Областной бюждет можно сравнить с пирогом, а саму область - с семьей. И вот этим пирогом хозяин семьи должен всех накормить. И у него, понятно, не может быть разделения на любимых и нелюбимых детей. То есть все должны быть накормлены, напоены, обуты и одеты.