Карта событий

Выступая в понедельник в Иванове, президент РФ Владимир Путин подчеркнул, что изменения – не императив, а опция.

«Принятые поправки предполагают возможность создания новых видов муниципальных образований в крупных городах – городского округа, с делением на внутригородские районы, – заявил Путин. – Нормы эти, и я хотел бы это особенно подчеркнуть, не носят императивного характера, они не навязываются и они не обязательны, но это ещё одна из опций, которую вы можете выбрать, один из вариантов в дополнение к тому, что функционировало, действовало до сих пор. Каждая конкретная территория должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципального образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти».

В течение полугода субъекты РФ должны принять соответствующие региональные законы, заявил Путин. Источник в администрации губернатора Свердловской области рассказал Znak.com, что в регионе такой закон должен быть принят еще до ноября. При этом областные власти будут настаивать, что дробление Екатеринбурга на районы со своими думами необходимо, подтверждает источник.

В случае принятия такого решения в Екатеринбурге будут назначены досрочные выборы по новой схеме, которые пройдут уже в марте, говорит источник в администрации губернатора.

И хотя не очевидно, что нынешняя команда мэрии проиграет эти выборы, это создает для сегодняшних руководителей «серого дома» серьезный риск потери влияния.

У администрации города есть возможность сопротивляться переменам. Козырь в руки команде Тунгусова вчера выдал президент Владимир Путин, заявивший: «Важно, чтобы все понимали: в основе системы правового регулирования местного самоуправления в России лежит свобода выбора... Нельзя ничего навязывать – надо обязательно принять во внимание мнение глав муниципалитетов, депутатов местных представительных органов. Определяя оптимальную модель организации местной власти, надо учитывать особенности наших регионов, национальные традиции проживающих там людей, народов и, конечно, нужно слышать жителей конкретных территорий. Именно участие граждан в принятии решения наполняет местное самоуправление подлинным смыслом», – сказал президент.

В самом законе также прямо говорится, что любые изменения статуса муниципальных образований должны происходить «с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом».

Мэрия Екатеринбурга сегодня опубликовала на официальном сайте заметку-разъяснение, в которой дает понять, что изменения возможны только после проведения общегородского голосования. «Итоговая редакция закона включает в себя условие, согласно которому преобразование города возможно только при учете мнения населения в соответствии с муниципальным уставом, – сказано в сообщении на Ekburg.Ru. – Процедура учета мнения горожан при преобразовании муниципального образования уже закреплена в Уставе Екатеринбурга. Для получения согласия населения проводится голосование. При этом согласие считается полученным, если за него проголосовало более половины жителей муниципалитета, обладающих избирательным правом. Таким образом, изменить статус Екатеринбурга и других крупных муниципалитетов страны путем дробления на отдельные районы возможно только при условии одобрения со стороны жителей городов».

Стоит отметить, что Устав Екатеринбурга говорит о нескольких формах участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления. Первая из них – это как раз голосование «по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования», проведение которого регулируется статьей 16 Устава. «Большинство экспертов настаивает на проведении общегородского голосования и не сомневается, что действующая модель организации местного самоуправления с избираемыми главой города и депутатами гордумы будет поддержана горожанами. В муниципальную Избирательную комиссию уже обращаются жители Екатеринбурга с просьбой разъяснить порядок организации и проведения такого голосования», – говорится на сайте администрации Екатеринбурга.

Можно предположить, что идеологи администрации Екатеринбурга обладают возможностью сформировать общественное мнение таким образом, чтобы граждане воспротивились реформе (на худой конец, чтобы заблокировать реформу, можно просто провалить явку, порог которой очень высок).

Однако в администрации губернатора видят ситуацию по-своему. «Федеральный закон действительно говорит об учете мнения населения, но общее голосование – далеко не единственная форма участия граждан в принятии решений», – рассказал Znak.com заместитель главы администрации губернатора Свердловской области Вадим Дубичев.

Действительно, Устав предлагает и другие формы участия горожан в принятии решений – например, проведение публичных слушаний и даже простого опроса горожан, а также «обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования». Теоретически это может значить, что в качестве «учета мнения населения» будет принято, например, большое количество обращений в администрацию Екатеринбурга с просьбой изменить систему власти в городе.

Важно и то, что опросы и прочие «неэлекторальные» формы участия населения (за исключением референдума) в решении вопроса носят рекомендательный характер: при желании, говорят в администрации губернатора, депутаты Заксобрания могут и вовсе не принимать их во внимание.

Получается, что то, какая именно форма участия граждан будет избрана, может определить судьбу областного закона, а в перспективе – и городской власти. А этот спор по большей части лежит в юридической плоскости. Поэтому стороны выводят на поле экспертов в юриспруденции. Со стороны администрации Екатеринбурга уже выступали председатель избирательной комиссии Илья Захаров и директор института муниципального управления Игорь Выдрин. Администрация губернатора противопоставит им руководителя региональной избирательной комиссии Валерия Чайникова, директора Института регионального законодательства Николая Воронина и руководителя департамента государственно-правовой работы правительства Свердловской области Виктора Миронова. Чайников и Воронин на этой неделе встретятся с журналистами, чтобы разъяснить им свое видение федерального закона, рассказал Znak.com источник в администрации губернатора.

Собеседники, близкие к команде Евгения Куйвашева, не исключают, что в качестве союзника мэрии в этой дискуссии может выступить полпред президента в УрФО Игорь Холманских.

На прошлой неделе он уже фактически защитил команду администрации Екатеринбурга, раскритиковав устроителей митинга против сити-менеджера Александра Якоба. Мэрия постарается предоставить полпреду данные о том, что горожане против изменений, и представитель президента получит моральную возможность выступить против реформы, считает источник Znak.com.

Один из депутатов комитета по местному самоуправлению Законодательного собрания Свердловской области рассказал Znak.com, что из администрации губернатора пока не поступало установок о том, каким должен быть региональный закон. «Некоторые депутаты-единороссы в частных разговорах высказываются о том, что реформа в Екатеринбурге не нужна. Но если будет команда из администрации губернатора, закон, конечно, примут», – говорит он.

Требует юридического разъяснения и то, означает ли принятие закона и внесение изменений в устав проведение досрочных выборов уже в 2015 году, как того хотят в администрации губернатора. Один из столичных юристов, занимающихся выборами1, сказал Znak.com, что «никакие законы, принятые после избрания думы, не имеют обратной силы, а значит, проводить новые выборы юридической возможности нет». Только самороспуск думы приведет к досрочным выборам, полагает он. Возможно, у Валерия Чайникова и других юристов из команды Евгения Куйвашева свой взгляд на это.