Карта событий

На очередном заседании Законодательного собрания Ростовской области депутаты приняли пакет законов, отменяющих прямые выборы в исполнительную и представительную местные власти региона. Теперь районные собрания депутатов будут формироваться за счет делегированных представителей сельских поселений, а главы администраций — избираться по конкурсу и работать по контракту, который может быть прерван в любой момент по решению губернатора. Новая модель муниципальной власти на Дону вступает в силу с 1 января 2015 года.

Пакет законопроектов, реформирующих местное самоуправление, был вынесен на рассмотрение регионального парламента по инициативе губернатора Василия Голубева. Они отменяют прямые выборы глав районных муниципалитетов и вводят модель, согласно которой главы районов и главы поселений избираются местными представительными органами власти из своего состава, они же исполняют полномочия председателей собраний. В свою очередь состав депутатов районных собраний формируется из делегированных депутатов сельских поселений, а главы администраций муниципалитетов будут проходить конкурс и работать по контракту. Данные законопроекты завершают начатую этим летом реформу местного самоуправления — 17 июля был принят областной закон «О главах городских округов в Ростовской области», согласно которому в 12 городах области заработал принцип двух руководителей города.

Представлявшая законопроекты заместитель председателя донского парламента Ирина Рукавишникова сообщила депутатам, что причиной разработки новых законов послужили «изменившиеся ситуации внутри страны и за рубежом, а также требования федерального законодательства». «Население устало от бесконечной череды выборов: люди утрачивают к ним интерес; если явка на муниципальных выборах составляет 15%, то это радость для участников избирательной кампании»,— пояснила госпожа Рукавишникова. Кроме того, она обратила внимание коллег на то, что отмена прямых выборов снизит расходы местных бюджетов в среднем на 150–200 млн руб.

Предложенные законопроекты вызвали резкую критику со стороны представителей оппозиционных партий. «Этими законами мы уничтожим представительную власть, они создают фильтр для неподходящих областным властям кандидатур, отбрасывают нашу демократическую историю на 20 лет назад и вводят коррупционную составляющую»,— высказался в ходе обсуждения проектов руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Косинов. Депутат от КПРФ Игорь Беляев заявил, что данными законопроектами нарушаются права граждан избирать и быть избранными в органы госвласти, закрепленные в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Он также отметил, что эта конституционная норма напрямую соотносится с Европейской хартией местного самоуправления, которую Россия ратифицировала в 1998 году. «Положения хартии имеют главенствующее значение по отношению ко все остальным законам. Кроме того, согласно п. 8 ст. 44 ФЗ №131, муниципалитеты должны привести свои уставы в соответствие с новым региональным законом, но внесенные им изменения могут вступить в силу только после истечения срока полномочий действующих собраний, поэтому наделение действующих депутатов поселений полномочиями избрания депутатов районных собраний нарушает законодательство»,— заявил Игорь Беляев.

«Если вы (единороссы.— „Ъ“) примите этот закон, то вы не любите жителей Ростовской области — этот закон отдалит людей от власти»,— обратился к губернатору Евгений Бессонов, лидер парламентских коммунистов. «Это мы еще поспорим, кто из нас меньше любит жителей области,— парировал Василий Голубев.— Я верю в жителей Ростовской области, я их люблю, и это аксиома, которую не надо доказывать». Глава региона также отметил, что 50% ответственности за выбранных руководителей районов ложится на него лично. Напомним, что, согласно закону, состав конкурсной комиссии, выбирающей глав администраций, наполовину формирует губернатор. В итоге большинством голосов депутаты регионального парламента приняли пакет законопроектов, вводящих новую модель местного самоуправления, в окончательном варианте. Действовать на территории области он начнет с 1 января 2015 года. Коммунисты и справороссы намерены обжаловать его в Конституционном суде РФ.