Калининград - это не депрессивная национальная республика или автономный округ со сложным подчинением. Там нет многовекового противостояния элит, которое надо разрешать на уровне Москвы. Тем более нет сложностей, связанных с федеративным устройством и подчинением одних регионов другим.