Перераспределение бюджетных доходов от муниципальных в пользу вышестоящих бюджетов - это осознанная государственная политика. Судя по всему, это является необходимой частью «вертикали». Во-первых, такая политика лишает муниципалитеты самостоятельности и возможности смотреть куда-то еще, кроме как в дающую руку власти, во-вторых, делает именно муниципалитеты «крайними» и ответственными за неизбежное ухудшение качества услуг ЖКХ, ремонт дорог и т.д.