Карта исследований
29.11.2013
Лучшие лоббисты России – октябрь 2013 года
Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование на тему того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам октября текущего года. В группу экспертов входят Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и др.
Увеличение рейтинга министра финансов Антона Силуанова можно объяснить тем, что Банк России поддержал лоббируемое Минфином предложение ограничить операции с наличными деньгами при том условии, что Центробанк будет иметь полномочия по изменению максимальной суммы подобных платежей. На первом этапе она составит предположительно 600 тыс. руб., а через два года может быть снижена до 300 тыс. руб.
Заметно улучшились позиции вице-премьера Юрия Трутнева, курирующего Дальний Восток. На заседании правительственной комиссии была принята лоббируемая им концепция развития региона, которая предусматривает заметное расширение полномочий Минвостокразвития. Последнее получило ряд функций федеральных министерств, прежде всего Минрегиона, в результате чего Минвостокразвития фактически стало единым оператором развития Дальнего Востока. Многие аналитики расценили это как весомую «аппаратную победу» Трутнева.
Предложение Министерства экономического развития заметно понизить тарифы по обязательному страхованию ответственности владельцев опасных объектов (ОПО) принесло положительные баллы главе Российского союза промышленников и предпринимателей Александру Шохину. Дело в том, что РСПП уже давно лоббирует снижение этих тарифов, страховые премии по которым многократно превышают выплаты по возмещению. В случае принятия правительством предложения Минэкономики промышленное сообщество ежегодно будет экономить, по оценкам экспертов, более 5 млрд руб.
Увеличение «веса» депутата Госдумы Валерия Язева может быть следствием того, что в октябре он был избран президентом некоммерческого партнерства «Горнопромышленники России», лоббирующего интересы отраслей минерально-сырьевого комплекса страны.
Также возрос рейтинг руководителя «Роснефти» Игоря Сечина. Министерство транспорта поддержало лоббируемые им предложения по усилению контроля над рынком судового топлива. Сечин предлагает доверить заправку судов только спецподразделениям вертикально интегрированных компаний, что может привести к уходу с этого рынка независимых игроков.
В региональной номинации в числе неудачников оказался Василий Юрченко, возглавляющий Новосибирскую область. Снижение его рейтинга коррелирует с критикой финансовой политики губернатора со стороны полпреда президента России в Сибирском федеральном округе Виктора Толоконского. Последний негативно отозвался о намерении новосибирского правительства выпустить в этом году облигации на сумму 5 млрд руб. для покрытия дефицита бюджета региона. Толоконский считает это вынужденной мерой, ставшей следствием нерациональной бюджетной политики руководства области.
В топ-25 этой же номинации вернулся губернатор Ростовской области Василий Голубев. На мнение экспертов могло повлиять принятие региональной госпрограммы «Социальная поддержка граждан». Программа впечатляет – на ее реализацию с 2014 по 2020 год будет потрачено около 200 млрд руб.
| Лоббисты – первые лица | |||
| № | ФИО | В октябре 2013 года | В сентябре 2013 года |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Иванов С.Б. (администрация президента) | 4,63 | 4,59 |
| 2 | Шувалов И.И. (федеральное правительство) | 4,60 | 4,56 |
| 3 | Сечин И.И. («Роснефть») | 4,58 | 4,51 |
| 4–5 | Миллер А.Б. («Газпром») | 4,38 | 4,33 |
| 4–5 | Якунин В.И. («Российские железные дороги») | 4,38 | 4,36 |
| 6 | Тимченко Г.Н. (компания Gunvor, портфельный инвестор) | 4,14 | 4,12 |
| 7 | Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест») | 4,10 | 4,18 |
| 8 | Чемезов С.В. (госкорпорация «Ростех», Союз машиностроителей) | 4,06 | 4,08 |
| 9–10 | Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ) | 4,03 | 4,00 |
| 9–10 | Фридман М.М. (холдинг «Альфа групп») | 4,03 | 4,04 |
| Сильная эффективность | |||
| 11 | Дерипаска О.В. («Базовый элемент», «ОК РУСАЛ») | 3,98 | 4,04 |
| 12 | Абрамович Р.А. (портфельный инвестор) | 3,95 | 3,97 |
| 13 | Греф Г.О. (Сбербанк РФ) | 3,93 | 3,96 |
| 14 | Савельев В.Г. («Аэрофлот – Российские авиалинии») | 3,90 | 3,92 |
| 15 | Ковальчук Ю.В. (банк «Россия») | 3,87 | 3,84 |
| 16 | Костин А.Л. (ВТБ) | 3,85 | 3,84 |
| 17 | Токарев Н.П. («Транснефть») | 3,82 | 3,82 |
