Карта исследований

В рассматриваемый период федеральный центр резко активизировал работу по выстраиванию системы отношений с главами регионов, лежащую в общем русле перезагрузки внутренней политики с сохранением режима ручного управления, а в Госдуме предложили запретить государственным и муниципальным чиновникам принимать на работу близких родственников и заключать контракты с их фирмами.

Активизация также заметна в системе взаимодействия Кремля с региональными элитами: администрацией президента принято решение создать специальный институт на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы, который займется обучением региональных и местных чиновников высокого ранга навыкам управления и градостроительства. В рамках курса на обучение региональных элит уже осенью Кремль проведет обучающие семинары для членов кадрового резерва парламентских партий.

Параллельно в русле курса на «национализацию элит» резко усиливаются требования к самим представителям региональной элиты и даже кадрового резерва, претендующего на попадание в их ряды: в частности, отныне предлагаемые президенту кандидаты в губернаторы, избираемые региональными парламентами, должны избавиться от счетов за рубежом, заграничного имущества и предъявлять справку о своих доходах и расходах и аналогичную – о доходах и расходах членов семьи.

Наконец, серьезный резонанс получила вновь озвученная Валентиной Матвиенко идея об укрупнении регионов, которых, по мнению некоторых экспертов, в России должно быть не 83, а всего 50. Безусловно, эта мера также существенно сужает пространство маневра региональных кланов.

В политической конъюнктуре накануне середины лета главной темой стал приближающийся единой день голосования.

На фоне отмеченного специалистами администрации президента роста конкурентности предстоящих 8 сентября выборов всемерно усиливаются требования к их легитимности: так, первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин на встрече с политологами заявил, что для выборов было бы «хорошо и полезно», если бы губернаторы последовали примеру глав Москвы и Подмосковья и помогли своим оппонентам пройти муниципальный фильтр.

В свою очередь, оценивая необходимые для повышения легитимности системные изменения в процедуре выборов губернаторов, эксперты Комитета гражданских инициатив (КГИ) Александр Кынев и Аркадий Любарев предложили отказаться от обязательного проведения выборов глав регионов в единый день голосования, а также смягчить или совсем отменить «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах.

Также эксперты отмечают, что необоснованно длительное пребывание у власти в субъектах РФ врио главы подрывает легитимность власти и не оставляет оппозиции шансов,поэтому в КГИ предлагают либо отказаться от обязательного проведения выборов глав регионов в единый день голосования, либо восстановить два единых избирательных дня. 

Положительные оценки заслужили главы пяти регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Сергей Собянин (Москва) продолжает демонстрировать лидерство на выборах мэра Москвы –  совет муниципальных образований города передал кандидату в мэры Сергею Митрохину подписи депутатов, что позволит ему принять участие в выборах.

Помимо Митрохина, подписи муниципальных депутатов от совета получили Михаил Дегтярев от ЛДПР и Николай Левичев от «Справедливой России». В итоге у Собянина фактически осталось пять конкурентов: Иван Мельников от КПРФ, председатель «Справедливой России» Николай Левичев, депутат от ЛДПР Михаил Дегтярев, председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин и кандидат от РПР-ПАРНАС Алексей Навальный.

Заметим, что Сергея Собянина поддержала и спикер Совфеда Валентина Матвиенко, заявившая: «Тем самым Собянин не на словах, а на деле продемонстрировал на примере выборов в Москве, что в России можно и нужно провести честные, прозрачные и открытые выборы».

Развивая успех, штаб Собянина пытается позиционировать его лидерство, рекомендуя и.о. градоначальника участвовать в дебатах, несмотря на всю спорность данной технологии. 

Эксперты «Клуба Регионов» отмечают, что господину Собянину пока удается удерживать первенство на столичных выборах, что, несмотря на несколько бутафорский характер демократических жестов его штаба, все же вновь делает и.о. мэра лидером текущего «Рейтинга регионов».

Андрей Воробьев (Московская область), как и Сергей Собянин в столице, лидирует в ходе идущей в его регионе электоральной кампании. «Честную игру» Воробьева признает даже его основной оппонент, экс-депутат ГД Геннадий Гудков, баллотирующийся на пост губернатора Московской области от партии «Яблоко».

Кроме того, господин Воробьев начинает эффективно отстраиваться от своего предшественника Бориса Громова – в частности, и.о. главы Подмосковья заявил о намерении «вернуть миллиарды», похищенные из бюджета экс-министром финансов Алексеем Кузнецовым, задержанным на днях во Франции, тогда как Громов утверждает, что Кузнецов «не причастен к махинациям с бюджетными деньгами».

На этом фоне показатели социальной поддержки Андрея Воробьева растут: по результатам опроса ВЦИОМ на губернаторских выборах за него готовы проголосовать 47% жителей Подмосковья, что фактически является гарантией победы.

Лидерство в ходе предвыборной гонки приносит на текущий счет господина Воробьева в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Егор Борисов (Республика Саха (Якутия)) в рассматриваемый период обратился к председателю Верховного суда РФ по вопросу применения к пенсиям жителей Нерюнгринского района районного коэффициента 1,7, а не 1,4, до которого Пенсионный фонд РФ понизил его в 2002 году. С тех пор якутские власти неоднократно пытались решить застарелую проблему, но без вмешательства высшей судебной инстанции им обойтись так и не удалось.

