Карта исследований

До очередных губернаторских выборов осталось ровно полгода. Первым опытом практического применения новой модели прямых выборов губернаторов стали прошедшие в 2012 году пять избирательных кампаний. Из-за небольшого количества регионов и отсутствия опыта конкурентной борьбы эффективность новой модели выборов была поставлена под вопрос, но период ее обкатки еще не завершен. 

Существенно ограничило конкуренцию отсутствие права на самовыдвижение (оно предусмотрено только в Москве и Ярославской области). Как показывает опыт других выборов, именно независимые кандидаты являются реальными соперниками для кандидатов от партии власти. Кроме того на отсутствие конкуренции повлияло наличие муниципального фильтра и неготовность оппозиционых партий к борьбе за кресла губернаторов. 

Иллюзию борьбы создавали кандидаты-спойлеры. Во всех пяти регионах кандидаты партий, формально являющихся «оппозиционными», регистрировались благодаря подписям муниципальных депутатов от «Единой России». Исключением стал лишь Вадим Потомский. Интрига на выборах была только в Брянской области. 

Переизбрание глав пяти регионов оказалось больше похоже на переназначение, чем на конкурентные выборы. Предложенная модель попала в контекст ожиданий основных субъектов политического процесса (федерального центра и глав субъектов РФ), но она не вполне соответствует объективным потребностям развития политической системы. Столкнувшись в последние годы с падением авторитета губернаторского корпуса и серьезными кадровыми проблемами, федеральная власть должна быть заинтересована в появлении эффективных руководителей не только «сверху», но и «снизу». 

В то же время не стоит огульно ругать все, что связано с губернаторскими выборами. Безусловно, появление нового института имело для губернаторов-назначенцев серьезное мобилизующее значение, а федеральному центру позволило снять часть ответственности за ситуацию в регионах. Большинство губернаторов с низким рейтингом всерьез озаботились повышением своей поддержки среди населения. Авторитет губернаторского корпуса начал пусть медленно, но поступательно расти. 

Прозвучавшая недавно инициатива о новой форме наделения глав регионов полномочиями вместо прямых выборов (непрямые выборы) пока не дает губернаторам повода расслабиться. Тем более, что инициаторы данных предложений утверждают, что они предназначены для считанного количества регионов, в первую очередь для национальных республик. Тем не менее даже, например, новый руководитель Республики Дагестан заявил о возможности проведения на территории субъекта прямых выборов главы. 

Несмотря на то, что наибольшее количество выборов приходится на 2015-2017 гг., по нашему мнению, перспективность данного выборного сегмента будет определена в этом году. То есть первый блин был комом, но если избирательная кампания повторит сценарий прошлого года, можно считать, что реальные выборы губернаторов закончились, не начавшись. 

Однако перейдем непосредственно к оценке электорального потенциала действующих губернаторов и изменениям, которые произошли за четыре месяца, прошедших с момента выхода четвертого выпуска «Индекса». 

Во-первых, пусть пока и незначительно, но сократилось количество откровенных губернаторов-двоечников. Некоторые из них начали активную работу по перезагрузке своего имиджа, другие просто перестали быть губернаторами в связи с окончанием срока полномочий. Однако большое удивление до сих пор вызывает отсутствие реакции федерального центра на откровенно низкие электоральные позиции глав и выраженный запрос на обновление со стороны населения в Курской и Курганской областях. Видимо сказывается отсутствие плохих новостей, открытых внутриэлитных скандалов и сильных претендентов с серьезными лоббистскими возможностями. 

Во-вторых, особенностью предстоящей кампании станет наличие нового политического бренда – ОНФ. Полигоном его обкатки станет, как минимум, Забайкальский край. 

В-третьих, в «Индекс» была включена Республика Дагестан. 

Кроме того, заметно увеличилось количество губернаторов с самым высоким электоральным потенциалом. Ряды лидеров «Индекса» пополнили главы Камчатского края, Самарской области, Республики Мордовия, Ульяновской области, Омской области, Нижегородской, Костромской и Ростовской областей, а также Карачаево-Черкесской Республики. 

Главный редактор журнала «Политические технологии» Сергей Поляков считает: «Появление ОНФ как самостоятельной структуры демонстрирует способность федеральной власти гибко реагировать на имиджевые ограничения «Единой России» и появление запроса на привлечение в региональную политику новых лиц. В перспективе ОНФ может стать новым инструментом давления на отдельных губернаторов». 

«Повышение средней оценки деятельности губернаторов является первым положительным результатом политической реформы 2012 года. Однако серьезным препятствием для проведения демократических выборов является даже не использование административного ресурса, а сохранение дискриминации непартийных кандидатов. Что же касается пресловутого муниципального фильтра, достаточно привести всего лишь пару примеров: во Владимирской области, где до сих пор у руля остается губернатор-коммунист, даже КПРФ не смогла бы самостоятельно преодолеть установленный региональными законодателями фильтр в 8%, в Магаданской области при муниципальном фильтре в 10% у «Справедливой России» в активе 4 депутата, у ЛДПР – 3, у КПРФ – 2. Всего депутатов 462 человека. Но необходимость прохождения муниципального фильтра сама по себе не препятствует появлению новых системных политических лидеров, основным ограничителем является неготовность политических партий и серьезных бизнес-структур участвовать в конкурентной борьбе без команды сверху», - считает руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.

 

«Индекс избираемости глав субъектов РФ» - мониторинговый проект, составляемый на базе экспертных опросов проводимых «Политической экспертной группой» совместно с журналом «Политические технологии». Первый «Индекс избираемости глав субъектов РФ» вышел в свет в марте 2012 года. Благодаря периодичности исследований, широкому кругу федеральных и региональных экспертов и их профессионализму появляется возможность проследить динамику и определить перспективы избираемости действующих глав субъектов Российской Федерации. 

Значение индексов