| 18 | Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) | 3,80 | 3,82 |
| 19 | Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический комбинат) | 3,78 | 3,80 |
| 20 | Прохоров М.Д.(портфельный инвестор, группа «Онэксим») | 3,71 | 3,76 |
| 21 | Потанин В.О. («Интеррос», «Норильский никель») | 3,60 | 3,54 |
| 22 | Чубайс А.Б. («Роснано») | 3,51 | 3,48 |
| 23–24 | Керимов С.А. (Совет Федерации, «Нафта–Москва») | 3,48 | 3,51 |
| 23–24 | Мордашов А.А. («Северсталь») | 3,48 | 3,45 |
| 25 | Лисин В.С. (Новолипецкий металлургический комбинат) | 3,44 | 3,42 |
|
| Средний рейтинг | 3,96 | 3,96 |
| Лоббисты – региональные лидеры | |||
| № | ФИО | В октябре 2013 года | В сентябре 2013 года |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Собянин С.С. (Москва) | 4,61 | 4,64 |
| 2 | Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) | 4,33 | 4,31 |
| 3 | Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург) | 4,23 | 4,18 |
| 4 | Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан) | 4,21 | 4,25 |
| 5 | Ткачев А.Н. (Краснодарский край) | 4,13 | 4,10 |
| 6 | Якушев В.В. (Тюменская область) | 4,09 | 4,17 |
| Сильная эффективность | |||
| 7 | Воробьев А.Ю. (Московская область) | 3,95 | 3,85 |
| 8 | Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан) | 3,94 | 4,02 |
| 9 | Шанцев В.П. (Нижегородская область) | 3,83 | 3,86 |
| 10 | Гордеев А.В. (Воронежская область) | 3,81 | 3,85 |
| 11–12 | Евкуров Ю.Б. (Республика Ингушетия) | 3,51 | 3,49 |
| 11–12 | Меркушкин Н.И. (Самарская область) | 3,51 | 3,51 |
| 13 | Дрозденко А.Ю. (Ленинградская область) | 3,46 | 3,43 |
| 14 | Абдулатипов Р.Г. (Республика Дагестан) | 3,40 | 3,35 |
| 15 | Басаргин В.Ф. (Пермская область) | 3,35 | 3,37 |
| 16–17 | Шпорт В.И. (Хабаровский край) | 3,26 | 3,23 |
| 16–17 | Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия) | 3,26 | 3,30 |
| 18 | Кожемяко О.Н. (Амурская область) | 3,19 | 3,17 |
| 19 | Ерощенко С.В. (Иркутская область) | 3,13 | 3,15 |
| 20 | Тулеев А.М. (Кемеровская область) | 3,09 | 3,15 |
| 21–22 | Миклушевский В.В. (Приморский край) | 3,03 | 2,97 |
| 21–22 | Юревич М.В. (Челябинская область) | 3,03 | 3,09 |
| Средняя эффективность | |||
| 23 | Голубев В.Ю. (Ростовская область) | 2,81 | 2,73 |
| 24 | Хорошавин А.В. (Сахалинская область) | 2,75 | 2,77 |
| 25 | Юрченко В.А. (Новосибирская область) | 2,68 | 2,75 |
|
| Средний рейтинг | 3,54 | 3,55 |
| Лоббисты – «профессионалы» | |||
| № | ФИО | В октябре 2013 года | В сентябре 2013 года |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Володин В.В. (администрация президента) | 4,61 | 4,63 |
| 2 | Рогозин Д.О. (федеральное правительство) | 4,53 | 4,51 |
| 3 | Дворкович А.В. (федеральное правительство) | 4,23 | 4,26 |
| 4 | Силуанов А.Г. (Министерство финансов) | 4,18 | 4,12 |
| 5 | Козак Д.Н. (федеральное правительство) | 4,11 | 4,08 |
| 6 | Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) | 4,09 | 4,05 |
| 7 | Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей) | 4,07 | 4,01 |
| Сильная эффективность | |||
| 8 | Титов Б.Ю. (уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей) | 3,87 | 3,83 |
| 9–10 | Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России) | 3,75 | 3,71 |
| 9–10 | Белоусов А.Р. (администрация президента) | 3,75 | 3,80 |
| 11 | Сурков В.Ю. (администрация президента) | 3,73 | 3,67 |
| 12–13 | Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) | 3,51 | 3,53 |
| 12–13 | Трутнев Ю.П. (федеральное правительство) | 3,51 | 3,35 |
| 14 | Улюкаев А.В. (Министерство экономического развития) | 3,49 | 3,47 |
| 15 | Авен П.О. (банковская группа Альфа-Банк) | 3,47 | 3,51 |
| 16 | Торшин А.П. (Совет Федерации) | 3,33 | 3,35 |
| 17–18 | Плигин В.Н. (депутат Госдумы) | 3,29 | 3,26 |
| 17–18 | Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли) | 3,29 | 3,33 |
| 19 | Резник В.М. (депутат Госдумы) | 3,22 | 3,19 |
| 20 | Федоров Н.В. (Министерство сельского хозяйства) | 3,20 | 3,26 |
| 21–22 | Юргенс И.Ю. (Всероссийский союз страховщиков) | 3,15 | 3,11 |
| 21–22 | Скворцова В.И. (Министерство здравоохранения) | 3,15 | 3,13 |
| 23 | Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ) | 3,12 | 3,11 |
| 24 | Ашурбейли И.Р. (холдинг «Социум», Военно-промышленная компания) | 3,10 | 3,08 |
| 25 | Язев В.А. (депутат Госдумы, НП «Горнопромышленники России») | 3,09 | 3,00 |
| Средний рейтинг | 3,63 | 3,62 | |
