Карта событий

23.10.2015

Законная экономия: регпарламенты ждут сокращения

Одновременно в ряде субъектов РФ заявили о существенном изменении областных дум. Если раньше региональные парламенты просто урезали расходы на свое содержание, то теперь речь идет о количественном уменьшении депутатских корпусов. О том, как это происходит и к чему в итоге приведет, читайте в обзоре «РК».

На законодательном уровне

Лидером среди таких регионов сейчас является Республика Карелия – 20 октября сразу в трех чтениях заксобрание приняло закон, согласно которому количество парламентариев в нем сократится с 50 до 36 человек. Теперь 18 депутатов будут избираться по партспискам, еще 18 — по одномандатным округам.

Глава республики Александр Худилайнен поддержал данное решение, заявив, что парламент таким образом продолжил оптимизацию бюджетных расходов в Карелии, в рамках которой принято «много болезненных решений».

«За последние четыре года у нас сокращено более 4,5 тыс. бюджетников, и депутаты не смогли остаться в стороне. Это мужественное решение, и избиратели по достоинству оценят каждого из 38 проголосовавших за него депутатов, которые проявили гражданскую позицию, патриотизм и заботу о судьбе региона»,— сказал Худилайнен.

Отмечается, что все 50 в данный момент работают на платной основе, а переведут ли часть из 36 парламентариев на бесплатную основу, пока неизвестно. В итоге на 18 районов региона будет приходиться по два депутата. Такое количество глава региона назвал оптимальным, однако назвать итоговую цифру сэкономленнных средств не смог, пишет «Коммерсант».

Доцент кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Петрозаводского государственного университета Александр Ильин пояснил "РК", что население вряд ли отреагирует на сокращение депутатского корпуса, да и большой бюджетной экономии от этого не выйдет. "От уменьшения количества депутатов населению ни холодно, ни жарко. Всех сокращают, в стране кризис. Говорить о том, что наш бюджет от этого сэкономит... Сэкономленные полпроцента бюджета - не столь большая сумма, ради которой можно было разворачивать этот процесс", - заявил эксперт

А вот для политических партий запущенный процесс может иметь разные последствия. "Это может быть проблемой для малых партий, а для тех, кто традиционно участвует в выборах - это необходимость сменить стратегию работы с потенциальными избирателями. Для тех, кто будет работать на "Единую Россию" - это шанс получить больше голосов. В итоге, все будет зависеть от мастерства избирательных команд, которые будут участвовать в избирательном процессе", - считает Ильин.  

Менее проработана данная идея в Ставропольском крае, но и там уже в региональный парламент внесен соответствующий законопроект. Правда, в Ставрополе не хотят сокращать само количество депутатов. Сейчас в думе их 50 человек, не более 40 из которых имеют право на зарплату. И именно зарплаты предлагается лишить еще пять человек. По данным авторов документа, это решение позволит сэкономить в течение года 19,5 миллиона рублей.

Кроме того, по поручению председателя думы Ставропольского края Юрия Белого подготовлены предложения по оптимизации и снижению расходов на содержание краевого заксобрания. В числе этих предложений уменьшение числа сотрудников, а также сокращение выделяемых на содержание здания краевого парламента средств. Это поможет сэкономить еще около 18 миллионов рублей.

Все вместе данные решения более чем на 10% сократят общие расходы на содержание думы Ставропольского края, сообщает Кавказский Узел.

Где сокращают депутатов

Еще в трех регионах пока не опубликованы законопроекты, но соответствующие предложения есть.  Так, после выборов губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, представляя новую команду, тут же предложил сократить количество органов исполнительной власти – из 53 министерств, департаментов и управлений останется 39 – и региональных депутатов.

«От количества качество в редких случаях зависит, сокращение в органах исполнительной власти будет не на 10 или 15, а на 25 %. Предлагаю и вам сократить депутатский корпус на 25 %», – цитирует «Коммерсант» обращение Кондратьева к парламентариям.

Обсудить вопрос оптимизации числа депутатов Астраханской области предложил экс-депутат Госдумы РФ Петр Гужвин, который ранее уже выступал с подобной законодательной инициативой. По его мнению, это приведет к экономии бюджетных средств. «По моим расчетам, переизбыток депутатов все же приводит к дополнительным расходам, так как 39 депутатов, работающих в думе на непостоянной основе, получают компенсационные выплаты (35 % от губернаторского оклада). Также работу депутатского корпуса помогают осуществлять 116 помощников, зарплаты которых также зависят от величины губернаторского оклада (17,5 %.). Помимо этого, переизбыток депутатов приводит к излишним сопутствующим расходам на содержание аппарата думы, транспорт, канцелярию», - пояснил Гужвин. 

Депутаты, в свою очередь, предложили альтернативный вариант экономии: они готовы получать меньше, а также урезать фонды на исполнение наказов избирателей.  Источник в облдуме прокомментировал „Ъ“, что идея вряд ли получит продолжение, так как решение о количестве мандатов принимают сами же депутаты облдумы.

Депутат Госсовета Удмуртии Андрей Осколов подошел еще более радикально и предложил сократить количпество парламентариев с 90 до 50. В свою очередь председатель регионального собрания депутатов Владимир Невоструев такой возможности не исключил, однако сказал, что рассматривать такую идею будут только через год. Спикер назвал и отрицательные стороны такой реформы.

