соответствующий национальный рейтинг, который «станет механизмом оценки реализации национальной предпринимательской инициативы в каждом субъекте».
Кроме того, по мнению главы государства, в течение двух ближайших лет на программный принцип должны перейти бюджеты всех уровней, а всю Восточную Сибирь (включая Красноярский край и Хакасию) предложено включить в федеральные программы по развитию Дальнего Востока и Забайкалья.
Напомним, что внимание к нынешнему посланию было подогрето якобы допущенными из администрации президента в эфир телеканала «Дождь» утечками, согласно которым в стране фактически будет поставлен крест на местном самоуправлении. Однако в итоге в своем послании Федеральному Собранию президент не стал объявлять об отмене выборов мэров и ликвидации городских советов. Однако при этом он отметил, что в системе МСУ «накопилось немало проблем», заявил о ее «отчуждении» от интересов населения и призвал Всероссийский совет местного самоуправления, Конгресс муниципальных образований, губернаторов, членов Федерального Собрания и правительство РФ «посмотреть на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени».
NB Между тем в своем Twitter депутат ГД Дмитрий Гудков поспешил заявить, что «отмена выборов мэра не деза», по его информации, «в профильный комитет по местному самоуправлению поступила установка: мэров столиц субъектов назначать, глав районов тоже, а сельских поселений и районов столиц избирать».
Параллельно с установочной социально-экономической повесткой, затронутой президентом, с серьезными организационными инициативами почти одновременно выступили ОНФ и «Единая Россия». Так, по данным СМИ, региональные отделения движения «Народный фронт – за Россию» не смогут воспользоваться местными источниками и будут финансироваться централизованно: такое условие поставило руководство движения перед сопредседателями ОНФ из регионов, для чего в ближайшее время будут созданы специальные фонды.
«Мы запретили использовать местные источники финансирования, чтобы избежать зависимости отделения от губернатора и местных властей», – пояснил изданию «Коммерсант» «источник в ОНФ».
В свою очередь, лидер единороссов Дмитрий Медведев заявил в интервью пяти телеканалам о введении для выдвиженцев «Единой России» принципа обязательных рекомендаций. «Сейчас рассматривается вопрос, чтобы ввести предварительную рекомендацию на соответствующие партийные и государственные позиции. Если ты кого-то порекомендовал – ты за него должен нести ответственность, пусть не юридическую, но во всяком случае моральную», – сообщил Медведев.
О степени подобной ответственности говорят комментарии и уточнения к сообщению премьер-министра. Например, кандидату в мэры города теперь потребуется поручительство секретаря политсовета и губернатора, а если избранный мэр будет уличен в коррупции, то поста лишится и его поручитель. Наблюдатели отмечают, что поводом для обсуждения подобной инициативы стала ситуация с экс-мэром Астрахани Михаилом Столяровым, членство которого в партии власти было приостановлено после ареста по подозрению в получении взятки.
Как видим, обе ключевые политические структуры федерального центра идут к цели с использованием достаточно разных тактик: ОНФ отрабатывает механизмы сверхцентрализации, которая потребуется ему на следующем этапе для наиболее эффективной организации «огня по штабам», а «Единая Россия» пытается изыскать политтехнологическую компенсацию выбитой из ее рук технологии «паровозов», все новыми способами вплетая региональную элиту в собственную повестку дня.
Положительные оценки заслужили главы 2 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Сергей Ерощенко (Иркутская область)
в ходе своей московской пресс-конференции назвал решение о закрытии Байкальского целлюлозно-бумажного комбината одним из главных событий уходящего года для Иркутской области.
NB Напомним, что БЦБК официально закроют 25 декабря т.г. в связи со стремлением исключить негативное воздействие экологически опасного производства на уникальную экосистему Байкала.
При этом Ерощенко отметил, что само по себе закрытие не было самоцелью, а для компенсации населению рабочих мест и доходов правительством региона совместно с федеральными министерствами и ведомствами была проведена серьезная подготовительная работа.
В частности, была утверждена программа социально-экономического развития Слюдянского района до 2015 года, разработан совместно с ООО «ВЭБ Инжиниринг» план модернизации экономики Байкальска и Слюдянского района на 2013-2020 годы, включающий мероприятия по закрытию комбината, проведению рекультивации накопленных отходов, санации территории и обеспечению теплоснабжения города.
Закрытие одного из главных хронических источников проблем региона с параллельным принятием комплексной программы санации территории усиливает позиции Сергея Ерощенко в «Рейтинге регионов».