Также господин Борисов оказался одним из немногих региональных лидеров, официально поддержавших действия федерального центра по снижению страховых взносов с ИП с начала 2014 года (из-за их повышения в Якутии прекратили деятельность более 40 тысяч индивидуальных предпринимателей).

Наконец, нельзя не отметить заявленные главой Якутии планы по существенному сокращению издержек на госаппарат региона: Борисов внес изменения в указ о предельной численности работников органов государственной власти республики, согласно которым в течение двух лет будут сокращены 563 чиновника, чья численность в итоге к 2015 году составит 2268 человек. При этом в отдельных ведомствах (например, в минфине) штатная численность упадет более чем втрое.

Активность Егора Борисова по поддержке слабо защищенных слоев населения и малого бизнеса на фоне оптимизации госаппарата приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные оценки.

Владимир Илюхин (Камчатский край) предпринял меры по усилению энергетической самодостаточности полуострова: по соглашению губернатора с «РАО Энергетические системы Востока» в отдаленных районах региона будет построено 7 ветродизельных комплексов (в настоящее время в крае завершается строительство двух подобных комплексов).

Параллельно в Петропавловске-Камчатском состоялось открытие первой в регионе котельной на газе, а в ближайшее время на Камчатке планируется построить 18 газовых котельных.

NB Средства газовой монополии привлекаются не только собственно к газификации: например, господин Илюхин заявил, что ООО «Газпром трансгаз Томск» вложит 15 млрд руб. в строительство автодороги, которая соединит районный центр Соболево с Петропавловском-Камчатским.

Интенсивные работы по обеспечению энергобезопасности региона с опорой как на газовую монополию, так и на собственные ресурсы приносят Владимиру Илюхину положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Наконец, нельзя не отметить заявленные главой Якутии планы по существенному сокращению издержек на госаппарат региона: Борисов внес изменения в указ о предельной численности работников органов государственной власти республики, согласно которым в течение двух лет будут сокращены 563 чиновника, чья численность в итоге к 2015 году составит 2268 человек. При этом в отдельных ведомствах (например, в минфине) штатная численность упадет более чем втрое.

Активность Егора Борисова по поддержке слабо защищенных слоев населения и малого бизнеса на фоне оптимизации госаппарата приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные оценки.

Светлана Орлова (Владимирская область) прибегла к технологии «флангового обхода» наиболее опасного противника: в рассматриваемый период стало известно о том, что ее поддержит справоросс Антон Беляков, который будет выдвинут ею после победы в Совет Федерации.

«Беляков - хорошая кандидатура, для того чтобы стать сенатором, одобряю его. В ближайшее время сделаю ему официальное предложение», – сообщила госпожа Орлова «Известиям».

NB Следует отметить, что своим ходом Орлова выбивает оппонента, способного сплотить левые силы на выборах губернатора. Однако едва ли ей удастся повлиять на идущие в регионе парламентские выборы, где список КПРФ возглавляет экс-губернатор Николай Виноградов.

Тем не менее, грамотный политический маневр приносит на ее текущий счет в «Рейтинге регионов» символический положительный балл.

Константин Ильковский (Забайкальский край) стал одним из наиболее скандальных среди изначально провластных кандидатов на губернаторские посты на предстоящем едином дне голосования.

На фоне рекомендаций администрации президента «делиться» с оппонентами подписями местных депутатов в Забайкалье, наоборот, не утихают обвинения в нарушениях, допущенных «кандидатом власти» при сборе подписей, а Гражданскую платформу отстранили от предвыборной гонки (избирком Забайкальского края забраковал 45 из 363 подписей муниципальных депутатов в поддержку выдвижения в губернаторы бывшего зампреда правительства края Алексея Кошелева).

NB Тем самым в Забайкалье создан своего рода «прецедент», что безусловно будет обыграно оппозиционными силами для демонстрации характера предстоящих выборов в качестве их «тотальной фальсификации».

Топорный стиль электоральной кампании, демонстративно идущий вразрез с установками Кремля, делает Константина Ильковского главным «минусовиком» второго июльского «Рейтинга регионов».

Рашид Темрезов (Республика Карачаево-Черкесия) столкнулся с серьезным проявлением коррупции в своем ближайшем окружении: задержан министр образования и науки республики Борис Спиридонов. Министр взят с поличным после того, как ему были переданы 650 тыс. руб., которые он требовал от родителей двух выпускников за сдачу ЕГЭ накануне начала второй волны госэкзамена.

И хотя господин Темрезов не стал выгораживать подчиненного, заявив, что «закон един для всех», чрезвычайное происшествие, подтверждающее самые худшие подозрения противников системы единого государственного экзамена, не могут не настраивать федеральных чиновников против главы Карачаево-Черкесии.

В результате на его текущий счет поступают значимые негативные баллы.

Валерий Зеренков (Ставропольский край), также недавно попадавший в скандал со «стобалльниками», на грани экватора летнего сезона был вынужден активно опровергать слухи о собственной отставке, объясняя сообщения о том, что вскоре он может сложить с себя губернаторские полномочия, «политической борьбой и моральным давлением».

NB Отметим в этой связи лишь, что слухи об отставке Зеренкова муссируются в СМИ с самого начала текущего года, но за это время глава Ставрополья так и не смог нейтрализовать механизм их распространения.

Все новые подробности «виртуальной отставки» Валерия Зеренкова приносят на его текущий счет в «Рейтинге регионов» символическую негативную оценку.