«Сегодня каждый депутат за собой имеет более 30 тыс. избирателей, с которыми ежемесячно он встречается, помогает в решении тех или иных вопросов, если мы сократим депутатский корпус, то на одного депутата количество избирателей придется гораздо больше и избирателю попасть, достучаться до своего депутата, будет, конечно, гораздо сложнее», - цитирует Невоструева портал Сусанин.про.

Тем временем секретарь политического комитета регионального отделения партии «Гражданская платформа» Игорь Морарь направил депутатам Мурманской областной думы открытое обращение с предложением сократить бюджетные расходы на содержание депутатов.

«В 2016 году состоятся выборы в региональный парламент. Сегодня мы понимаем, что работа над законодательством Мурманской области в большей степени завершена, и работа депутатов сводится к изменениям законов или их дополнение. Суть нашего предложения заключается в том, чтобы сократить количество депутатов, работающих на постоянной основе, то есть получающих зарплату, до 10 человек», - приводит слова оппозиционера портал B-port.

В 2011 году в Мурманскую областную были избраны 36 депутатов, из которых 32 имеют право получать зарплату. Фактически на сегодняшний день на постоянной основе работают 30 депутатов, фонд оплаты труда которых ежегодно составляет 97 млн. рублей или в среднем 269,4 тыс. рублей в месяц на одного депутата.

«Если мы сокращаем количество депутатов до 10, то экономия составит около 60 млн рублей в год, 300 млн рублей за созыв. Эти деньги можно направить на сокращение дефицита бюджета или в более определённую плоскость: здравоохранение, безопасность дорожного движения, решение социальных вопросов – есть куда потратить деньги», - заключил политик.

Количественные и качественные изменения 

Эксперты "РК" согласились, что главная причина сокращения парламентов - это влияние экономического кризиса: денег в регионах все меньше, и расходовать они их стремятся все экономнее. При этом и сами регпарламенты должны преобразиться.

- Региональные легислатуры кое-где превратились в своеобразные «ярмарки тщеславия», где представлены представители основных экономических групп регионов, крупные бизнесмены, чиновники, ушедшие на своеобразную пенсию из исполнительной власти, ректоры вузов и так далее. Все на «неосвобожденной» основе. То есть в свободное от работы время раз в месяц они проводили досуг в хорошей компании таких же статусных и уважаемых людей во время сессий ЗАКСа. Реально работают в таких регионах в законодательной власти человек 10-15 из депутатского состава, - пояснил политолог Глеб Кузнецов. - Видимо, решили, что такая форма организации в нынешнее время - чересчур затратна. Приведет это, прежде всего, к более напряженным выборным кампаниям, депутатов станет меньше, статус их поднимется.

Позитивные последствия в уменьшении количества депутатских корпусов увидел начальник Управления организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области Игорь Кудрявин.  Он пояснил, что с одной стороны, такие действия приведут к повышению конкуренции в избирательных округах, а с другой, авторитет избранных депутатов будет значительно выше и «договариваться» исполнительной власти с таким депутатами будет сложнее.

- Лично мне кажется странным ситуация, когда в субъектах, где количество избирателей отличается в разы, а количество депутатов одинаковое, поэтому подобные сокращения вполне логичны и справедливы, со всех сторон. А доводы про то, что избираться в «укрупненнном округе» будет проще, могут приводить только дилетанты, которые не знакомы с особенностями подобных избирательных кампаний, - заявил Кудрявин. 

В свою очередь, исполнительный директор Центра политического анализа Вячеслав Данилов назвал ситуацию с сокращением парламентов неприятной тенденцией. "На местах ее обосновывают сокращением расходов на аппарат, но в действительности речь идет об искусственном увеличении стоимости мандата (при выборах) и повышении контроля над депутатским корпусом со стороны исполнительной власти в регионе. Не секрет, что компактным заксобранием легче руководить, проще не допустить образование оппозиционных фракций, а также сократить уровень конкуренции на выборах, прежде всего по партийным спискам", - заявил он. 

Опыт этого года

«РК» уже писал о том, что по примеру федеральной власти, которая в марте этого года начала сокращать количество своих чиновников на 10%, аналогичные решения начали принимать региональные власти. В то же время региональные парламенты начали поступать аналогичным образом, сокращая расходы на свой аппарат на 10%.

Политконсультант Олег Ведутов в комментарии «РК» называл такие решения популистскими, так как значительная часть чиновничьего аппарата получает по 30-40 тыс. руб., а то и меньше.

«Если будут сокращать – то вот тех самых специалистов с небольшими зарплатами. Которые, если собрать вместе их зарплату за год, не потянут на какую-нибудь незаметную строчку в бюджете, вроде «проведение мероприятий к празднику воссоединения целостности региональной письменности и патриотического воспитания. Поэтому все эти сокращения – работы для пары строк в гипотетическом документе «комплекс мер по противодействию кризису в Nской области» ударят только по молодым или неудачливым специалистам, отправив их на растущую биржу труда», - пояснил эксперт.

Другой точки зрения придерживается исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области Олег Иванов. Он считает, что в условиях финансового кризиса сокращение расходов на чиновников логично.

«За последние десять лет количество чиновников в Подмосковье выросло в 41 раз, а расходы на их финансирование – в семь раз. В результате административной реформы количество государственных и муниципальных служащих в Московской области должно сократиться на 20-25 процентов. Это поможет не только сэкономить на зарплатах, но и освободить арендуемые чиновниками помещения, автотранспорт», - сказал эксперт.

Он также прдложил сократить количество муниципальных депутатов, так как в некоторых районах региона на 100-120 тыс. населения их количество в 9-10 раз больше, чем в Москве.