Михаил Юревич (Челябинская область)
в рассматриваемый период одержал заметную тактическую победу: депутат областного заксобрания Андрей Барышев, через СМИ которого действия Юревича неоднократно подвергались критике, был исключен из «Единой России» за «дискредитацию партии власти». СМИ отмечают, что коллеги по отделению «Единой России» в Металлургическом районе давали депутату «срок на исправление», однако Барышев отказался прекращать информационную кампанию, и в итоге за его исключение проголосовали 18 из 20 присутствующих.
В свою очередь, в целом ряде СМИ была вновь размещена критика главы Южного Урала за чрезмерные расходы на собственное содержание. В частности, вновь была поднята подзабытая история о приобретении за 290 млн руб. вертолета Bell 429, содержание которого ежегодно обходится бюджету региона в 110 млн руб. Тема стала одним из ключевых примеров, которые были озвучены в СМИ на фоне круглого стола в Общественной палате РФ, посвященного «резкому обострению социально-экономической ситуации в Челябинской области».
В свою очередь, прогубернаторские СМИ обвинили оппонентов Юревича в том, что они «проплатили» круглый стол, а политолог Евгений Минченко в своем блоге прямо назвал его «заказным» итенденциозным, так как эксперты, принявшие участие в обсуждении, под видом разговора о проблемах в экономике Большого Урала затеяли «разбор полетов» только Челябинской области и конкретно ее губернатора Михаила Юревича.
Несмотря на очевидные успехи главы Челябинской области в «выдавливании» из партии власти политических оппонентов, их постоянно растущая информационная активность задает вокруг Юревича повестку «ветерана информационных войн», в итоге же на его текущий счет поступает лишь символический позитивный балл.
Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Анатолий Артамонов (Калужская область)
заявил о том, что он готов принести извинения Олегу Дерипаске, которого, по мнению некоторых представителей СМИ, он прежде назвал «жуликом», после чего предприниматель подал на господина Артамонова в суд.
В итоге глава Калужской области списал недоразумение на непрофессионализм СМИ, сообщив: «мое резкое высказывание не относилось лично к Олегу Дерипаске. И если он воспринял это на свой счет, то я готов принести ему свои извинения. Речь шла исключительно о нерадивых менеджерах, действия которых привели к такой тяжелой кризисной ситуации».
Моральное поражение в развернувшемся в регионе конфликте вокруг одного из активов олигарха приносит на текущий счет Анатолия Артамонова в «Рейтинге регионов» символический отрицательный балл.
Александр Худилайнен (Республика Карелия)
проигрывает от решения Верховного суда Карелии, отказавшегося отменять решение городского суда Петрозаводска, восстанавливающего в должности бывшего вице-премьера республиканского правительства Александра Чаженгина, которого глава Карелии повторно уволил сразу же после его первого восстановления в должности.
Напомним, что Чаженгин через суд доказал, что его уволили с нарушением трудового законодательства, и теперь требует, чтобы в правительстве снова приняли его трудовую книжку, хотя должности, которую он занимал, больше не существует. А на должность заместителя главы по региональной политике недавно назначен бывший кандидат в мэры Петрозаводска, директор телекомпании «Петронет» Юрий Шабанов (правда, сам Шабанов утверждает в своем интервью, что у них с Чаженгиным разные должности).
В любом случае затянувшаяся судебная тяжба свидетельствует о непродуманности кадровой политики карельского главы, что приносит на его текущий счет в «Рейтинге регионов» отрицательную оценку.
Сергей Митин (Новгородская область)
ухудшает свой рейтинг в связи с признанием властями Новгородской области существования некоего документа «с грифом секретно», который поступил из регионального управления ФСБ и о котором не раз заявлял первый замгубернатора Арнольд Шалмуев, являющийся одним из основных фигурантов так называемого «дорожного дела» о хищениях из регионального бюджета 35 млн руб. на строительстве дорог (во всяком случае, об этом сообщил в блоге Сергея Митина начальник управления правительства Новгородской области по взаимодействию с административными органами Сергей Очередько).
По мнению Шалмуева, документ полностью оправдывает его и свидетельствует о том, что он лишь «выполнял решение губернатора».
Подтверждение наличия документа, косвенно компрометирующего главу Новгородской области, приносит на текущий счет господина Митина в «Рейтинге регионов» негативные оценки.
Николай Цуканов (Калининградская область)
подвергся очередному давлению со стороны областной прокуратуры, которая вынесла главе эксклава представление с требованием устранить нарушения закона при обеспечении льготников лекарствами, в итоге прокурор области внес губернатору представление с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений закона и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Кроме того, в прокуратуру поступило заявление находящегося с губернатором в состоянии конфликта и.о. главы Балтийского района Николая Дашкина, который просит ведомство проверить законность двух постановлений Цуканова об использовании земельных участков под песчаные карьеры.
Постоянные проблемы с прокуратурой ослабляют политические позиции господина Цуканова, принося на его текущий счет в «Рейтинге регионов» негативные баллы.
